Административное производство № 5-25/2011 по делу об административном правонарушении 03 июня 2011 года р.п. Марьяновка Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г. с участием представителя юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Молсервис», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Буторина Е.В., при секретаре Малых А.С., рассмотрел материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Молсервис», юридический адрес: ул. Ленина, д. 18, р.п. Марьяновка Омской области, ОГРН 1065521002910 от 21.06.2006, ИНН/КПП 5520007347/552001001. Судья,- установил: 13 мая 2011 года главным специалистом-экспертом Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области Тимченко И.П. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Молсервис» по ст. 6.3. КоАП РФ, в котором она указала на то, что 13 мая 2011 года в 11 часов в ходе осуществления плановой выездной проверки в деятельности указанного юридического лица на молокоприемном пункте, расположенном по адресу: ул. Калинина, д. 24, р.п. Марьяновка Омской области, были выявлены нарушения ст. 11, ст. 15 ч. 5, ст. 32, ст. 39 ч. 3 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, ст. 5, ст. 10 ч. 1,5, ст. 20 ч.ч. 1, 2, ст. 21, ст. 36 ч.ч. 23, 24 Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12.06.2008 года № 88-ФЗ, п.п. 4.3, 4.4, 5.4, 5.9, 5.10, 5.11, 5.12, 5.13, 5.18, 6.4, 6.5, 6.7, 6.9, 6.13, 6.15, 7.4, 7.5, 7.7, 7.10, 7.11, 8.6, 11.1, 11.3, 11.18, 11.11, 11.19, 12.1, 12.41, 14.2, 14.1, 14.13, 15.7, 16.2, 16.3, 16.5, 16.6, 16.7, 17.21, 19.1,19.2. Санитарно-эпидемиологических Правил: СанПиН 2.3.2.551-96 «Производство молока и молочных продуктов», п.п. 1.3, 1.5, 2.6, 2.7, требований раздела III, п. 5.1. Санитарных правил: СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (в ред. изменений и дополнений № 1, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 года), выразившиеся в следующем: 1. территория молокоприемного пункта ООО «Молсервис» не имеет четкого деления на предзаводскую, производственную и хозяйственно-складскую функциональные зоны, подъездные пути не имеют усовершенствованного дорожного покрытия (асфальт, асфальтобетон, бетон), территория не благоустроена: отсутствует твердое покрытие грунта, отсутствует оборудованная площадка для молоковозов, навес и моечная для молоковозов не оборудованы; 2. для обработки паром оборудования, контактирующего с молоком, отсутствует парогенератор; 3. молоковозы из хозяйств обрабатываются непосредственно на месте перекачки молока в танки производственного цеха со сбросом сточных вод в систему канализации цеха через шланги; 4. перекачивание молока производится посредством шлангов, протянутых через окно, закрытое полиэтиленовой пленкой; 5. шланги (концевые штуцеры) хранятся в открытой емкости с дезинфицирующим раствором, установленной непосредственно на улице, после окончания перекачки молока из молоковозов шланги не закрываются заглушками или водонепроницаемыми чехлами; 6. не проводится обработка емкости для воды в соответствие с необходимыми требованиями, отсутствуют отметки о проведении обработки и дезинфекции в журналах, в установленные сроки лабораторный контроль качества используемой воды не проводится; 7. для обработки рук персонала установлена умывальная раковина в помещении гардероба персонала без подводки воды к смесителю (на момент проверки находилась в нерабочем состоянии); 8. санитарно-техническое состояние помещений производственного цеха, лаборатории, гардероба оценивается как неудовлетворительное: стены имеют потемневшую побелку, трещины, черные потеки, имеется плесень на стенах и потолке, кровля помещения протекает, на стенах имеются участки отвалившейся штукатурки и отбитой глазурованной облицовочной плитки, окна имеют старые деревянные рамы, обтянутые изнутри полиэтиленовой пленкой, пол имеет выбитые участки, масляное окрашивание подсобных помещений, производственной лаборатории частично нарушено и поражено грибком, что существенно затрудняет проведение гигиенической обработки и дезинфекции помещений, а также может привести к попаданию посторонних предметов в танки с молоком путем осыпания штукатурки, своевременно не проведен косметический ремонт указанных помещений; 9. для обработки съемных (разборных) частей технологического оборудования и трубопроводов установлена моечная ванна со следами коррозии, которая фактически не используется в работе, в нарушение правил обработка осуществляется в тазах без проточной воды, инструкция по обработке на рабочих местах отсутствует; 10. не выделено помещение для хранения моющих и дезинфицирующих средств; 11. качество проводимой дезинфекции не контролируется методом смывов в соответствие с программой производственного контроля; 12. не проводятся лабораторные исследования по наличию соматических клеток, показателю термоустойчивости по алкогольной пробе, по наличию ингибирующих веществ, по уровню бактериальной обсемененности