Административное производство № 12-23/2011

РЕШЕНИЕ

11 мая 2011 года                                      р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Портян Н.Ф.,

при секретаре Малых А.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Березовская основная общеобразовательная школа» по жалобе главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ловчицкого Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-108/2011 от 30 марта 2011 года.

Судья,-

установил:

25 февраля 2011 года главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ловчицким Д.В. был составлен протокол № 57 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МОУ «Березовская ООШ», в котором указаны следующие обстоятельства совершения административного правонарушения:

22 февраля 2011 года около 11 часов 00 минут установлено, что Учреждением по месту его нахождения: ул. Центральная, 58, дер. Березовка Марьяновского района Омской области, 646041, не исполнено в полном объеме предписание, выданное по результатам плановой тематической выездной проверки Учреждения, проведенной на основании распоряжения Министерства образования Омской области № 606 от 23 марта 2010 года, за что статьей 19.5. частью 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. от 30 марта 2011 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Березовская ООШ» прекращено на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления мирового судьи следует, что в период с 05 по 14 апреля 2010 года Министерством образования Омской области была проведена плановая тематическая выездная проверка деятельности МОУ «Березовская ООШ» по соблюдению требований законодательства РФ об образовании, по результатам которой в адрес указанного юридического лица внесено предписание № ИСХ-10/МОБР-3099 от 30 апреля 2010 года с требованием устранения выявленных нарушений законодательства РФ об образовании. В ходе повторной проверки выполнения требований предписания 22 февраля 2011 года выявлен факт неисполнения МОУ «Березовская ООШ» предписания об устранении нарушений законодательства РФ об образовании в установленные сроки, а именно: прекращение образовательной деятельности до получения лицензии, предоставляющей право на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования. По результатам повторной проверки составлен акт и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, № 57 от 25 февраля 2011 года в отношении МОУ «Березовская ООШ».

Привлечение МОУ «Березовская ООШ» к административной ответственности по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ мировой судья посчитала незаконным и необоснованным. В обоснование принятого решения сослалась на конституционные принципы Российской Федерации и нормы международного права, устанавливающие необходимость рассмотрения как неотъемлемой части судебной системы исполнение решения любого суда, а также включение любого законного решения суда в правовую систему государства. Поэтому при наличии вступившего в законную силу определения Марьяновского районного суда от 15 июня 2010 года о предоставлении отсрочки до 01 апреля 2011 года исполнения решения Марьяновского районного суда Омской области по гражданскому делу № 2-260/2008 года от 27 октября 2008 года, обязывающего МОУ «Березовская ООШ» устранить нарушения Закона РФ «Об образовании» путем получения лицензии на осуществление преподавательской деятельности, а администрацию Марьяновского муниципального района Омской области устранить нарушения Закона РФ «Об образовании» в части невыделения денежных средств на выполнение мероприятий, необходимых для получения лицензии МОУ «Березовская ООШ», указанное юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

15 апреля 2011 года главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ловчицкий Д.В. подал жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области № 5-108/2011 от 30 марта 2011 года, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование своего требования Ловчицкий Д.В. ссылается на то, что при принятии решения мировой судья Демехина Г.Н. в судебном заседании фактически установила осуществление образовательной деятельности МОУ «Березовская ООШ» без лицензии, предоставляющей такое право. Однако, в связи с тем, что определением Марьяновского районного суда от 15 июня 2010 года предоставлена отсрочка исполнения решения в части получения Учреждением лицензии на осуществление образовательной деятельности и выделения денежных средств из бюджета Марьяновского муниципального района Омской области для получения лицензии по гражданскому делу 2-260/2008 до 01 апреля 2011 года, мировой судья признала незаконным и необоснованным факт привлечения МОУ «Березовская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ. Указанные обстоятельства, по мнению лица, подавшего жалобу, не были должным образом оценены мировым судьей при принятии решения о невиновности МОУ «Березовская ООШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.

Представитель отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, хотя о дне и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки в суд не сообщил.

Представитель юридического лица МОУ «Березовская ООШ» Портян Н.Ф. в судебном заседании выразила свое несогласие с доводами жалобы, посчитав, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МОУ «Березовская ООШ» является законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что в настоящее время МОУ «Березовская ООШ» осуществляет образовательную деятельность на основании выданной Министерством образования Омской области лицензии серии А № 0000242 от 04 марта 2011 года.

Судья, выслушав пояснения представителя юридического лица МОУ «Березовская ООШ», исследовав доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, находит жалобу главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ловчицкого Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-108/2011 от 30 марта 2011 года, в отношении МОУ «Березовская ООШ» необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству серии 55 № 003060772 юридическое лицо: муниципальное общеобразовательное учреждение «Березовская основная общеобразовательная школа» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Номер и дата регистрационной записи: ОГРН 1025501718131 от 25 августа 2009 года (л.д. 42).

Согласно распоряжению органа государственного контроля № 606 от 23 марта 2010 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ловчицкому Д.В. в период с 05 по 14 апреля 2010 года поручено проведение плановой тематической выездной проверки деятельности МОУ «Березовская основная общеобразовательная школа» в области соблюдения законодательства РФ об образовании (л.д. 28-29).

