Административное производство № 12-4/2011 РЕШЕНИЕ 15 февраля 2011 года р.п. Марьяновка Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г. с участием главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Авериной З.Д., при секретаре Малых А.С., рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» по жалобе главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Огарь Т.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-415/2010 от 09 декабря 2010 года. Судья,- установил: 02 ноября 2010 года главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Огарь Т.А. был составлен протокол № 39 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа», в котором указаны следующие обстоятельства совершения административного правонарушения: 28 октября 2010 года около 11 часов 00 минут установлено, что Учреждением по месту его нахождения: ул. Школьная, 2а, дер. Нейдорф Марьяновского района Омской области, 646045, не исполнено в полном объеме предписание, выданное по результатам плановой тематической выездной проверки Учреждения, проведенной на основании распоряжения Министерства образования Омской области № 629 от 29 марта 2010 года, за что статьей 19.5. частью 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. от 09 декабря 2010 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» прекращено на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения. Из постановления мирового судьи следует, что в период с 05 по 14 апреля 2010 года Министерством образования Омской области была проведена плановая тематическая выездная проверка деятельности МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» по соблюдению требований законодательства РФ об образовании, по результатам которой в адрес указанного юридического лица внесено предписание № ИСХ-10/МОБР-2957 от 27 апреля 2010 года с требованием устранения выявленных нарушений законодательства РФ об образовании. В ходе повторной проверки выполнения требований предписания 28 октября 2010 года выявлен факт неисполнения МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» предписания об устранении нарушений законодательства РФ об образовании в установленные сроки, а именно: прекращение образовательной деятельности до получения лицензии; получение лицензии, предоставляющей право на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования (обеспечение соблюдения требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в редакции до 31 декабря 2010 года). По результатам повторной проверки составлен акт и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, № 39 от 02 ноября 2010 года в отношении МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа». Привлечение МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ мировой судья посчитала незаконным и необоснованным. В обоснование принятого решения сослалась на постановление Европейского Суда по правам человека от 19 марта 1997 года, устанавливающего необходимость рассмотрения как неотъемлемой части судебной системы исполнение решения любого суда. Поэтому при наличии вступившего в законную силу определения Марьяновского районного суда от 15 июня 2010 года о предоставлении отсрочки до 01 апреля 2011 года исполнения решения Марьяновского районного суда Омской области по гражданскому делу № 2-255/2008 года от 28.10.2008, обязывающего МОУ «Нейдорфская ООШ» устранить нарушения Закона РФ «Об образовании» путем получения лицензии на осуществление преподавательской деятельности, а администрацию Марьяновского муниципального района Омской области устранить нарушения Закона РФ «Об образовании» в части невыделения денежных средств на выполнение мероприятий, необходимых для получения лицензии МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа», указанное юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. 31 января 2011 года главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Огарь Т.А. подала жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области № 5-415/2010 от 09 декабря 2010 года, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование своего требования Огарь Т.А. ссылается на то, что при принятии решения мировой судья Демехина Г.Н. установила факт осуществления образовательной деятельности МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» без соответствующей лицензии. Однако, в связи с тем, что определением Марьяновского районного суда от 15 июня 2010 года предоставлена отсрочка исполнения решения в части получения Учреждением лицензии на осуществление преподавательской деятельности и выделения денежных средств из бюджета Марьяновского муниципального района Омской области для получения лицензии по гражданскому делу 2-255/2008 до 01 апреля 2010 года, мировой судья признала незаконным и необоснованным факт привлечения МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ. Указанные обстоятельства, по мнению лица, подавшего жалобу, не были должным образом оценены мировым судьей при принятии решения о невиновности МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ. Главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Аверина З.Ж. поддержала жалобу в полном объеме, сославшись на доводы, в ней изложенные. Представитель юридического лица МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Судья, выслушав пояснения главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Авериной З.Д., исследовав материалы дела, находит жалобу последней на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-415/2010 от 09 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Согласно свидетельству серии 55 № 003339159 юридическое лицо: муниципальное образовательное учреждение «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Номер и дата регистрационной записи: ОГРН 1025501718747 от 10 сентября 2010 года (л.д. 44). Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении плановой тематической выездной проверки МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» № 629 от 29 мая 2010 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Огарь Т.