по редуктазной пробе при наличии обязательного требования не реже 1 раза в 10 дней проводить такие исследования; 13. производственная лаборатория не аттестована на проведение физико-химических исследований; 14. в товарно-транспортных накладных не указывается время приема и отпуска молока, как из хозяйств, так и при отгрузке молока на молокоперерабатывающее предприятие (указанная информация имеется только в части маркировочных ярлыков одного хозяйства), при отгрузке продукции автоцистерны молоковозов не имеют маркировочных ярлыков для транспортной тары; 15. бытовые помещения для работников не организованы по типу санпропускника, отсутствуют отдельные помещения со шкафами для личных вещей и спецодежды персонала, личные вещи хранятся в открытом виде в помещении гардероба, в котором в нарушение требований организована стирка и сушка спецодежды персонала, отделка помещения не соответствует установленным требованиям; 16. производственный контроль организован с нарушением требований: не проводятся в полном объеме лабораторные исследования, в том числе качества реализуемого продукта, качества санитарной обработки инвентаря и оборудования, качества используемой при этом воды, соблюдения правил и личной гигиены персонала, кратность лабораторных исследований, предусмотренная программой производственного контроля, не выполняется по физико-химическим и микробиологическим показателям, кроме того программой производственного контроля не предусмотрен контроль качества санитарной обработки, соблюдения правил личной гигиены персонала и его условий труда, не представлены протоколы лабораторных исследований контроля качества проводимой уборки, дезинфекции, качества воды. В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Молсервис», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Буторин Е.В. заявил о своем согласии с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства в части необорудования навеса для молоковозов, непроведения косметического ремонта внутренних помещений и отсутствие необходимых записей в журнале проведения санобработки емкости для хранения воды, незаполнение протоколов лабораторных исследований контроля качества проводимой уборки, дезинфекции, качества воды. Однако в настоящее время он принимает действенные меры к устранению выявленных недостатков: полностью осуществлен косметический ремонт внутренних помещений, записи в необходимых журналах и протоколах производятся надлежащим образом, а установка навеса для молоковозов запланирована на середину июня 2011 года. В остальном он не согласен с выявленными нарушениями, поскольку они не имеют места в действительности, что подтверждается фотографиями. Согласно декларациям о соответствии, полученными ООО «Молсервис», молоко соответствует требованиям технического регламента, предусмотренного Федеральным законом «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Кроме того в феврале 2011 года комиссией в составе ГУ «ОСББЖ по Марьяновскому району» и отделом организации противоэпизоотических мероприятий проведена проверка деятельности ООО «Молсервис», в ходе которой нарушений Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12.06.2008 года № 88-ФЗ не выявлено, что подтверждается составленным актом обследования ветеринарно-санитарного состояния предприятия от 19 апреля 2011 года. Деятельность ООО «Молсервис» заключается в сборе и хранении сырого молока для последующей транспортировки его на предприятие по переработке молока, и исключает какую-либо переработку его в готовую продукцию, поэтому он просит суд признать незаконным производство проверки в апреле 2011 года органом Роспотребнадзора по Омской области, а результаты указанной проверки недействительными, поскольку проверка деятельности ООО «Молсервис» относится к компетенции органов ветеринарного надзора Омской области. Главный специалист-эксперт юридического обеспечения Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области Мандзюк Н.Л. пояснила, что сотрудниками управления в ходе проверки соблюдения санитарных норм и правил в деятельности ООО «Молсервис» выявлены нарушения в области санитарно-эпидемиологических требований к транспортировке и хранению молока. По данному факту составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ. На основании распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора по Омской области № 497 от 11 марта 2011 года проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «Молсервис» на молокоприемном пункте, расположенном по адресу: ул. Калинина, д. 24, р.п. Марьяновка Омской области. По результатам проверки составлен акт проверки № 497 от 20 апреля 2011 года (л.д. 18-28). Согласно свидетельству серии 55 № 002895540 юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Молсервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Номер и дата регистрационной записи: ОГРН 1065521002910 от 21.06.2006 (л.