Административное производство № 12-22/2011

РЕШЕНИЕ

05 мая 2011 года                                      р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.

с участием представителя юридического лица МДОУ «Конезаводской детский сад», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Завгородней Н.С.,

при секретаре Малых А.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Конезаводской детский сад» по жалобе главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Бугровой И.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-104/2011 от 24 марта 2011 года.

Судья,-

установил:

25 февраля 2011 года главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Бугровой И.Л. был составлен протокол № 58 об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Конезаводской детский сад», в котором указаны следующие обстоятельства совершения административного правонарушения:

22 февраля 2011 года около 11 часов установлено, что Учреждением по месту его нахождения: ул. Дорожная, 9, пос. Конезаводский Марьяновского района Омской области, 646052, не исполнено в полном объеме предписание, выданное по результатам плановой тематической выездной проверки Учреждения, проведенной на основании распоряжения Министерства образования Омской области № 2125 от 01 ноября 2010 года, за что статьей 19.5. частью 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. от 24 марта 2010 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Конезаводской детский сад» прекращено на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления мирового судьи следует, что Министерством образования Омской области была проведена плановая тематическая выездная проверка деятельности МДОУ «Конезаводской детский сад» по соблюдению требований законодательства РФ об образовании, по результатам которой в адрес указанного юридического лица внесено предписание № ИСХ-10/МОБР-9018 от 15 ноября 2010 года с требованием устранения выявленных нарушений законодательства РФ об образовании. В ходе повторной проверки выполнения требований предписания выявлен факт неисполнения МДОУ «Конезаводской детский сад» предписания об устранении нарушений законодательства РФ об образовании в установленные сроки, а именно: о получении лицензии, предоставляющей право на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования. По результатам повторной проверки составлен акт и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, № 58 от 25 февраля 2011 года в отношении указанного юридического лица.

Привлечение МДОУ «Конезаводской детский сад» к административной ответственности по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ мировой судья посчитала незаконным и необоснованным, сославшись на то обстоятельство, что на момент исполнения указанного предписания руководству МДОУ «Конезаводской детский сад» выполнить требования в части обеспечения соблюдения положений статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» не представилось возможным, поскольку Законом от 8 ноября 2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» статья 33 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» утратила силу с 01 января 2011 года. Кроме того не указан конкретный срок исполнения данного пункта предписания. При наличии вступившего в законную силу определения Марьяновского районного суда Омской области от 18 марта 2010 года о предоставлении отсрочки до 01 марта 2011 года исполнения решения Марьяновского районного суда Омской области по гражданскому делу № 2-254/2008 года от 22 октября 2008 года, обязывающее администрацию Марьяновского муниципального района Омской области устранить нарушения Закона РФ «Об образовании» в части выделения денежных средств для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности МДОУ «Конезаводской детский сад», указанное юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ до истечения срока отсрочки.

14 апреля 2011 года главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Бугрова И.Л. подала жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области № 5-104/2011 от 24 марта 2011 года, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование своего требования Бугрова И.Л. ссылается на то, что при принятии решения мировой судья Демехина Г.Н. установила факт осуществления образовательной деятельности МДОУ «Конезаводской детский сад» без соответствующей лицензии, однако признала незаконным и необоснованным факт привлечения МДОУ «Конезаводской детский сад» к административной ответственности по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ по причине отсутствия в пункте 1 предписания конкретного срока его исполнения. Указанные обстоятельства, по мнению лица, подавшего жалобу, не были должным образом оценены мировым судьей при принятии решения о виновности МДОУ «Конезаводской детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.

Представитель отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, хотя о дне и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки в суд не сообщил.

Представитель юридического лица МДОУ «Конезаводской детский сад» Завгородняя Н.С. в судебном заседании выразила свое несогласие с доводами жалобы, посчитав, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Конезаводской детский сад» является законным и обоснованным.

