Административное производство № 12-42/2011

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2011 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.

с участием заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Марьяновскому району Омской области Тарануха Е.В.,

при секретаре Малых А.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении Григорьева Д.Ю. по жалобе заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Марьяновскому району Омской области Е.В. Тарануха на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области мирового судьи судебного участка № 13 Москаленского района Омской области Луцыка В.А. от 27 сентября 2011 года.

Судья,-

установил:

03 августа 2011 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Марьяновскому району Омской области Е.В. Тарануха составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении Григорьева Д.Ю., в котором указаны следующие обстоятельства совершения административного правонарушения:

03 августа 2011 года около 16 часов 45 минут установлено, что Григорьевым Д.Ю. не исполнено предписание об устранении нарушений земельного законодательства, выданное по результатам выездной проверки, проведенной в феврале 2011 года, за что статьей 19.5. частью 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области мирового судьи судебного участка № 13 Москаленского района Омской области Луцыка В.А. от 27 сентября 2011 года административное производство по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ в отношении Григорьева Д.Ю. прекращено на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления мирового судьи следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Любинского отдела Управления Росреестра № 77 от 15 июля 2011 года, выявлен факт неисполнения Григорьевым Д.Ю. предписания об устранении нарушений земельного законодательства РФ в установленные сроки. По результатам указанной проверки 03 августа 2011 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении Григорьева Д.Ю. Согласно внесенному предписанию Григорьев Д.Ю. был обязан устранить выявленные нарушения земельного законодательства РФ в срок до 21 июля 2011 года. Учитывая, что вынесенное предписание не соответствует закону, а факт незаконного использования Григорьевым Д.Ю. арендного земельного участка путем возведения нежилого объекта недвижимости, факт самовольного захвата части соседнего земельного участка не подтверждены в судебном заседании, так как из акта проверки не представилось возможным установить границы земельных участков, без чего невозможно сделать вывод: занят ли соседний земельный участок частью указанного строения, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении Григорьева Д.Ю. было прекращено на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

05 декабря 2011 года заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Марьяновскому району Омской области Е.В. Тарануха подала жалобу на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области мирового судьи судебного участка № 13 Москаленского района Омской области Луцыка В.А. от 27 сентября 2011 года, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование своего требования Е.В. Тарануха ссылается на то, что факт неисполнения предписания Григорьевым Д.Ю., выразившегося в использовании земельного участка без соответствующих правоустанавливающих документов, и неустранение до 21 июля 2011 года выявленных нарушений земельного законодательства РФ полностью подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. Использование соседнего земельного участка, на который у Григорьева Д.Ю. не имеется никаких прав, для постройки части нежилого строения в полной мере подтверждается актом проверки № 15/2-11 от 03 августа 2011 года, фототаблицей и схемой к нему, границы арендного и соседнего земельных участков четко определены. Указанные обстоятельства не были должным образом оценены мировым судьей при принятии решения о виновности Григорьева Д.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Марьяновскому району Омской области Е.В. Тарануха в судебном заседании поддержала поданную жалобу в полном объеме, сославшись на доводы, в ней изложенные.

Григорьев Д.Ю. в судебное заседание не явился, хотя о дне, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, о причине неявки в суд не сообщил.

Судья, выслушав пояснения заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Марьяновскому району Омской области, исследовав материалы дела, находит жалобу на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области мирового судьи судебного участка № 13 Москаленского района Омской области Луцыка В.А. от 27 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении Григорьева Д.Ю., необоснованной и неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судья, в соответствии со ст. 30.6. ч. 3 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

В феврале 2011 года заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Марьяновскому району Омской области Е.В. Тарануха в порядке осуществления земельного контроля была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения Григорьевым Д.Ю. земельного законодательства в виде самовольного занятия земельного участка и возведения нежилого строения на земельных участках, расположенных по адресам: Омская область, Марьяновский район, пос. Москаленский, ул. Цветочная, 2 «в», и Омская область, Марьяновский район, пос. Москаленский, ул. Цветочная, 2 «г».