д. 39). Согласно договору № ТМ-22 от 01 января 2010 года, заключенного между ОАО «Компания ЮНИМИЛК» и ООО «Молсервис», уведомлению ООО «Молсервис», направленному в 2010 году в адрес контролирующих органов, деятельность ООО «Молсервис» в арендованных производственных помещениях, расположенных по адресу: Омская область, р.п. Марьяновка, ул. Калинина, 24, заключается в закупе, хранении сырого молока коровьего и в его последующей отгрузке или транспортировке на предприятие по переработке сырого молока в готовую продукцию. Указанное обстоятельство подтверждено и актом проверки Управления Роспотребнадзора по Омской области от 20 апреля 2011 года. Статье четвертой названного Федерального закона установлено, что сырым молоком является молоко, не подвергавшееся термической обработке при температуре более чем 40 градусов Цельсия или обработке, в результате которой изменяются его составные части. ООО «Молсервис» в своей деятельности не производит термическую обработку молока при температуре более 40 градусов Цельсия и иную обработку, в ходе которой изменяются составные части молока. Нормы Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008 года (с изменениями и дополнениями) регулирует деятельность юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих деятельность по производству, хранению, перевозке, реализации и утилизации молока и молочной продукции, а также деятельность органов государственного и муниципального контроля в указанной области. Статья 28 названного закона разграничивает компетенцию контролирующих органов. Контроль процессов производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации сырого молока и продуктов переработки молока непромышленного производства (продуктов переработки молока, произведенных физическими лицами в домашних условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах и предназначенных для реализации на рынках (включая сельскохозяйственные рынки), процессов перевозки, реализации, утилизации сырого обезжиренного молока, сырых сливок осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии. Контроль процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и продуктов его переработки, предназначенных для употребления в пищу (на стадии приемки, ввода в эксплуатацию объектов производства, периодической проверки выполнения изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требований настоящего Федерального закона и программы мероприятий по предотвращению причинения вреда), отнесен к компетенции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей. Следовательно, проведение проверки деятельности ООО «Молсервис» в сфере сбора, хранения и отгрузке сырого молока относится к компетенции органов ветеринарии по Омской области, и, соответственно, находится за пределами полномочий органов Роспотребнадзора РФ. Согласно статье 20 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. Судья, анализируя содержание указанных документов и нормативно-правовых актов, приходит к мнению о незаконности назначения и проведения Управлением Роспотребнадзора по Омской области проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «Молсервис» по сбору, хранению и отгрузке сырого молока с составлением акта проверки № 497 от 20 апреля 2011 года, заключения специалиста по молокоприемному цеху ООО «Молсервис» от 20 апреля 2011 года, протокола об административном правонарушении № 2/14-2011 от 13 мая 2011 года. Управлением Россельхознадзора по Омской области в 2011 году проведена проверка указанного вида деятельности ООО «Молсервис», в ходе которой нарушений Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» от 12.06.2008 ФЗ-88 не выявлено. По окончанию данной проверки составлен акт обследования ветеринарно-санитарного состояния предприятия от 19 апреля 2011 года. Согласно декларациям о соответствии № Д-RU.по13.в.00337, № Д-RU.по13.в.00675 сырое молоко изготовителя ООО «Молсервис» соответствует требованиям технического регламента, предусмотренного Федеральным законом «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Срок действия указанных деклараций с 10.02.2010 по 09.02.2011 и с 28.02.2011 по 27.02.2012 соответственно. Таким образом, в действиях ООО «Молсервис» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье обстоятельств, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения. В соответствии со ст. 30.7. ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии, хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. КоАП РФ. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст., 29.9., 29.10., ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья,- постановил: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Молсервис», юридический адрес: ул. Ленина, д. 18, р.п. Марьяновка Омской области, ОГРН 1065521002910 от 21.06.2006, ИНН/КПП 5520007347/552001001, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии настоящего постановления. Судья И.Кузнецов
главного специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области Мандзюк Н.Л.,