А. в период с 05 по 14 апреля 2010 года поручено проведение плановой тематической выездной проверки деятельности МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» в области соблюдения законодательства РФ об образовании (л.д. 29-30). По окончанию проверки составлен акт проверки от 14 апреля 2010 года. Копия данного акта проверки получена МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» (л.д. 20-26). По результатам проверки в адрес администрации МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» внесено предписание № ИСХ-10/МОБР-2957 от 27 апреля 2010 года (л.д. 33-34). Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении внеплановой тематической выездной проверки МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» № 2207 от 15 октября 2010 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Огарь Т.А. в период с 25 по 29 октября 2010 года поручено проведение выездной внеплановой проверки деятельности МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» по выполнению внесенного предписания (л.д. 17-18). По окончанию проверки составлен акт проверки от 28 октября 2010 года. Копия данного акта проверки получена МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» (л.д. 11-15). Составлен протокол об административном правонарушении № 39 от 02 ноября 2010 года, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа». Копия данного протокола указанным юридическим лицом получена (л.д. 5-9). О проведении указанных проверок Министерство образования Омской области уведомило МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» надлежащим образом (л.д. 11, 20). Судья, анализируя содержание указанных документов, приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения законодательства РФ об образовании в деятельности МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» с внесением указанному юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений, а также назначения и проведения внеплановой тематической проверки по контролю надлежащего исполнения предписания главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области. Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не выполняет в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом. Согласно предписанию № ИСХ-10/МОБР-2957 от 27 апреля 2010 года МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» предписано: 1) в установленном порядке прекратить ведение образовательной деятельности до получения соответствующей лицензии; 2) в срок до 01 сентября 2010 года подготовить соответствующие документы для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности; 3) обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области образования при использовании программ и учебников по предметам федерального компонента учебного плана Учреждения; утвердить годовой учебный график на очередной учебный год; 4) привести наименование предметов в классных журналах в соответствие с наименованием предметов в учебном плане Учреждения; 5) в срок до 01 октября 2010 года представить отчет об устранении выявленных нарушений с приложением копий подтверждающих документов (л.д. 33-34). Анализируя содержание пункта 1 предписания № ИСХ-10/МОБР-2957 от 27 апреля 2010 года, выданного по результатам проверки от 14 апреля 2010 года, следует, что МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» в установленном порядке следует прекратить ведение образовательной деятельности до получения соответствующей лицензии. Норма статьи 34 пункта 4 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусматривает два случая ликвидации образовательного учреждения, которая может осуществляться: в соответствии с законодательством РФ в установленном Правительством РФ порядке для муниципальных образовательных учреждений - органами местного самоуправления; по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям. Согласно определению Марьяновского районного суда от 15 июня 2010 года администрации Марьяновского муниципального района Омской области предоставлена отсрочка исполнения решения Марьяновского районного суда Омской области по гражданскому делу № 2-255/2008 года от 28.10.2008, обязывающего МОУ «Нейдорфская ООШ» устранить нарушения Закона РФ «Об образовании» путем получения лицензии на осуществление преподавательской деятельности, а администрацию Марьяновского муниципального района Омской области устранить нарушения Закона РФ «Об образовании» в части невыделения денежных средств на выполнение мероприятий, необходимых для получения лицензии МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа», до 01 апреля 2011 года (л.д. 99-100). Следовательно, пункт 1 предписания, обязывающий МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» прекратить образовательную деятельность не основан на законе, поэтому суд приходит к мнению об отсутствии реальной возможности у юридического лица для выполнения условий данного пункта предписания. Из материалов дела усматривается, что МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» 01 октября 2010 года в Министерство образования Омской области предоставлен отчет об исполнении пунктов 2, 3, 4 внесенного предписания, о невозможности получения лицензии в виду отсутствия денежных средств. В соответствии с пунктом 5 предписания отчет направлен в предоставленный срок до 01 октября 2010 года, то есть условия данного пункта исполнены надлежащим образом (л.д. 25-26). Исходя из указанных выше обстоятельств, суд считает, что мировым судьей судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МОУ «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» правомерно сделан вывод об отсутствии в действиях данного юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,- решил: Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области от 09 декабря 2010 года в отношении муниципального образовательного учреждения «Нейдорфская основная общеобразовательная школа» юридический адрес: ул. Школьная, 2а, дер. Нейдорф Марьяновского района Омской области, 646045, ОГРН 1025501718747 от 10 сентября 2010 года, ИНН/КПП 5520006047/552001001, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Решение вступает в силу с момента его вынесения. Судья И.Кузнецов