По результатам проверки Григорьеву Д.Ю. вынесено предписание № 15/2-11 от 21 февраля 2011 года с вручением его копии последнему (л.д. 7).

Согласно распоряжению органа государственного контроля № 77 от 15 июля 2011 года заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Марьяновскому району Омской области Е.В. Тарануха в период с 22 июля 2011 года по 05 августа 2011 года поручено проведение выездной внеплановой проверки деятельности Григорьева Д.Ю. по выполнению внесенного предписания, о котором Григорьев Д.Ю. уведомлен надлежащим образом (л.д. 8-9).

По окончанию проверки составлен акт проверки № 15/2-11 от 03 августа 2011 года. С содержанием данного акта проверки Григорьев Д.Ю. ознакомлен (л.д. 17-19). 03 августа 2011 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении Григорьева Д.Ю. Копия данного протокола им получена (л.д. 3-4).

Судья, анализируя содержание указанных документов, приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения земельного законодательства РФ с внесением Григорьеву Д.Ю. предписания об устранении выявленных нарушений, а также о законности назначения и проведения внеплановой проверки по контролю надлежащего исполнения предписания должностным лицом органа государственного контроля.

Однако суд, давая юридическую оценку выявленным нарушениям, указанным в предписании, приходит к мнению об отсутствии нарушения земельного законодательства РФ в части возведения Григорьевым Д.Ю. нежилого строения для содержания свиней на арендном земельном участке, предоставленном ему для строительства жилого дома, поскольку конкретный срок, в течение которого Григорьев Д.Ю. обязан построить жилой дом, в договоре аренды земельного участка № 06 от 16 февраля 2011 года не указан, площадь данного участка позволяет Григорьеву Д.Ю. построить жилой дом, тем самым выполнить целевое назначение арендного земельного участка (л.д. 13-15). Кроме того, возведение указанного нежилого строения необходимо ему для ведения личного подсобного хозяйства, что не запрещено земельным законодательством РФ, а доказательств отсутствия у Григорьева Д.Ю. намерения строить жилой дом на арендном участке в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. Нарушение земельного законодательства РФ в виде самовольного занятия части соседнего земельного участка Григорьевым Д.Ю., не имеющим каких-либо вещных прав на этот участок, под строительство части нежилого здания, вольера для собаки, складирование сена выявлено обоснованно и в полной мере подтверждается материалами дела.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не выполняет в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом.

Предписанием № 15/2-11 от 21 февраля 2011 года на Григорьева Д.Ю. в срок до 21 июля 2011 года возложена обязанность – устранить допущенное нарушение, представить в орган государственного контроля копии подтверждающих документов (л.д. 7).

Из буквального содержания указанного предписания следует, что Григорьеву Д.Ю. предписано «устранить выявленное нарушение», однако конкретные действия, которые необходимо было выполнить Григорьеву Д.Ю. для устранения нарушений не указаны, вследствие чего, по мнению суда, у последнего отсутствовала реальная возможность исполнить предписание надлежащим образом.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с последующими изменениями и дополнениями) указано, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом или предписанием обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, то есть в данном случае с 22 июля 2011 года.

Согласно ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Соответственно на момент поступления дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении Григорьева Д.Ю. с жалобой заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Марьяновскому району Омской области Е.В. Тарануха на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области мирового судьи судебного участка № 13 Москаленского района Омской области Луцыка В.А. от 27 сентября 2011 года для рассмотрения в Марьяновский районный суд Омской области срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает необходимым оставить без изменения постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области мирового судьи судебного участка № 13 Москаленского района Омской области Луцыка В.А. от 27 сентября 2011 года.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области мирового судьи судебного участка № 13 Москаленского района Омской области Луцыка В.А. от 27 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении Григорьева Д.Ю., оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья И.Кузнецов