Решение № 12-6/2011

Административное производство № 12-6/2011

РЕШЕНИЕ

15 февраля 2011 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.

с участием главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергеева Н.Ю.,

представителя юридического лица МДОУ «Пикетинский детский сад», в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, Бойко Я.П.,

при секретаре Малых А.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Пикетинский детский сад» по жалобе главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ягодка И.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-418/2010 от 09 декабря 2010 года.

Судья,-

установил:

02 ноября 2010 года главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ягодка И.И. был составлен протокол № 40 об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Пикетинский детский сад», в котором указаны следующие обстоятельства совершения административного правонарушения:

28 октября 2010 года около 11 часов 00 минут установлено, что Учреждением по месту его нахождения: ул. Зеленая, 37, с. Пикетное Марьяновского района Омской области, 646044, не исполнено в полном объеме предписание, выданное по результатам плановой тематической выездной проверки Учреждения, проведенной на основании распоряжения Министерства образования Омской области № 927 от 22 апреля 2010 года, за что статьей 19.5. частью 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. от 09 декабря 2010 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Пикетинский детский сад» прекращено по основаниям ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления мирового судьи следует, что в период с 17 по 21 мая 2010 года Министерством образования Омской области была проведена плановая тематическая выездная проверка деятельности МДОУ «Пикетинский детский сад» по соблюдению требований законодательства РФ об образовании, по результатам которой в адрес указанного юридического лица внесено предписание № ИСХ-10/МОБР-4484 от 11 июня 2010 года с требованием устранения выявленных нарушений законодательства РФ об образовании. В ходе повторной проверки выполнения требований предписания 28 октября 2010 года выявлен факт неисполнения МДОУ «Пикетинский детский сад» предписания об устранении нарушений законодательства РФ об образовании в установленные сроки, а именно: о получении лицензии, предоставляющей право на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования (обеспечение соблюдения требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в редакции до 31 декабря 2010 года). По результатам повторной проверки составлен акт и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, № 40 от 02 ноября 2010 года в отношении МДОУ «Пикетинский детский сад».

Привлечение МДОУ «Пикетинский детский сад» к административной ответственности по ст. 19.5. ч. 1 УК РФ мировой судья посчитала незаконным и необоснованным, в обоснование принятого решения сослалась на постановление Европейского Суда по правам человека от 19 марта 1997 года, устанавливающего необходимость рассмотрения как неотъемлемой части судебной системы исполнение решения любого суда. Поэтому при наличии вступившего в законную силу определения Марьяновского районного суда от 18 марта 2010 года о предоставлении отсрочки до 01 марта 2011 года исполнения решения Марьяновского районного суда Омской области по гражданскому делу № 2-254/2008 года от 22.10.2008 года, обязывающее администрацию Марьяновского муниципального района Омской области устранить нарушения Закона РФ «Об образовании» в части не выделения денежных средств на выполнение мероприятий, необходимых для получения лицензии МДОУ «Пикетинский детский сад», указанное юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

31 января 2011 года главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ягодка И.И. подала жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области № 5-418/2010 от 09 декабря 2010 года, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование своего требования Ягодка И.И. ссылается на то, что при принятии решения мировой судья Демехина Г.Н. установила факт осуществления образовательной деятельности МДОУ «Пикетинский детский сад» без соответствующей лицензии, посчитав, что определением Марьяновского районного суда от 18 марта 2010 года предоставлена отсрочка исполнения решения в части выделения денежных средств из бюджета Марьяновского муниципального района для получения лицензии МДОУ «Пикетинский детский сад» по гражданскому делу 2-254/2008 до 01 марта 2010 года, признала незаконным и необоснованным факт привлечения МДОУ «Пикетинский детский сад» к административной ответственности по ст. 19.5. ч. 1 УК РФ. Однако указанные обстоятельства, по мнению лица, подавшего жалобу, не были должным образом оценены мировым судьей при принятии решения о виновности МДОУ «Пикетинский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.

Главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергеев Н.Ю. поддержал жалобу в полном объеме, сославшись на доводы, в ней изложенные.

