Административное производство № 12-3/2011

РЕШЕНИЕ

15 февраля 2011 года                           р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.

с участием главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Алексеевой И.А.,

при секретаре Малых А.С.,

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» по жалобе заместителя начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Нащубской Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-423/2010 от 30 ноября 2010 года.

Судья,-

установил:

19 октября 2010 года заместителем отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Нащубской Е.В. был составлен протокол № 33 об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Марьяновский детский сад № 4», в котором указаны следующие обстоятельства совершения административного правонарушения:

15 октября 2010 года около 11 часов 00 минут установлено, что Учреждением по месту его нахождения: ул. Школьная, 16, р.п. Марьяновка Омской области, 646042, не исполнено предписание, выданное по результатам плановой тематической выездной проверки Учреждения, проведенной на основании распоряжения Министерства образования Омской области № 686 от 31 марта 2010 года, за что статьей 19.5. частью 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. от 30 ноября 2010 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Марьяновский детский сад № 4» прекращено по основаниям ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления мирового судьи следует, что в период с 05 по 14 апреля 2010 года Министерством образования Омской области была проведена плановая тематическая выездная проверка деятельности МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» по соблюдению требований законодательства РФ об образовании, по результатам которой в адрес указанного юридического лица внесено предписание № ИСХ-10/МОБР-4027 от 31 мая 2010 года с требованием устранения выявленных нарушений законодательства РФ об образовании и предоставлении соответствующего отчета о проделанной работе. В ходе повторной проверки выполнения требований предписания 15 октября 2010 года выявлен факт неисполнения МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» предписания об устранении нарушений законодательства РФ об образовании в установленные сроки, а именно: о получении лицензии, предоставляющей право на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования (обеспечение соблюдения требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» в редакции до 31 декабря 2010 года); о предоставлении отчета об исполнении предписания с приложением заверенных копий подтверждающих документов в срок до 01 сентября 2010 года. По результатам повторной проверки составлен акт и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, № 33 от 19 октября 2010 года в отношении МДОУ «Марьяновский детский сад № 4».

Привлечение МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» к административной ответственности по ст. 19.5. ч. 1 УК РФ мировой судья посчитала незаконным и необоснованным, в обоснование принятого решения сослалась на то обстоятельство, что в пункте 1 предписания № ИСХ-10/МОБР-4027 от 31 мая 2010 года не указан срок для получения Учреждением лицензии (обеспечение соблюдения требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»), поэтому в отсутствие объективной стороны административного правонарушения, указанное юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

31 января 2011 года заместитель начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Нащубская Е.В. подала жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области № 5-423/2010 от 30 ноября 2010 года, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование своего требования Нащубская Е.В. ссылается на то, что пункт 3 предписания № ИСХ-10/МОБР-4027 от 31 мая 2010 года сам по себе включает исполнение всех пунктов предписания в целом в срок до 01 сентября 2010 года, поэтому указание данного срока в пункте 1 предписания не требуется. Мировым судьей не дано правовой оценки неисполнения МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» предписания в части предоставления в Министерство образования Омской области в срок до 01 сентября 2010 года отчета об исполнении предписания, который фактически был предоставлен 07 октября 2010 года, то есть с нарушением установленного срока. Указанные обстоятельства, по мнению лица, подавшего жалобу, не были должным образом оценены мировым судьей при принятии решения о виновности МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.

Главный специалист отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Алексеева И.А. поддержала жалобу в полном объеме, сославшись на доводы, в ней изложенные.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Судья, выслушав пояснения главного специалиста отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Алексеевой И.А., исследовав материалы дела, находит жалобу последнего на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № 5-423/2010 от 30 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Марьяновский детский сад № 4», обоснованной и подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно свидетельству серии 55 № 0030606 юридическое лицо: муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Марьяновский детский сад № 4» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Номер и дата регистрационной записи: ОГРН 1025501719660 от 22 мая 2002 года (л.д. 35).

Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении плановой тематической выездной проверки МДОУ «Москаленский детский сад» № 686 от 31 марта 2010 года заместителю отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Нащубской Е.В. в период с 5 по 14 апреля 2010 года поручено проведение плановой тематической выездной проверки деятельности МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» в области соблюдения законодательства РФ об образовании (л.д. 23-24).

По окончанию проверки составлен акт проверки от 14 апреля 2010 года. Копия данного акта проверки получена МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» (л.д. 18-22).

