Марьяновский районный суд Омской области
(ул. Ленина, 22, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, факс: 8-38168-21649)
Административное дело № 5-22/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 апреля 2011 года р.п. Марьяновка
Судья Марьяновского района Омской области Кузнецов И.Г.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бариева Б.М.
представителя ТП УФМС России по Омской области в Марьяновском районе Бочаровой Г.В.,
при секретаре Малых А.С.,
рассмотрел материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.10. КоАП РФ, в отношении
Бариева Б.М., <данные изъяты>.
Судья,-
установил:
26 апреля 2011 года инспектором ТП УФМС России по Омской области в Марьяновском районе Чистенко Е.М. был составлен протокол об административном правонарушении № 105 в отношении Бариева Булата Мансуровича по ст. 18.10. КоАП РФ, в котором она указала на то, что 26 апреля 2011 года в 09 часов 40 минут в дер. Усовка Марьяновского района Омской области выявлен факт осуществления на территории Российской Федерации трудовой деятельности гражданином Республики Казахстан Бариевым Б.М. в качестве конюха в личном подсобном хозяйстве Хазымбетова К.Н. с 2005 года без разрешения на работу либо соответствующего патента, чем последним были нарушены требования Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В судебном заседании Бариев Б.М. свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10. КоАП РФ, признал в полном объеме, пояснив, что он в 2005 году приехал в деревню Усовка Марьяновского района Омской области в гости из Республики Казахстан. Паспорт гражданина Республики Казахстан он утерял. С указанного времени проживает в деревне Усовка и работает в ЛПХ Хазымбетова К.Н. конюхом, за что Х ежемесячно выплачивает ему 3000 рублей. За разрешением на работу либо получением патента в УФМС не обращался.
Представитель ТП УФМС России по Омской области в Марьяновском районе Бочарова Г.В. в судебном заседании пояснила, что 26 апреля 2011 года инспектором ТП УФМС России по Омской области в Марьяновском районе Чистенко Е.М. выявлен факт осуществления трудовой деятельности Бариевым Б.М. с 2005 года по настоящее время без разрешения на работу (без патента). О том, что Бариев Б.М. является гражданином республики Казахстан, установлено со слов последнего, так как паспорт у него отсутствует. По данному факту в отношении Бариева Б.М. был составлен протокол об административном правонарушении № 105 по ст. 18.10. КоАП РФ.
Свидетель Х в судебном заседании пояснил, что Бариев Б.М. работает в его личном подсобном хозяйстве в деревне Усовка Марьяновского района Омской области с 2005 года. О том, что Бариев Б.М. является гражданином Республики Казахстан, ему известно со слов последнего. Письменный договор о выполнении указанной работы он с Бариевым Б.М. не заключал, однако за выполнение работы ежемесячно платит ему 3000 рублей и обеспечивает его продуктами питания.
Свидетель С в судебном заседании пояснил, что работает в должности участкового уполномоченного милиции ОВД по Марьяновскому району Омской области. В ходе проведения ЦОПМ на территории Грибановского сельского поселения Марьяновского района Омской области им был выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Казахстана Бариевым Б.М. без разрешения на работу или патента в качестве конюха в ЛПХ Хазымбетова К.Н. с 2005 года по настоящее время. О данном факте 22 апреля 2010 года им сообщено рапортом начальнику ОВД по Марьяновскому району Омской области.
Из материалов дела усматривается, что 22 апреля 2011 года в ТП УФМС России по Омской области в Марьяновском районе поступила информация от УУМ ОВД по Марьяновскому району Омской области о том, что гражданин Казахстана Бариев Б.М. проживает в деревне Усовка Марьяновского района Омской области и работает в ЛПХ Хазымбетова К.Н. в качестве конюха с 2005 года по настоящее время без разрешения на работу или патента (л.д. 5).
На основании распоряжения начальника ТП УФМС России по Омской области в Марьяновском районе от 22 апреля 2011 года в отношении Бариева Б.М. проведена проверка соблюдения режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан. В ходе данной проверки выявлен факт осуществления трудовой деятельности Бариевым Б.М. без разрешения на работу либо соответствующего патента. По результатам проверки составлен акт проверки № 61 от 24 апреля 2011 года (л.д. 11-13).
Судья, анализируя содержание указанных документов, приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения миграционного законодательства в отношении Бариева Б.М. с составлением протокола об административном правонарушении от № 105 от 26 апреля 2011 года в отношении указанного лица, поскольку в судебном заседании установлен факт осуществления трудовой деятельности Бариевым Б.М., не имеющим гражданства Российской Федерации, без разрешения на работу либо соответствующего патента.
Вина Бариева Б.М. в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 105 от 26 апреля 2011 года (л.д. 4), объяснением Бариева Б.М. (л.д. 9-10) и вышеперечисленными материалами дела.
В соответствии со ст. 62 ч. 3 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором РФ. На общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности, что соответствует нормам и принципам международного права.
Из положений ст. 2 ч. 1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что иностранным гражданином считается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства считается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Анализируя названные положения закона, судья приходит к мнению, что Бариев Б.М. является лицом без гражданства, поскольку отсутствуют доказательства наличия у него гражданства Республики Казахстан (в деле имеется только копия военного билета, который не является документом, подтверждающим гражданство).
В действиях Бариева Б.М. имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 18.10. КоАП РФ, а именно, осуществление лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
При определении меры наказания Бариеву Б.М. судья, рассматривая вопрос о применении дополнительной меры наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, приходит к мнению о невозможности его применения в виду отсутствия достаточных доказательств наличия у Бариева Б.М. гражданства Республики Казахстан.
Кроме того, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан (в том числе за незаконную трудовую деятельность) в Российской Федерации, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует к международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, и необходимы для признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной безопасности, территориальной целостности, публичного порядка. Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев, и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа. Однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.
Указанное административное правонарушение, совершенное Бариевым Б.М., не обладает высокой степенью общественной опасности, не носит характера повторности и не повлекло наступление тяжких последствий, поэтому применение к указанному лицу дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не будет отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.
Исходя из того, что Бариев Б.М. впервые привлекается к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, учитывая его имущественное положение, судья приходит к выводу о необходимости назначения Бариеву Б.М. административного наказания в виде штрафа.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 4.1., 18.10, 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья,-
постановил:
Признать виновным Бариева Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Получателем штрафа является УФК Омской области (УФМС России по Омской области), имеющее реквизиты: ИНН 5503062355, КПП 550401001, ОКАТО 52230000000, р/счет 40101810100000010000 в ГРКЦ ГУ банка России по Омской области, БИК 045209001, бюджетная классификация 19211690050050000140.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Судья И.Кузнецов