Административное производство № 12-1/2011 РЕШЕНИЕ 24 января 2011 года р.п. Марьяновка Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г. Костылева А.Г., представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лисиной Ю.В., Шарапова Д.В., главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Черновой Р.В., при секретаре Малых А.С., рассмотрел в судебном заседании жалобу главы администрации Заринского сельского поселения Марьяновского района Омской области Костылева А.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-427/2010 от 02 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении администрации Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, юридический адрес: ул. Ленина, д. 55, с. Заря Свободы Марьяновского района Омской области, ОГРН 1055539006445, ИНН/КПП 5521007325/552001001. Судья,- установил: Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. от 02 декабря 2010 года администрация Заринского сельского поселения Марьяновского района Омской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей. В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что в ходе плановой выездной проверки с 14 мая 2010 года по 10 июня 2010 года соблюдения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в деятельности Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области выявлены многочисленные нарушения санитарного законодательства РФ. По результатам проверки должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе составлен акт проверки № 591 от 04 июня 2010 года, а также в адрес администрации Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области внесено предписание № 591 от 07 июня 2010 года с требованием устранения выявленных нарушений санитарного законодательства РФ. Однако при повторной проверке выполнения требований предписания 25 октября 2010 года специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе выявлен факт неисполнения администрацией Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области предписания об устранении нарушений санитарного законодательства РФ в установленные сроки, а именно:1) в установленный срок до 01 октября 2010 года не организован сбор твердых бытовых отходов на территории двухэтажных домов на ул. Пролетарская № 1, № 2, № 3, № 4, не оборудована специальная площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов (п. 6 предписания № 591 от 07 июня 2010 года); 2) в установленный срок до 01 октября 2010 года не организован сбор жидких бытовых отходов от неканализованного дома по адресу: ул. Пролетарская, 4, не оборудована дворовая помойница для сбора жидких бытовых отходов. Жидкие отходы выливаются на несанкционированную свалку (п. 7 предписания № 591 от 07 июня 2010 года); 3) в установленный срок до 01 октября 2010 года не ликвидированы несанкционированные свалки строительного, бытового мусора, пластиковых и стеклянных бутылок, пищевых отходов на территории жилой застройки с. Заря Свободы на ул. Пролетарская, 4, на улице Гагарина на территории бывшего глиняного карьера, в северо-западной части с. Заря Свободы (п. 9 предписания № 591 от 07 июня 2010 года). По результатам повторной проверки (для целей надлежащего исполнения внесенного предписания) соответствующим должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе составлен акт проверки № 3822 от 11 октября 2010 года и протокол об административном правонарушении № 237-М от 25 октября 2010 года, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении администрации Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. 23 декабря 2010 года глава Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Костылев А.Г. подал жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области № 5-427/2010 от 02 декабря 2010 года, в которой просит данное постановление отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая в обоснование своего требования на то, что при принятии решения мировой судья Демехина Г.Н. не установила тех конкретных действий, которые администрация Заринского сельского поселения Марьяновского района Омской области имела реальную возможность совершить в целях исполнения всех пунктов предписания № 591 от 07 июня 2010 года с требованием устранения выявленных нарушений санитарного законодательства РФ в установленные сроки. В течение всего 2010 года администрация Заринского сельского поселения не имела реальной возможности в полном объеме выполнить требования предписания, поскольку отсутствовало бюджетное финансирование в необходимых объемах, расходная часть бюджета Заринского сельского поселения на 2010 год на момент проверки была уже утверждена и не предусматривала статью расходов на организацию сбора бытовых отходов на территории поселения. В бюджете имелась расходная статья на коммунальные нужды. Направить дополнительные денежные средства на устранение санитарных нарушений из других статей расхода бюджета не представилось возможным, так как такие действия повлекли бы за собой нецелевое использование бюджетных средств. Указанный бюджет в 2010 году исполнен в строгом соответствии с его расходными статьями. Указанные обстоятельства, по мнению Костылева А.Г., не были должным образом оценены мировым судьей при принятии решения о виновности администрации Заринского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ. В судебном заседании представитель юридического лица, глава Заринского сельского поселения Марьяновского района Омской области Костылев А.Г., поддержал жалобу в полном объеме, сославшись на доводы, в ней изложенные. В судебном заседании пояснил, что он был уведомлен о проведении плановой проверки соблюдения санитарного законодательства РФ в деятельности Заринского сельского поселения, копию акта проверки № 591 от 04 июня 2010 года, предписания № 591 от 07 июня 2010 года и копию акта проверки № 3822 от 11 октября 2010 года он получил своевременно. В Управление Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе с ходатайствами о предоставлении отсрочки для выполнения пунктов предписания не обращался, законность предписания не оспаривал. Предписание администрацией Заринского сельского поселения исполнено, за исключением мероприятий, указанных в пунктах 6,7 и 9, которые не представляется возможным выполнить в отсутствие соответствующего финансирования из бюджета Марьяновского муниципального района Омской области. Ряд квартир в двухэтажных домах № 1, № 2, № 3, № 4 на ул. Пролетарская находятся в частной собственности жильцов, однако создавать ТСЖ, заключать договор с управляющей компанией на оказание коммунальных услуг, платить за сбор и вывоз бытовых отходов и мусора они оказываются. В бюджете Заринского сельского поселения, принятого на 2010 год, расходной статьи на организацию сбора и вывоза мусора предусмотрено не было, в виду отсутствия необходимых денежных средств. В течение 2010 года администрацией Заринского сельского поселения в адрес администрации Марьяновского муниципального района Омской области направлялись заявки о выделении денежных средств для утилизации бытовых отходов и мусора, иная работа в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не проводилась. Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Лисина Ю.В. и Шарапов Д.В. в судебном заседании пояснили, что в бюджетной росписи Заринского сельского поселения на 2010 год не были заложены денежные средства для надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в виду того, что в указанном бюджете поселения имеется небольшая доходная часть, поэтому все денежные средства были расписаны только на социальные статьи расходной части. Направить дополнительные денежные средства на устранение санитарных нарушений из других расходных статей бюджета не представилось возможным, так как такие действия повлекли бы за собой нецелевое использование бюджетных средств, что является не допустимым. Считают, что постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 УК РФ, в отношении администрации Заринского сельского поселения необходимо отменить, дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения. Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Чернова Р.В. в судебное заседание выразила свое несогласие с поданной жалобой и доводами, в ней изложенными, поскольку считает, что в действиях администрации Заринского сельского поселения Марьяновского района Омской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ. Судья, выслушав пояснения представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Костылева А.Г., Лисиной Ю.В. и Шарапова Д.В., специалиста Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Черновой Р.В., исследовав материалы дела, находит жалобу главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-427/2010 от 02 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении администрации Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Согласно свидетельству серии 55 № 001823810 юридическое лицо: «Администрация Заринского сельского поселения» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Номер регистрационной записи 1055539006445, дата 23 декабря 2005 года (л.д. 38). Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 591 от 15 апреля 2010 года специалистам Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в период с 14 мая 2010 года по 10 июня 2010 года поручено проведение выездной плановой проверки деятельности администрации Заринского сельского поселения в области соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и защиты прав потребителей (л.д. 29-30). В адрес администрации Заринского сельского поселения Марьяновского района Омской области начальником Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе направлено уведомление о проведении соответствующей плановой проверки (л.д. 28). По окончании проверки составлен акт проверки № 591 от 04 июня 2010 года. В указанном акте подробно отражены выявленные нарушения санитарного законодательства РФ. Копию данного акта проверки глава Заринского сельского поселения Костылев А.Г. получил (л.д. 22-27). По результатам проверки в адрес администрации Заринского сельского поселения Марьяновского района Омской области Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе внесено предписание № 591 от 07 июня 2010 года (л.д. 31-32). Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 3822 от 22 сентября 2010 года специалистам Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в период с 04 октября 2010 года по 29 октября 2010 года поручено проведение выездной внеплановой проверки деятельности администрации Заринского сельского поселения по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и защиты прав потребителей, контролю своевременного выполнения мероприятий, указанных в предписании № 591 от 07 июня 2010 года (л.д. 29-30). В адрес администрации Заринского сельского поселения Марьяновского района Омской области начальником Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе направлено уведомление о проведении соответствующей внеплановой проверки (л.д. 17). По окончании проверки составлен акт проверки № 3822 от 11 октября 2010 года. В указанном акте подробно отражены повторно ранее выявленные нарушения санитарного законодательства РФ. Копия акта проверки направлена в адрес Заринского сельского поселения по средствам почтовой связи, и получена 13 октября 2010 года вместе с уведомлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Заринского сельского поселения (л.д. 7, 10-16). Судья, анализируя содержание указанных документов, приходит к выводу о законности назначения и проведения проверки соблюдения санитарного законодательства РФ и защиты прав потребителей в деятельности администрации Заринского сельского поселения с внесением указанному юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений, а также о законности назначения и проведения внеплановой проверки по контролю надлежащего исполнения предписания специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе. Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доводы Костылева А.Г. о том, что специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе в предписании не указаны конкретные действия, которые администрация Заринского сельского поселения должна была выполнить для устранения выявленных нарушений, представляются суду неосновательными, поскольку из содержания предписания № 591 от 07 июня 2010 года следует, что специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе указаны конкретные мероприятия по устранению выявленных нарушений, срок для их исполнения является разумным. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п/п. 1 п. 1 ст. 14, п/п. 1 п. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Поэтому судья считает доводы представителей администрации Заринского сельского поселения о том, что администрация не имела реальной возможности устранить выявленные нарушения санитарного законодательства в установленный срок ввиду отсутствия финансовой возможности местного бюджета необоснованными. Оценивая указанные выше обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что мировым судьей правомерно сделан вывод о виновности администрации Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ. Санкция статьи 19.5. ч. 1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наказания для юридических лиц в виде штрафа от 10000 до 20000 рублей. Судья приходит к мнению, что мера административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей части и статьи, определенная мировым судьей администрации Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, соответствует тяжести совершенного административного правонарушения и обстоятельствам его совершения. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.10., 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,- решил: Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-427/2010 от 02 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении администрации Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области оставить без изменения, а жалобу главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Костылева А.Г. без удовлетворения. Решение вступает в силу с момента его объявления. Судья И.Кузнецов
с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главы администрации Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области