Административное производство № 12-8/2011

РЕШЕНИЕ

28 февраля 2011 года                           р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.

с участием представителя юридического лица МДОУ «Марьяновский детский сад № 3», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Андреевой В.А.,

при секретаре Малых А.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» по жалобе главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергеева Н.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-40/2011 от 17 января 2011 года.

Судья,-

установил:

27 декабря 2010 года главным специалистом контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергеевым Н.Ю. составлен протокол № 53 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Марьяновский детский сад № 3», в котором указаны следующие обстоятельства совершения административного правонарушения:

24 декабря 2010 года около 11 часов 00 минут установлено, что Учреждением по месту его нахождения: ул. Советская д. 4, р.п. Марьяновка Омской области, 646040, не исполнено предписание, выданное по результатам плановой тематической выездной проверки Учреждения, проведенной на основании распоряжения Министерства образования Омской области № 660 от 30 марта 2010 года, за что статьей 19.5. частью 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. от 17 января 2011 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Марьяновский детский сад № 3» прекращено на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 6 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Из постановления мирового судьи следует, что в ходе повторной проверки на основании распоряжения Министерства образования Омской области № 2575 от 14 декабря 2010 года выявлен факт неисполнения МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» предписания об устранении нарушений законодательства РФ об образовании в установленные сроки, а именно: о получении лицензии, предоставляющей право на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования (обеспечение соблюдения требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в редакции до 31 декабря 2010 года). По результатам повторной проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, № 53 от 27 декабря 2010 года в отношении МДОУ «Марьяновский детский сад № 3». Согласно внесенному предписанию МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» было обязано устранить выявленные нарушения в срок до 01 сентября 2010 года. Учитывая, что течение срока давности привлечения к административной ответственности начинается со дня, следующего за последним днем периода, представленного для исполнения соответствующей обязанности, с которого прошло более трех месяцев, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» было прекращено на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 6 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

31 января 2011 года главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергеев Н.Ю. подал жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области № 5-40/2011 от 17 января 2011 года, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование своего требования Сергеев Н.Ю. ссылается на то, что Министерством образования Омской области был получен отчет от МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» в установленный срок. Однако в виду неисполнения требований предписания в полном объеме Министерством образования Омской области в адрес указанного юридического лица было направлено письмо с предложением, исполнить предписание в полном объеме до 01 декабря 2010 года. От данной даты, по мнению Сергеева Н.Ю., необходимо исчислять срок привлечения к административной ответственности. Указанные обстоятельства, не были должным образом оценены мировым судьей при принятии решения о виновности МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.

Представитель отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Представитель юридического лица МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» Андреева В.А. в судебном заседании выразила свое несогласие с доводами жалобы, указав, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» вынесено законно и обоснованно.

Судья, выслушав пояснения представителя юридического лица МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» Андреевой В.А., исследовав материалы дела, находит жалобу главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергеева Н.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-40/2011 от 17 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» необоснованной и неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судья, вышестоящее должностное лицо, в соответствии со ст. 30.6. ч. 3 КоАП РФ, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе подлежит такой проверке законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Согласно свидетельству серии 55 № 001823503 юридическое лицо: муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Марьяновский детский сад № 3» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Номер и дата регистрационной записи: ОГРН 1025501718714 от 18 ноября 2002 года (л.д. 48).

Согласно распоряжению № 660 от 30 марта 2010 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Алексеевой И.А. в период с 5 по 14 апреля 2010 года поручено проведение плановой тематической выездной проверки деятельности МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» в области соблюдения законодательства РФ об образовании (л.д. 24-25).

По окончанию проверки составлен акт проверки от 14 апреля 2010 года. Копия данного акта проверки получена МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» (л.д. 18-23).

По результатам проверки в адрес администрации МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» внесено предписание № ИСХ-10/МОБР-4124 от 02 июня 2010 года (л.д. 27).

Согласно распоряжению № 2575 от 14 декабря 2010 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергееву Н.Ю. в период с 20 по 24 декабря 2010 года поручено проведение выездной внеплановой проверки деятельности МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» по выполнению внесенного предписания (л.д. 15-16).

По окончанию повторной проверки составлен акт проверки от 24 декабря 2010 года. Копия данного акта проверки получена МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» (л.д. 10-13). Составлен протокол об административном правонарушении № 53 от 27 декабря 2010 года, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» (л.д. 5-09). Копия данного протокола указанным юридическим лицом получена (л.д. 32).

О проведении указанных проверок Министерство образования Омской области уведомило МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» надлежащим образом (л.д. 10, 18).

Судья, анализируя содержание указанных документов, приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения законодательства РФ об образовании в деятельности МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» с внесением этому юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений, а также о законности назначения и проведения внеплановой тематической проверки по контролю надлежащего исполнения предписания главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю.Карелина, В.К.Рогожкина и М.В.Филандрова»положение ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства предполагает, что в случае, когда производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, проверка и оценка выводов юрисдикционного органа о наличии в действиях конкретного лица состава административного правонарушения не исключаются. Иное препятствовало бы судебной защите прав и свобод граждан, делая иллюзорным механизм компенсации вреда, причиненного в результате злоупотребления властью, и, соответственно, противоречило бы статьям 19, 45, 46, 52 и 53 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не выполняет в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении выявленных нарушений законодательства.

Предписанием № ИСХ-10/МОБР-4124 от 02 июня 2010 года МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» было обязано: 1) обеспечить соблюдение требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»; 2) привести договоры, определяющие взаимоотношения между Учреждением и родителями (законными представителями), в соответствие с законодательством РФ об образовании; 3) в срок до 01 сентября 2010 года представить отчет об исполнении предписания с приложением копии подтверждающих документов (л.д. 27).

Из содержания пункта 1 указанного предписания следует, что срок для выполнения требования не установлен. Поэтому судья не может признать привлечение МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ за невыполнение указанного пункта предписания к 01 сентября 2010 года основанным на законе в виду неустановления срока исполнения.

Из материалов дела усматривается, что МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» предоставлен отчет в Министерство образования Омской области о невозможности получения лицензии в виду выявления нарушений пожарной безопасности в здании детского сада, о приведении договоров между Учреждением и родителями (законными представителями) в соответствие с законодательством РФ об образовании 19 августа 2010 года, то есть в срок, установленный пунктом 3 предписания (л.д. 79).

Установление дополнительного срока до 01 декабря 2010 года исполнения требований пункта 1 предписания путем направления в адрес МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» уведомления о рассмотрении отчета об исполнении предписания № ИСХ-10/МОБР-6893 от 07 сентября 2010 года не основано на законе, поскольку изменение срока исполнения предписания требует внесения нового предписания в адрес данного юридического лица. Предписание в адрес МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» с требованием устранения нарушения требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в срок до 01 декабря 2010 года не вносилось, поэтому суд считает доводы жалобы несостоятельными.

Исходя из анализа, указанных выше обстоятельств, суд приходит к мнению о том, в действиях МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.

Принимая во внимание то обстоятельство, что представитель юридического лица МДОУ «Марьяновский детский сад № 3» Андреева В.А. не настаивает на изменении оснований прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении данного юридического лица, указанное требование отсутствует в жалобе Сергеева Н.Ю., суд считает возможным не изменять постановление мирового судьи судебного участка № 12 в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 24.5 ч. 1 п. 6 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. от 17 января 2011 года в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Марьяновский детский сад № 3» юридический адрес: ул. Советская д. 4, р.п. Марьяновка Омской области, ОГРН 1025501718714 от 18 ноября 2002 года, ИНН/КПП 5520006449/552001001, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья                    И.Кузнецов