Административное производство № 12-5/2011

РЕШЕНИЕ

15 февраля 2011 года                           р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.

с участием советника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Х,

при секретаре Малых А.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.30. ч. 2 КоАП РФ, в отношении директора муниципального образовательного учреждения «Уютнинская основная общеобразовательная школа», Энгельмана Д.Я по жалобе главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ягодка И.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-425/2010 от 09 декабря 2010 года.

Судья,-

установил:

19 октября 2010 года главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ягодка И.И. был составлен протокол № 36 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.30. ч. 2 КоАП РФ, в отношении директора муниципального образовательного учреждения «Уютнинская основная общеобразовательная школа» Энгельмана Д.Я, в котором указаны следующие обстоятельства совершения административного правонарушения:

15 октября 2010 года около 12 часов 00 минут в ходе проведенной плановой тематической выездной проверки на основании распоряжения Министерства образования Омской области № 2136 от 05 октября 2010 года установлено, что Учреждение по месту его нахождения: ул. Школьная, 10, дер. Уютное Марьяновского района Омской области, 646049, в 2008/2009 и 2009/2010 учебных годах реализует основную образовательную программу основного общего образования с нормативным сроком освоения в 5 лет не в полном объеме, а именно: не преподается ученикам 5-8 классов МОУ «Уютнинская ООШ» предмет «Музыка», за что ст. 19.30. ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. от 09 декабря 2010 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.30. ч. 2 КоАП РФ, в отношении директора муниципального образовательного учреждения «Уютнинская основная общеобразовательная школа» Энгельмана Д.Я прекращено на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления мирового судьи следует, что в ходе проведения плановой тематической выездной проверки с 11 по 15 октября 2010 года главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ягодка И.И. в деятельности МОУ «Уютнинская ООШ» по соблюдению требований законодательства РФ об образовании было выявлено нарушение, выразившееся в реализации не в полном объеме основной образовательной программы основного общего образования с нормативным сроком освоения в 5 лет, а именно: не преподавание ученикам 5-8 классов МОУ «Уютнинская ООШ» предмета «Музыка». По результатам проверки указанным должностным лицом составлены акт проверки от 15 октября 2010 года, протокол об административном правонарушении № 36 от 19 октября 2010 года, предусмотренном ст. 19.30. ч. 2 КоАП РФ, в отношении директора МОУ «Уютнинская ООШ» Энгельмана Д.Я.

Привлечение директора МОУ «Уютнинская ООШ» Энгельмана Д.Я. к административной ответственности по ст. 19.30. ч. 2 КоАП РФ мировой судья посчитала незаконным и необоснованным, в обоснование принятого решения сослалась на отсутствие реальной возможности у указанного должностного лица (на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.30. ч. 2 КоАП РФ) выполнить требования законодательства РФ об образовании, а именно, заполнить вакансию учителя музыки, тем самым осуществлять реализацию основной образовательной программы основного общего образования в полном объеме.

31 января 2011 года главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ягодка И.И. подал жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области № 5-425/2010 от 09 декабря 2010 года, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование своего требования Ягодка И.И. ссылается на то, что на момент проведения плановой тематической проверки соблюдения законодательства РФ об образовании в деятельности МОУ «Уютнинская ООШ» выявлено нарушение, а именно, реализуется не в полном объеме основная образовательная программа основного общего образования с нормативным сроком освоения 5 лет в части непреподавания ученикам 5-8 классов в 2008-2009 и 2009-2010 учебных годах предмета «Музыка». В соответствии с законодательством РФ предмет «Музыка» входит в федеральный компонент государственного образовательного стандарта основного общего образования и подлежит обязательному преподаванию при реализации основных образовательных программ общего образования. Согласно п. 5.5 Устава МОУ «Уютнинская ООШ» одной из должностных обязанностей директора школы является создание условий для реализации общеобразовательных программ. В ходе проведения указанной проверки было установлено, что директором школы Энгельманом Д.Я. не были предприняты надлежащие меры по обеспечению реализации в полном объеме основной образовательной программы основного общего образования с нормативным сроком освоения 5 лет в части преподавания предмета «Музыка».