Судья, выслушав пояснения представителя юридического лица МДОУ «Конезаводской детский сад», проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, находит жалобу главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Бугровой И.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-104/2011 от 24 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Конезаводской детский сад» необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству серии 55 № 002199278 юридическое лицо - муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Конезаводской детский сад» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Номер и дата регистрационной записи: ОГРН 1025501718604 от 11 ноября 2002 года (л.д. 73).

Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении плановой тематической выездной проверки МДОУ «Конезаводской детский сад» № 2125 от 01 октября 2010 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Бугровой И.Л. в период с 11 по 15 октября 2010 года поручено проведение плановой тематической выездной проверки деятельности МДОУ «Конезаводской детский сад» в области соблюдения законодательства РФ об образовании (л.д. 19-20).

По окончанию проверки составлен акт от 15 октября 2010 года. Копия данного акта проверки получена МДОУ «Конезаводской детский сад» (л.д. 8-12).

По результатам проверки в адрес администрации МДОУ «Конезаводской детский сад» внесено предписание № ИСХ-10/МОБР-9018 от 15 ноября 2010 года (л.д. 17-18).

Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении внеплановой тематической выездной проверки МДОУ «Конезаводской детский сад» № 136 от 15 февраля 2011 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Бугровой И.Л. в период с 16 по 22 февраля 2011 года поручено проведение выездной внеплановой проверки деятельности МДОУ «Конезаводской детский сад» по выполнению внесенного предписания (л.д. 22-23).

По окончанию проверки составлен акт от 22 февраля 2011 года и протокол об административном правонарушении № 58 от 25 февраля 2011 года, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Конезаводской детский сад». Копии данных документов указанным юридическим лицом получены (л.д. 4-7, 13-16).

О проведении указанных проверок Министерство образования Омской области уведомило МДОУ «Конезаводской детский сад» надлежащим образом (л.д. 8, 13).

Судья, анализируя содержание вышеуказанных документов, приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения законодательства РФ об образовании в деятельности МДОУ «Конезаводской детский сад» с внесением указанному юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений, а также о законности назначения и проведения внеплановой тематической проверки по контролю надлежащего исполнения предписания, внесенного главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не выполняет в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом.

Согласно предписанию № ИСХ-10/МОБР-9018 от 15 ноября 2010 года МДОУ «Конезаводской детский сад» предписано: 1) обеспечить соблюдение требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»; составить реестр, произведенной родителями платы, взимаемой за содержание детей в Учреждении, в соответствии с требованиями ст. 46 п. 5 Закона Омской области № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан»; 2) в срок до 28 января 2011 года представить отчет об исполнении предписания с приложением копии подтверждающих документов (л.д. 17-18).

Из буквального содержания пункта 1 указанного предписания следует, что срок для выполнения требований не установлен. Поэтому судья не может признать привлечение МДОУ «Конезаводской детский сад» по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ за невыполнение указанного пункта предписания к 28 января 2011 года основанным на законе. Кроме того, Федеральным законом от 08 ноября 2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» статья 33 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» утратила силу с 01 января 2011 года, поэтому выполнить требования указанной статьи руководству МДОУ «Конезаводской детский сад» с 01 января 2011 не представляется возможным.

Из материалов дела усматривается, что МДОУ «Конезаводской детский сад» 28 января 2011 года в Министерство образования Омской области предоставлен отчет о невозможности получения лицензии в виду отсутствия денежных средств, в остальной части предписание исполнено надлежащим образом. В соответствии с пунктом 2 предписания отчет направлен в предоставленный срок до 28 января 2011 года, то есть условия данного пункта исполнены надлежащим образом (л.д. 111).

Исходя из указанных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что мировым судьей судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МДОУ «Конезаводской детский сад» правомерно сделан вывод об отсутствии в действиях данного юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области от 24 марта 2011 года по делу об административном правонарушении № 5-104/2011 в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Конезаводской детский сад», юридический адрес: ул. Дорожная, 9, пос. Конезаводский Марьяновского района Омской области, 646052, ОГРН 1025501718604 от 11 ноября 2002 года, ИНН/КПП 5520006270/552001001, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья                    И.Кузнецов