Административное производство № 12-9/2011

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2011 года                           р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.

с участием представителя юридического лица МДОУ «Нейдорфский детский сад», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Власенко О.Ф.,

при секретаре Малых А.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Нейдорфский детский сад» по жалобе главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Алексеевой И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-41/2011 от 17 января 2011 года.

Судья,-

установил:

27 декабря 2010 года главным специалистом контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Алексеевой И.А. составлен протокол № 52 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Нейдорфский детский сад», в котором указаны следующие обстоятельства совершения административного правонарушения:

24 декабря 2010 года около 12 часов 00 минут установлено, что Учреждением по месту его нахождения: ул. Школьная д. 1, дер. Нейдорф Марьяновского района Омской области, 646045, не исполнено предписание, выданное по результатам плановой тематической выездной проверки Учреждения, проведенной на основании распоряжения Министерства образования Омской области № 1021 от 06 мая 2010 года, за что статьей 19.5. частью 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. от 17 января 2011 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Нейдорфский детский сад» прекращено на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 6 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Из постановления мирового судьи следует, что в ходе повторной проверки, проведенной на основании распоряжения Министерства образования Омской области № 2576 от 14 декабря 2010 года, выявлен факт неисполнения МДОУ «Нейдорфский детский сад» предписания об устранении нарушений законодательства РФ об образовании в установленные сроки, а именно: о получении лицензии, предоставляющей право на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования (обеспечение соблюдения требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в редакции до 31 декабря 2010 года). По результатам повторной проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, № 52 от 27 декабря 2010 года в отношении МДОУ «Нейдорфский детский сад». Согласно внесенному предписанию МДОУ «Нейдорфский детский сад» было обязано устранить выявленные нарушения в срок до 15 сентября 2010 года. Учитывая, что течение срока давности привлечения к административной ответственности начинается со дня, следующего за последним днем периода, представленного для исполнения соответствующей обязанности, с которого прошло более трех месяцев, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Нейдорфский детский сад» было прекращено на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 6 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

04 февраля 2011 года главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Алексеева И.А. подала жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области № 5-41/2011 от 17 января 2011 года, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование своего требования Алексеева И.А. ссылается на то, что Министерством образования Омской области получен отчет от МДОУ «Нейдорфский детский сад» в установленный срок. Однако в виду неисполнения требований предписания в полном объеме Министерством образования Омской области в адрес указанного юридического лица было направлено письмо с предложением, исполнить предписание в полном объеме до 01 декабря 2010 года. От данной даты, по мнению Алексеевой И.А., необходимо исчислять срок привлечения к административной ответственности. Указанные обстоятельства не были должным образом оценены мировым судьей при принятии решения о виновности МДОУ «Нейдорфский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.

Представитель отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Представитель юридического лица МДОУ «Нейдорфский детский сад» Власенко О.Ф. в судебном заседании выразила свое несогласие с доводами жалобы, посчитав, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Нейдорфский детский сад» вынесено законно и обоснованно.

Судья, выслушав пояснения представителя юридического лица МДОУ «Нейдорфский детский сад» Власенко О.Ф., исследовав материалы дела, находит жалобу главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Алексеевой И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-41/2011 от 17 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Нейдорфский детский сад», необоснованной и неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судья, вышестоящее должностное лицо, в соответствии со ст. 30.6. ч. 3 КоАП РФ, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе подлежит такой проверке законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Согласно свидетельству серии 55 № 002199215 юридическое лицо: муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Нейдорфский детский сад» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Номер и дата регистрационной записи: ОГРН 1025501718758 от 14 ноября 2002 года (л.д. 19).

Согласно распоряжению органа государственного контроля № 1021 от 06 мая 2010 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Алексеевой И.А. в период с 17 по 21 мая 2010 года поручено проведение плановой тематической выездной проверки деятельности МДОУ «Нейдорфский детский сад» в области соблюдения законодательства РФ об образовании (л.д. 27-28).

По окончанию проверки составлен акт проверки от 21 мая 2010 года. Копия данного акта проверки получена МДОУ «Нейдорфский детский сад» (л.д. 30-33).

По результатам проверки в адрес администрации МДОУ «Нейдорфский детский сад» внесено предписание № ИСХ-10/МОБР-4178 от 07 июня 2010 года (л.д. 34).