Представитель юридического лица МДОУ «Пикетинский детский сад» Бойко Я.П., в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, в судебном заседании выразил свое несогласие с доводами жалобы, посчитав, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Пикетинский детский сад» вынесено законно и обоснованно.

Судья, выслушав пояснения главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Сергеева Н.Ю., представителя юридического лица МДОУ «Пикетинский детский сад» Бойко Я.П., исследовав материалы дела, находит жалобу последнего на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-418/2010 от 09 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Пикетинский детский сад» необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству серии 55 № 003060714 юридическое лицо: муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Пикетинский детский сад» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Номер и дата регистрационной записи: ОГРН 1025501719044 от 16 июля 2009 года (л.д. 60).

Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении плановой тематической выездной проверки МДОУ «Пикетинский детский сад» № 927 от 22 апреля 2010 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ягодка И.И. в период с 11 по 19 мая 2010 года поручено проведение плановой тематической выездной проверки деятельности МДОУ «Пикетинский детский сад» в области соблюдения законодательства РФ об образовании (л.д. 20-21).

По окончании проверки составлен акт проверки от 21 мая 2010 года. Копия данного акта проверки получена МДОУ «Пикетинский детский сад» (л.д. 10-14).

По результатам проверки в адрес администрации МДОУ «Пикетинский детский сад» внесено предписание № ИСХ-10/МОБР-4484 от 11 июня 2010 года (л.д. 147).

Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении внеплановой тематической выездной проверки МДОУ «Пикетинский детский сад» № 2224 от 19 октября 2010 года главному специалисту отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Ягодке И.И. в период с 25 по 29 октября 2010 года поручено проведение выездной внеплановой проверки деятельности МДОУ «Пикетинский детский сад» по выполнению внесенного предписания (л.д. 25-25).

По окончанию проверки составлен акт проверки от 28 октября 2010 года. Копия данного акта проверки получена МДОУ «Пикетинский детский сад» (л.д. 15-18). Составлен протокол об административном правонарушении № 40 от 02 ноября 2010 года, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Пикетинский детский сад». Копия данного протокола указанным юридическим лицом получена (л.д. 5-9).

О проведении указанных проверок Министерство образования Омской области уведомило МДОУ «Пикетинский детский сад» надлежащим образом (л.д. 10, 15).

Судья, анализируя их содержание, приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения законодательства РФ об образовании в деятельности МДОУ «Пикетинский детский сад» с внесением указанному юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений, а также о законности назначения и проведения внеплановой тематической проверки по контролю надлежащего исполнения предписания главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не выполняет в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом.

Согласно предписанию № ИСХ-10/МОБР-4484 от 11 июня 2010 года МДОУ «Пикетинский детский сад» предписано: 1) обеспечить соблюдение требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»; в соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении наполняемость групп; 2) в срок до 15 октября 2010 года представить отчет об исполнении предписания с приложением копии подтверждающих документов (л.д. 147).

Из буквального содержания пункта 1 указанного предписания следует, что срок для выполнения требований не установлен. Поэтому судья не может признать привлечение МДОУ «Пикетинский детский сад» по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ за невыполнение указанного пункта предписания к 15 октября 2010 года основанным на законе в виду неустановления срока исполнения.

Из материалов дела усматривается, что МДОУ «Пикетинский детский сад» 11 октября 2010 года в Министерство образования Омской области предоставлен отчет о невозможности получения лицензии в виду отсутствия денежных средств (л.д. 107). В соответствии с пунктом 2 предписания отчет направлен в предоставленный срок до 15 октября 2010 года, то есть условия данного пункта исполнены надлежащим образом.

Исходя из анализа, указанных выше обстоятельств, суд приходит к мнению о том, что мировым судьей судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МДОУ «Пикетинский детский сад» правомерно сделан вывод об отсутствии в действиях данного юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области от 09 декабря 2010 года в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Пикетинский детский сад» юридический адрес: ул. Зеленая, 37, с. Пикетное Марьяновского района Омской области, 646044, ОГРН 1025501719044 от 16 июля 2009 года, ИНН/КПП 5520006287/552001001 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья И.Кузнецов