Административное производство № 12-2/2011 РЕШЕНИЕ 15 февраля 2011 года р.п. Марьяновка Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г. с участием главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергеева Н.Ю., при секретаре Малых А.С., рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Москаленский детский сад» по жалобе главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергеева Н.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-424/2010 от 14 декабря 2010 года. Судья,- установил: 13 октября 2010 года главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергеевым Н.Ю. был составлен протокол № 32 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Москаленский детский сад», в котором указаны следующие обстоятельства совершения административного правонарушения: 13 октября 2010 года около 11 часов 00 минут установлено, что Учреждением по месту его нахождения: ул. Молодежная, 2-Б, пос. Москаленский Марьяновского района Омской области, 646045, не исполнено предписание, выданное по результатам плановой тематической выездной проверки Учреждения, проведенной на основании распоряжения Министерства образования Омской области № 996 от 04 мая 2010 года, за что статьей 19.5. частью 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. от 14 декабря 2010 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Москаленский детский сад» прекращено по основаниям ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения. Из постановления мирового судьи следует, что в период с 17 по 21 мая 2010 года Министерством образования Омской области была проведена плановая тематическая выездная проверка деятельности МДОУ «Москаленский детский сад» по соблюдению требований законодательства РФ об образовании, по результатам которой в адрес МДОУ «Москаленский детский сад» внесено предписание № ИСХ-10/МОБР-4763 от 22 июня 2010 года с требованием устранения выявленных нарушений законодательства РФ об образовании. В ходе повторной проверки выполнения требований предписания 13 октября 2010 года выявлен факт неисполнения МДОУ «Москаленский детский сад» предписания об устранении нарушений законодательства РФ об образовании в установленные сроки, а именно: получение лицензии, предоставляющей право на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования (обеспечение соблюдения требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»); представление отчета об исполнении предписания с приложением заверенных копий подтверждающих документов в срок до 01 октября 2010 года. По результатам повторной проверки составлен акт и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, № 32 от 13 октября 2010 года в отношении МДОУ «Москаленский детский сад». Привлечение МДОУ «Москаленский детский сад» к административной ответственности по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ мировой судья посчитала незаконным и необоснованным, в обоснование принятого решения сослалась на постановление Европейского Суда по правам человека от 19 марта 1997 года, устанавливающего необходимость рассмотрения как неотъемлемой части судебной системы исполнение решения любого суда. Поэтому, при наличии вступившего в законную силу определения Марьяновского районного суда от 18 марта 2010 года о предоставлении отсрочки до 01 марта 2011 года исполнения решения Марьяновского районного суда Омской области по гражданскому делу № 2-254/2008 года от 22.10.2008 года, обязывающего администрацию Марьяновского муниципального района Омской области устранить нарушения Закона РФ «Об образовании» в части не выделения денежных средств на выполнение мероприятий, необходимых для получения лицензии МДОУ «Москаленский детский сад», указанное юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. 03 февраля 2011 года главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергеев Н.Ю. подал жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области № 5-424/2010 от 14 декабря 2010 года, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование своего требования Сергеев Н.Ю. ссылается на то, что при принятии решения мировой судья Демехина Г.Н. установила факт осуществления образовательной деятельности МДОУ «Москаленский детский сад» без соответствующей лицензии, посчитав, что, если определением Марьяновского районного суда от 18 марта 2010 года предоставлена отсрочка исполнения решения в части выделения денежных средств из бюджета Марьяновского муниципального района для получения лицензии МДОУ «Москаленский детский сад» по гражданскому делу 2-254/2008 до 01 марта 2010 года, то факт привлечения МДОУ «Москаленский детский сад» к административной ответственности по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ является незаконным и необоснованным. Однако мировым судьей в указанном постановлении не дано оценки неисполнения МДОУ «Москаленский детский сад» предписания в части предоставления в Министерство образования Омской области в срок до 01 октября 2010 года отчета об исполнении предписания, который фактически был предоставлен 04 октября 2010 года, то есть с нарушением установленного срока. Указанные обстоятельства, по мнению лица, подавшего жалобу, не были должным образом оценены мировым судьей при принятии решения о виновности МДОУ «Москаленский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ. Главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергеев Н.