Советник отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Хохлов М.А. поддержал жалобу главного специалиста Ягодка И.И. в полном объеме, сославшись на доводы, в ней изложенные, пояснил, что указанные в жалобе обстоятельства не были должным образом оценены мировым судьей при принятии решения о виновности директора МОУ «Уютнинская ООШ» Энгельмана Д.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30. ч. 2 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МОУ «Уютнинская ООШ» Энгельман Д.Я. с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, пояснив, что факт непреподавания ученикам 5-8 классов в 2008-2009 и 2009-2010 учебных годахпредмета «Музыка» имел место. Однако у него в указанные учебные годы отсутствовала реальная возможность для заполнения вакансии преподавателя музыки. Согласно учебному плану предмет «Музыка» должен преподаваться 1 час в неделю ученикам объединенных 5,6 и 7 классов, на заработную плату из расчета 180 рублей за один час он не смог найти человека с педагогическим образованием по специальности «Музыкальное образование». У школы отсутствует финансовая возможность приобретения жилья для нового педагога. Привлечь преподавателя музыки из р.п. Марьяновка не представилось возможным в виду того, что расстояние между районным центром и с. Уютное составляет 27 километров. О вакансии преподавателя музыки он ежегодно уведомлял Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района путем подачи тарификационных списков педагогических работников. С 19 октября 2010 предмет «Музыка» преподается ученикам объединенных 5,6 и 7 классов МОУ «Уютнинская ООШ» педагогом по совмещению.

Судья, выслушав пояснения советника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Хохлова М.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МОУ «Уютнинская ООШ» Энгельмана Д.Я., исследовав материалы дела, находит жалобу главного специалиста Министерства образования Омской области Ягодка И.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-425/2010 от 09 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.30. ч. 2 КоАП РФ, в отношении директора МОУ «Уютнинская ООШ» Энгельмана Д.Я., неподлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству серии 55 № 003060730 юридическое лицо: муниципальное образовательное учреждение «Уютнинская основная общеобразовательная школа» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Номер и дата регистрационной записи: ОГРН 1025501718538 от 27 июля 2009 года (л.д. 59).

Согласно приказу № 156 от 01 октября 1997 года Энгельман Давыд Яковлевич назначен директором Уютнинской основной общеобразовательной школы с 01 октября 1997 года (л.д. 105).

Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении плановой тематической выездной проверки МОУ «Уютнинская ООШ» № 2136 от 05 октября 2010 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ягодка И.И. в период с 11 по 15 октября 2010 года поручено проведение плановой тематической выездной проверки деятельности указанного юридического лица в области соблюдения законодательства РФ об образовании (л.д. 12-13). О проведении соответствующей проверки Министерство образования Омской области уведомило МОУ «Уютнинская ООШ» надлежащим образом (л.д. 16).

По окончанию проверки составлен акт проверки от 15 октября 2010 года. В указанном акте подробно отражено выявленное нарушение законодательства РФ об образовании. Копия данного акта проверки получена МОУ «Уютнинская ООШ» (л.д. 16-22).

По результатам проведения плановой выездной тематической проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.30. ч. 2 КоАП РФ, № 36 от 19 октября 2010 года в отношении директора МОУ «Уютнинская СОШ» Энгельмана Д.Я. Копия данного протокола им получена (л.д. 8-11).

Судья, анализируя содержание указанных документов, приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения законодательства РФ об образовании в деятельности МОУ «Уютнинская ООШ».

Согласно п. 5.5 Устава Учреждения одной из обязанностей директора является создание условий для реализации общеобразовательных программ (л.д. 42).

Статья 32 п. 2 пп. 4 Закона «Об образовании» предусматривает, что подбор, прием и расстановка кадров, ответственность за уровень квалификации относятся к компетенции образовательного учреждения.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ягодка И.И., поддержанные в судебном заседании Хохловым М.А., о том, что Энгельман Д.Я. не предпринял всех зависящих от него мер по заполнению вакансии учителя музыки, а именно, в течение учебного года от директора Учреждения не поступало заявлений о наличии вакансии преподавателя музыки в службу занятости населения в Марьяновском районе, объявления в СМИ не размещались и не подавались заявки в БОУ ДПО «Институт развития образования Омской области» о переквалификации преподавателей из числа работников учреждения, представляются суду несостоятельными, поскольку доказательства, свидетельствующие об обращении в указанный выше период кандидатов на замещение вакантной должности учителя музыки в МОУ «Уютнинская ООШ», в Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области, в судебном заседании не представлены.

Судья приходит к мнению об отсутствии реальной возможности у директора МОУ «Уютнинская ООШ» Энгельмана Д.Я. на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.30. ч. 2 КоАП РФ, заполнить вакансию учителя музыки, тем самым обеспечить реализацию в полном объеме основной образовательной программы основного общего образования с нормативным сроком освоения в 5 лет.

Указанные обстоятельства были полностью исследованы мировым судьей судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Уютнинская ООШ» Энгельмана Д.Я., и ею правомерно сделан вывод об отсутствии в действиях указанного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30. ч. 2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области от 09 декабря 2010 года в отношении директора муниципального образовательного учреждения «Уютнинская основная общеобразовательная школа» Энгельмана Д.Я, 20 октября 1970 года рождения, проживающего по адресу: ул. Национальная, д. 17, кв. 04, с. Уютное Марьяновского района Омской области, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья                    И.Кузнецов