Согласно распоряжению органа государственного контроля № 2576 от 14 декабря 2010 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Алексеевой И.А. в период с 20 по 24 декабря 2010 года поручено проведение выездной внеплановой проверки деятельности МДОУ «Нейдорфский детский сад» по выполнению внесенного предписания (л.д. 40-21).

По окончанию повторной проверки составлен акт проверки от 24 декабря 2010 года. Копия данного акта проверки получена МДОУ «Нейдорфский детский сад» (л.д. 43-46). Составлен протокол об административном правонарушении № 52 от 27 декабря 2010 года, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Нейдорфский детский сад» (л.д. 3-7). Копия данного протокола указанным юридическим лицом получена (л.д. 49).

О проведении указанных проверок Министерство образования Омской области уведомило МДОУ «Нейдорфский детский сад» надлежащим образом (л.д. 30, 43).

Судья, анализируя содержание указанных документов, приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения законодательства РФ об образовании в деятельности МДОУ «Нейдорфский детский сад» с внесением этому юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений, а также о законности назначения и проведения внеплановой тематической проверки по контролю надлежащего исполнения предписания главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю.Карелина, В.К.Рогожкина и М.В.Филандрова»положение ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства предполагает, что в случае, когда производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, проверка и оценка выводов юрисдикционного органа о наличии в действиях конкретного лица состава административного правонарушения не исключаются. Иное препятствовало бы судебной защите прав и свобод граждан, делая иллюзорным механизм компенсации вреда, причиненного в результате злоупотребления властью, и, соответственно, противоречило бы статьям 19, 45, 46, 52 и 53 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не выполняет в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом.

Предписанием № ИСХ-10/МОБР-4178 от 07 июня 2010 года МДОУ «Нейдорфский детский сад» было обязано: 1) обеспечить соблюдение требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»; 2) привести договоры, определяющие взаимоотношения между Учреждением и родителями (законными представителями), в соответствие с законодательством РФ об образовании; 3) в срок до 15 сентября 2010 года представить отчет об исполнении предписания с приложением копии подтверждающих документов (л.д. 34).

Из содержания пункта 1 указанного предписания следует, что срок для выполнения требования не установлен. Поэтому судья не может признать привлечение МДОУ «Нейдорфский детский сад» по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ за невыполнение указанного пункта предписания к 15 сентября 2010 года основанным на законе в виду неустановления срока исполнения.

Из материалов дела усматривается, что МДОУ «Нейдорфский детский сад» предоставлен отчет в Министерство образования Омской области о невозможности получения лицензии в виду выявления нарушений пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм в здании детского сада, о приведении договоров между Учреждением и родителями (законными представителями) в соответствие с законодательством РФ об образовании 06 сентября 2010 года, то есть в срок, установленный пунктом 3 предписания.

Установление дополнительного срока до 01 декабря 2010 года исполнения требований пункта 1 предписания путем направления в адрес МДОУ «Нейдорфский детский сад» уведомления о рассмотрении отчета об исполнении предписания № ИСХ-10/МОБР-4178 от 07 июня 2010 года не основано на законе, поскольку изменение срока исполнения предписания требует внесения нового предписания в адрес данного юридического лица (л.д. 35). Предписание в адрес МДОУ «Нейдорфский детский сад» с требованием устранения нарушения требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в срок до 01 декабря 2010 года не вносилось, поэтому суд считает доводы жалобы несостоятельными.

Исходя из анализа, указанных выше обстоятельств, суд приходит к мнению о том, в действиях МДОУ «Нейдорфский детский сад» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.

Принимая во внимание то обстоятельство, что представитель юридического лица МДОУ «Нейдорфский детский сад» Власенко О.Ф. не настаивает на изменении оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении данного юридического лица, указанное требование отсутствует в жалобе Алексеевой И.А., суд считает возможным не изменять постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области от 17 января 2011 года в части основания прекращения производства по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. от 17 января 2011 года в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Нейдорфский детский сад» юридический адрес: ул. Школьная д. 1, дер. Нейдорф Марьяновского района Омской области, ОГРН 1025501718758 от 14 ноября 2002 года, ИНН/КПП 5520006495/552001001, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья                    И.Кузнецов