По окончанию проверки составлен акт проверки от 14 апреля 2010 года. Копия данного акта проверки получена МОУ «Березовская ООШ» (л.д. 19-24).

По результатам проверки в адрес администрации МОУ «Березовская ООШ» внесено предписание № ИСХ-10/МОБР-3099 от 30 апреля 2010 года (л.д. 25-26). Срок выполнения данного предписания для МОУ «Березовская ООШ» продлен Министром образования Омской области Прозоровой И.А. до 18 января 2011 года (л.д. 27).

Согласно распоряжению органа государственного контроля № 130 от 14 февраля 2011 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ловчицкому Д.В. в период с 16 по 22 февраля 2011 года поручено проведение выездной внеплановой проверки деятельности МОУ «Березовская ООШ» по выполнению внесенного предписания (л.д. 17-18).

По окончанию проверки составлен акт проверки от 22 февраля 2011 года и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, № 57 от 25 февраля 2011 года в отношении МОУ «Березовская ООШ», копии которых получены МОУ «Березовская ООШ» (л.д. 13-16, 5-10).

О проведении указанных проверок Министерство образования Омской области уведомило МОУ «Березовская ООШ» надлежащим образом (л.д. 13, 19).

Судья, анализируя содержание вышеперечисленных документов, приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения законодательства РФ об образовании в деятельности МОУ «Березовская основная общеобразовательная школа» с внесением указанному юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений, а также назначения и проведения внеплановой тематической проверки по контролю надлежащего исполнения предписания главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не выполняет в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом.

Согласно предписанию № ИСХ-10/МОБР-3099 от 30 апреля 2010 года МОУ «Березовская основная общеобразовательная школа» было обязано: 1) в установленном порядке прекратить ведение образовательной деятельности до получения соответствующей лицензии; 2) в срок до 01 сентября 2010 года подготовить соответствующие документы для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности; 3) привести содержание устава в соответствие с типом Учреждения (основной общеобразовательной школой), положение о текущей, промежуточной аттестации и условном переводе обучающихся Учреждения в соответствии с действующим законодательством РФ; 4) обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области образования при переводе обучающихся первых классов в следующий класс; 5) в срок до 10 сентября 2010 года представить отчет об устранении выявленных нарушений с приложением копий подтверждающих документов. Согласно уведомлению срок выполнения предписания продлен Министром образования Омской области до 18 января 2011 года.

Анализируя содержание пункта № 1 предписания № ИСХ-10/ МОБР-3099 от 30 апреля 2010 года, выданного по результатам проверки, следует, что МОУ «Березовская ООШ» в установленном порядке следует прекратить ведение образовательной деятельности до получения соответствующей лицензии. Норма статьи 34 пункта 4 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями) предусматривает два случая ликвидации образовательного учреждения, которая может осуществляться: в соответствии с законодательством РФ в установленном Правительством РФ порядке для муниципальных образовательных учреждений - органами местного самоуправления; по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.

Согласно определению Марьяновского районного суда от 15 июня 2010 года администрации Марьяновского муниципального района Омской области предоставлена отсрочка исполнения решения Марьяновского районного суда Омской области по гражданскому делу № 2-260/2008 года от 27 октября 2008 года, обязывающего МОУ «Березовская ООШ» устранить нарушения Закона РФ «Об образовании» путем получения лицензии на осуществление преподавательской деятельности, а администрацию Марьяновского муниципального района Омской области устранить нарушения Закона РФ «Об образовании» в части невыделения денежных средств на выполнение мероприятий, необходимых для получения лицензии МОУ «Березовская ООШ», до 01 апреля 2011 года (л.д. 97-99).

Следовательно, пункт № 1 предписания, обязывающий МОУ «Березовская ООШ» прекратить образовательную деятельность, не основан на законе, поэтому судья приходит к мнению об отсутствии реальной возможности у юридического лица для выполнения условий данного пункта предписания.

Из материалов дела усматривается, что МОУ «Березовская ООШ» 19 января 2011 года в Министерство образования Омской области предоставлен отчет об исполнении пунктов 2, 3, 4 внесенного предписания, о невозможности получения лицензии в виду отсутствия денежных средств. В соответствии с пунктом № 5 предписания отчет направлен с нарушением предоставленного срока до 18 января 2011 года, однако судья считает указанною просрочку в один день незначительной.

Исходя из указанных выше обстоятельств, судья считает, что мировым судьей судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МОУ «Березовская основная общеобразовательная школа» правомерно сделан вывод об отсутствии в действиях данного юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области № 5-108/2011 года от 30 марта 2011 года в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Березовская основная общеобразовательная школа», юридический адрес: ул. Центральная, 58, дер. Березовка Марьяновского района Омской области, 646041, ОГРН 1025501718131 от 25 августа 2009 года, ИНН/КПП 5520006400/552001001, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья                    И.Кузнецов