Ю. поддержал жалобу в полном объеме, сославшись на доводы, в ней изложенные. Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, однако представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. Судья, выслушав пояснения главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергеева Н.Ю., исследовав материалы дела, находит жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-424/2010 от 14 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Москаленский детский сад» необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Согласно свидетельству серии 55 № 002199264 юридическое лицо: муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Москаленский детский сад» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Номер и дата регистрационной записи: ОГРН 1025501717988 от 25 октября 2002 года (л.д. 31). Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении плановой тематической выездной проверки МДОУ «Москаленский детский сад» № 996 от 04 мая 2010 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергееву Н.Ю. в период с 17 по 21 мая 2010 года поручено проведение плановой тематической выездной проверки деятельности МДОУ «Москаленский детский сад» в области соблюдения законодательства РФ об образовании (л.д. 21-22). По окончанию проверки составлен акт проверки от 21 мая 2010 года. Копия данного акта проверки получена МДОУ «Москаленский детский сад» (л.д. 18-20). По результатам проверки в адрес администрации МДОУ «Москаленский детский сад» внесено предписание № ИСХ-10/МОБР-4763 от 22 июня 2010 года (л.д. 71-72). Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении внеплановой тематической выездной проверки МДОУ «Москаленский детский сад» № 2153 от 06 октября 2010 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергееву Н.Ю. в период с 11 по 13 октября 2010 года поручено проведение выездной внеплановой проверки деятельности МДОУ «Москаленский детский сад» по выполнению внесенного предписания (л.д. 15-16). По окончанию указанной проверки составлен акт проверки от 13 октября 2010 года. Копия данного акта проверки получена МДОУ «Москаленский детский сад» (л.д. 12-14). Составлен протокол об административном правонарушении № 32 от 13 октября 2010 года, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Москаленский детский сад». Копия данного протокола получена МДОУ «Москаленский детский сад» (л.д. 4-8). О проведении указанных проверок Министерство образования Омской области уведомило МДОУ «Москаленский детский сад» надлежащим образом (л.д. 12, 18). Судья, анализируя их содержание, приходит к мнению о законности назначения и проведения плановой проверки соблюдения законодательства РФ об образовании в деятельности МДОУ «Москаленский детский сад» с внесением указанному юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений, а также назначения и проведения внеплановой тематической проверки по контролю надлежащего исполнения предписания главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области. Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не выполняет в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства. Согласно предписанию № ИСХ-10/МОБР-4763 от 22 июня 2010 года МДОУ «Москаленский детский сад» предписано: 1) обеспечить соблюдение требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»; 2) в срок до 01 октября 2010 года представить отчет об исполнении предписания с приложением копии подтверждающих документов (л.д. 71-72). Из содержания п. 1 предписания следует, что срок для выполнения данного требования не установлен, поэтому судья не может признать привлечение МДОУ «Москаленский детский сад» по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ за невыполнение указанного пункта предписания к 01 октября 2010 года основанным на законе в виду неустановления срока исполнения. Из материалов дела усматривается, что МДОУ «Москаленский детский сад» представлен отчет о невозможности получения лицензии в виду отсутствия денежных средств 04 октября 2010 года. Согласно п. 2 предписания, соответствующий отчет необходимо было представить в Министерство образования Омской области в срок до 01 октября 2010 года. Однако просрочка в три дня (с учетом, что 01 октября 2010 года приходилось на пятницу, а 04 октября 2010 года - понедельник) исполнения указанного пункта предписания не является существенным нарушением Исходя из анализа, указанных выше обстоятельств, судья приходит к мнению о том, что мировым судьей судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МДОУ «Москаленский детский сад» правомерно сделан вывод об отсутствии в действиях данного юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,- решил: Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области от 14 декабря 2010 года в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Москаленский детский сад» юридический адрес: ул. Молодежная, д. 2 Б, пос. Москаленский Марьяновского района Омской области, ОГРН 1025501717988 от 25 октября 2002 года, ИНН/КПП 5520006350/552001001, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Решение вступает в силу с момента его вынесения. Судья И.Кузнецов