Административное производство № 12-40/2011

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2011 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.

с участием представителя по доверенности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пилигузова А.Д.,
представителя ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району Омской области Гречухи Д.С.,
при секретаре Малых А.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34. КоАП РФ, по жалобе главы муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского района Омской области Зайцева Е.Н. на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району Омской области серии 55 КК № 862274 от 20 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34. КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского муниципального района Омской области Зайцева Е.Н..

Судья,-

установил:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району Омской области серии 55 КК № 862274 от 20 октября 2011 года должностное лицо – глава муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского района Омской области Зайцев Е.Н. (далее – Зайцев Е.Н.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Обстоятельства совершения правонарушения в постановлении указаны следующие:

05 октября 2011 года около 10 часов Зайцев Е.А., являясь должностным лицом, не выполнил требования по обеспечению безопасности дородного движения при содержании дорог, когда пользование данными дорогами угрожает безопасности дорожного движения, а именно: на улице Пролетарская в р.п. Марьяновка Омской области дорожное полотно имеет выбоины, которые своими размерами превышают предельно допустимые п. 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93 размеры.

02 ноября 2011 года Зайцев Е.А. подал жалобу на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району Омской области серии 55 КК № 862274 от 20 октября 2011 года, в которой просит указанное постановление отменить. В обоснование указывает на то, что в соответствии с нормами ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Он, являясь главой муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского муниципального района Омской области, в соответствии со ст. 36 названного закона, наделен собственными полномочиями по вопросам местного значения, что, по его мнению, не тождественно понятию служебных обязанностей, указанных в ст. 12.34. КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.4. КоАП РФ. Полномочия главы местного самоуправления в указанной части реализованы им по средствам проведения котировок и заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту проезжей части дороги на улице Пролетарская в р.п. Марьяновка Омской области от 09 августа 2011 года сроком на 24 месяца. Таким образом, в его действиях при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34. КоАП РФ не установлена его вина. Кроме того, Зайцев Е.А. в своей жалобе ссылается на то, что при составлении обжалуемого постановления были нарушены требования ст. 29.10. КоАП РФ в части не указания банковских реквизитов для уплаты административного штрафа.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пилигузов А.Д. поддержал жалобу Зайцева Е.А. в полном объеме, сославшись на доводы, в ней изложенные, дополнительно пояснив, что на осуществления ремонта дорожного покрытия по улице Пролетарская в р.п. Марьяновка Омской области необходимы специальные технические средства и обученный рабочий персонал, поэтому администрация муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского района Омской области, не имея таковых средств и рабочего персонала, не может непосредственно осуществлять работы по такому ремонту. В связи с указанными обстоятельствами администрацией городского поселения 09 августа 2011 года был заключен муниципальный контракт с ГП «Марьяновское ДРСУ» на выполнение данных ремонтных работ дорожного покрытия улицы Пролетарская в р.п. Марьяновка Омской области.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району Омской области Гречуха Д.С. в судебном заседании пояснил, что он входил в состав комиссии и осуществлял проверку состояния дорожного покрытия на улице Пролетарская в р.п. Марьяновка. В ходе данной проверки были выявлены многочисленные нарушения требований ГОСТа Р 50597-93, которые были отражены в акте контрольной проверки от 05 октября 2011 года. По выявленным нарушениям глава муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского района Омской области Зайцев Е.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 12.34. КоАП РФ, привлечение последнего считает законным и обоснованным.

Судья, выслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району Омской области, исследовав представленные материалы, находит жалобу главы муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского района Омской области Зайцева Е.Н. на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району Омской области серии 55 КК № 862274 от 20 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34. КоАП РФ, обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Суду, за исключением акта от 05 октября 2011 года, не представлены материалы контрольной проверки состояния дорог на территории муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского муниципального района Омской области, проводимой в октябре 2011 года, поэтому суд не может сделать обоснованный вывод о законности назначения и проведения данной проверки.

Дорога на улице Пролетарская в р.п. Марьяновка Омской области находится в ведении администрации муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского муниципального района Омской области.

Согласно акту от 05 октября 2011 года дорожное покрытие на улице Пролетарская в р.п. Марьяновка Омской области напротив домов № 79, 87-87 и 110 имеет разрушения и выбоины, превышающие предельно допустимые нормы, предусмотренные п. 3.1.2. требований ГОСТа Р 50597-93.

Решением избирательной комиссии № 14/42 от 11 октября 2011 года Зайцев Е.А. избран главой Марьяновского городского поселения (переименованного: муниципальное образование городское поселение Марьяновка Марьяновского муниципального района Омской области).

Согласно протоколу серии 55 ОО № 119179 от 05 октября 2011 года глава муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского района Омской области Зайцев Е.Н., не выполнив требования безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование такими дорогами угрожает безопасности дорожного движения, нарушил п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34. КоАП РФ.

Статья 12.34. КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностного лица за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими дорогами угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 14 ч. 1 п. 5 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Согласно ст. 4 ч. 1 п. 5 Устава муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского муниципального района Омской области № 25/4 от 09.12.2005 к вопросам администрации поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах городского поселения.

Глава муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского района Омской области Зайцев Е.А., являясь должностным лицом, в соответствии со ст. 36 вышеуказанного закона и ст. 27 устава поселения, обладает собственными административно-хозяйственными и распорядительными полномочиями, в том числе и в области организации ремонта и строительства дорог общего пользования в границах городского поселения.

Согласно статье 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе судебного заседания установлено, что администрацией муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского района Омской области совместно с ГП «Марьяновское ДРСУ» разработано и утверждено техническое задание по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия улицы Пролетарская в р.п. Марьяновка Омской области. Данным заданием определены виды и сроки работ, виды материалов. 09 августа 2011 года администрацией городского поселения в лице главы Зайцева Е.В. заключен муниципальный контракт № 0152300014511000001 с ГП «Марьяновское ДРСУ» на выполнение работ утвержденного технического задания.

Оценивая содержание указанных документов, и учитывая то обстоятельство, что у администрации городского поселения отсутствует реальная возможность выполнить ремонтные работы дорожного покрытия самостоятельно, судья приходит к мнению, что глава муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского района Омской области Зайцев Е.А. реализовал (исполнил) свои должностные полномочия в области дорожной деятельности в границах городского поселения надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях главы муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского муниципального района Омской области Зайцева Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34. КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7. ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. КоАП РФ.

Кроме того, исходя из анализа буквального смысла резолютивной части постановления серии 55 КК № 862274 от 20 октября 2011 года, к административной ответственности привлечен гражданин Зайцев Е.А. без указания его должности, то есть как физическое лицо.

Санкция ст. 12.34. КоАП РФ предусматривает административную ответственность только должностного лица и юридического лица.

Таким образом, допущенное грубое процессуальное нарушение КоАП РФ при составлении названного постановления, по мнению суда, ведет к его безусловной отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 29.10., 30.8., ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Марьяновскому району Омской области серии 55 КК № 862274 от 20 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34. КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского муниципального района Омской области Зайцева Е.Н. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34. КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования городское поселение Марьяновка Марьяновского муниципального района Омской области Зайцева Е.Н. прекратить на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья И.Кузнецов