По результатам проверки в адрес администрации МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» внесено предписание № ИСХ-10/МОБР-4027 от 31 марта 2010 года (л.д. 84-85).

Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении внеплановой тематической выездной проверки МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» № 2161 от 06 октября 2010 года заместителю начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области Нащубской Е.В. в период с 11 по 15 октября 2010 года поручено проведение выездной внеплановой проверки деятельности МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» по выполнению внесенного предписания (л.д. 15-16).

По окончанию повторной проверки составлен акт проверки от 15 октября 2010 года. Копия данного акта проверки получена МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» (л.д. 12-14). Составлен протокол об административном правонарушении № 33 от 19 октября 2010 года, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Марьяновский детский сад № 4». Копия данного протокола указанным юридическим лицом получена (л.д. 7-11).

О проведении указанных проверок Министерство образования Омской области уведомило МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» надлежащим образом (л.д. 12, 18).

Судья, анализируя их содержание, приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения законодательства РФ об образовании в деятельности МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» с внесением этому юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений, а также о законности назначения и проведения внеплановой тематической проверки по контролю надлежащего исполнения предписания главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не выполняет в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом.

Согласно предписанию № ИСХ-10/МОБР-4027 от 31 марта 2010 года МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» предписано: 1) обеспечить соблюдение требований статьи 33 пункта 6 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»; 2) привести договоры, определяющие взаимоотношения между Учреждением и родителями (законными представителями), в соответствие с законодательством РФ об образовании; 3) в срок до 01 сентября 2010 года представить отчет об исполнении предписания с приложением копии подтверждающих документов (л.д. 84-85).

Доводы Нащубской Е.В., поддержанные в судебном заседании Алексеевой И.А., о том, что пункт 3 предписания сам по себе включает исполнение всех пунктов предписания в целом в срок до 01 сентября 2010 года, поэтому указание данного срока в пункте 1 предписания не требуется, представляется суду неубедительными, поскольку из содержания пункта 1 указанного предписания следует, что срок для выполнения требования не установлен. Поэтому судья не может признать привлечение МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ за невыполнение указанного пункта предписания к 01 сентября 2010 года основанным на законе в виду неустановления срока исполнения.

Из материалов дела усматривается, что МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» предоставлен отчет в Министерство образования Омской области о невозможности получения лицензии в виду отсутствия денежных средств, о приведении договоров между Учреждением и родителями (законными представителями) в соответствие с законодательством РФ об образовании 07 октября 2010 года. Согласно п. 3 предписания, соответствующий отчет необходимо было предоставить в Министерство образования Омской области в срок до 01 сентября 2010 года.

Суд соглашается с доводами Нащубской Е.В., поддержанными в судебном заседании Алексеевой И.А., о том, что мировым судьей не дано надлежащей правовой оценки неисполнения МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» пункта 3 предписания в части предоставления в Министерство образования Омской области в срок до 01 сентября 2010 года отчета об исполнении предписания.

В материалах дела отсутствуют сведения об уважительности пропуска МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» установленного в предписании срока предоставления отчета, предоставленный срок с 31 марта 2010 года по 01 сентября 2010 года для исполнения предписания № ИСХ-10/МОБР-4027 от 31 марта 2010 года, является разумным и достаточным. Поэтому судья приходит к мнению о наличии реальной возможности у МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» направить отчет в Министерство образования Омской области не позднее 01 сентября 2010 года, тем самым исполнить пункт 3 предписания.

Таким образом, мировым судьей судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области неправомерно сделан вывод об отсутствии в действиях МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5. ч. 1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренного ст. 19.5. ч.1 КоАП РФ, не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь со дня истечения срока, предоставленного предписанием для устранения выявленных нарушений, то есть с 01 сентября 2010 года

Трехмесячный срок привлечения МДОУ «Марьяновский детский сад № 4» к административной ответственности истек 02 декабря 2010 года.

Согласно ст. 24.5. ч. 1 п. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 29.10., 30.8., ст. 4.5. ч. 1, ст. 24.5. ч. 1 п. 6 КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области от 30 ноября 2010 года в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Марьяновский детский сад № 4» изменить, исключив из резолютивной части указание на прекращение дела об административном правонарушении по ст. 24.5. ч. 1 п. 2. КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч.1 КоАП РФ, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Марьяновский детский сад № 4» прекратить на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 6 КоАП РФ, - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья                    И.Кузнецов