Дело № 2-114/2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2011 года р.п. Марьяновка
Марьяновский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи О.И. Тишковец,
при секретаре Базыловой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Васильевское сельское поселение к Совету Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с 01.01.2011 года пункт 1.3 Положения «О порядке формирования муниципального заказа, взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков и контроля исполнения муниципального заказа», утвержденного решением Совета Васильевского сельского поселения № 45/10 от 24.11.2008 года,
у с т а н о в и л :
Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Васильевское сельское поселение к Совету Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с 01.01.2011 года пункт 1.3 Положения «О порядке формирования муниципального заказа, взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков и контроля исполнения муниципального заказа», утвержденного решением Совета Васильевского сельского поселения № 45/10 от 24.11.2008 года.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в части размещения муниципальных заказов, а также законодательства о коррупции, в администрации Васильевского сельского поселения, в ходе которой выявлены противоречащие действующему законодательству нормативно-правовые акты.
В частности установлено, что решением Совета Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального образования Омской области № 45/10 от 24.11.2008 года утверждено Положение «О порядке формирования муниципального заказа, взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков и контроля исполнения муниципального заказа».
Указанный в решении Порядок формирования муниципального заказа в настоящее время в части не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, а именно, требованиям Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Статья 1 Федерального закона № 94-ФЗ устанавливает, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Кроме того, настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
Статья 5 Федерального закона № 94-ФЗ предусматривает, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учрежденийна поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Помимо этого, п.п. «з» п. «3» постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливает, что коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются, в том числе, отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Также, п. 12 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Между тем, пунктом 1.3 Порядка устанавливается, что под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действия заказчиков, уполномоченного органа по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - муниципальный контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Однако, согласно с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Пункт 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законами иным нормативным правовым актам РоссийскойФедерации,а такжеконституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, п. 1.3. Порядка на данный момент не соответствует требованиям федерального законодательства, а также содержит в себе коррупциогенные факторы, в части установления отказа от конкурсных (аукционных) процедур при заключении гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений.
14.01.2011 года прокуратурой района в Совет Васильевского сельского поселения Марьяновского района Омской области принесен протест на указанный пункт Порядка.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест прокурора, принесенный на решение органа местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании. На очередной сессии 10.02.2011 года данный протест прокурора района рассмотрен не был.
Компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ст. 1 данного Федерального закона органы прокуратуры это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Укрепление законности и защита государственных интересов признаны основными функциями органов прокуратуры. Согласно ч. 1 ст. 21 указанного выше Федерального закона предметом прокурорского надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых государственными органами и должностными лицами. На основании п. 3 ст. 22 названного Федерального закона обращение в суд с требованием о признании акта, противоречащим действующему федеральному законодательству, недействительным является одним из полномочий прокурора, осуществляемых в целях защиты государственных интересов, интересов муниципальных образований и неопределенного круга лиц.
Осуществление перечисленных полномочий прокурора регламентировано так же Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в соответствии со ст. 45 которого, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно требованиям ст. 251 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
Поскольку п. 1.3 Положения «О порядке формирования муниципального заказа, взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков и контроля исполнения муниципального заказа» не соответствует требованиям действующего законодательства, прокурор вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в целях защиты интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.
В судебном заседание старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Кудрявцев С.С. требования поддержал и просил признать противоречащим действующему законодательству и недействующим п. 1.3 Положения «О порядке формирования муниципального заказа, взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков и контроля исполнения муниципального заказа» в части отсутствия указания в нём цели заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений.
Представитель Совета Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, Глава сельского поселения Гречуха С.Н. с заявлением прокурора согласен. Пояснил, что в связи с внесений изменением в федеральный закон и протестом прокурора, Решением Совета Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района № 14/3 от 18 марта 2011 года внесены изменения в Положение «О порядке формирования муниципального заказа, взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков и контроля исполнения муниципального заказа».
Представитель Администрации Марьяновского муниципального района Омской области надлежащим образом извещён о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
Выслушав старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Кудрявцева С.С., главу Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Гречуха С.Н., исследовав материалы дела, дав в совокупности всем доказательствам оценку, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать указанному федеральному закону.
Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
В соответствии со ст. 48 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.
Согласно ст. 252 ГПК РФ при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов признание требования органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.
При рассмотрении заявления прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Васильевское сельское поселение к Совету Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с 01.01.2011 года пункта 1.3 Положения «О порядке формирования муниципального заказа, взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков и контроля исполнения муниципального заказа», утвержденного решением Совета Васильевского сельского поселения № 45/10 от 24.11.2008 года, судом установлено не соответствие требованиям статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно Протесту прокурора Марьяновского района от 14.01.2011 года Совету Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, прокурором предлагалось пункт 1.3 решения Совета Васильевского сельского поселения 24.11.2008 года № 45/10 О Положении «О порядке формирования муниципального заказа, взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков и контроля исполнения муниципального заказа» привести в соответствие с требованиями действующего законодательства (л.д. 7-9).
На очередной сессии 10.02.2011 года данный протест прокурора рассмотрен не был (л.д.28-29).
Согласно решению Совета Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области № 14/3 от 18 марта 2011 года (л.д. 36-37) внесены изменения в п. 1.3 Положения «О порядке формирования муниципального заказа, взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков и контроля исполнения муниципального заказа», утвержденное решением Совета депутатов Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 24.11.2008 года № 45/10.
Из ст. 1 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» следует, что закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В силу ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признаёт нормативный правовой акт недействующим полностью со дня его принятия.
Таким образом, суд пришёл к выводу, что необходимо признать противоречащим действующему законодательствуи недействующими с 01.01.2011 года пункт 1.3 Положения «О порядке формирования муниципального заказа, взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков и контроля исполнения муниципального заказа», утвержденного решением Совета Васильевского сельского поселения № 45/10 от 24.11.2008 года в части отсутствия указания в нём цели: заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Васильевское сельское поселение к Совету Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с 01.01.2011 года пункт 1.3 Положения «О порядке формирования муниципального заказа, взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков и контроля исполнения муниципального заказа», утвержденного решением Совета Васильевского сельского поселения № 45/10 от 24.11.2008 года удовлетворить.
Признать противоречащими действующему законодательствуи недействующим с 01.01.2011 года пункт 1.3 Положения «О порядке формирования муниципального заказа, взаимодействия уполномоченного органа на осуществление функций по размещению заказов и муниципальных заказчиков и контроля исполнения муниципального заказа», утвержденного решением Совета Васильевского сельского поселения № 45/10 от 24.11.2008 года в части отсутствия указания в нём цели: заключения гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Марьяновский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения
Судья: О.И. Тишковец