Административное производство № 12-2/2012

РЕШЕНИЕ

30 января 2012 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кульков В.С.

при секретаре Флеглер Т.А.

рассмотрел в судебном заседании жалобу <данные изъяты> МКОУ «К средняя общеобразовательная школа» Маркель Н.Ю. на постановление государственного инспектора отделения надзорной деятельности Марьяновского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4. ч. 4 КоАП РФ, в отношении

<данные изъяты> МКОУ «К средняя общеобразовательная школа» Маркель Н.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>

Судья,-

установил:

Постановлением государственного инспектора отделения надзорной деятельности Марьяновского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> МКОУ «К средняя общеобразовательная школа» Маркель Н.Ю. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что <данные изъяты> МКОУ «К средняя общеобразовательная школа» Маркель Н.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. по адресам: <адрес> №, <адрес> № допустил эксплуатацию зданий муниципального казенного общеобразовательного учреждения «К средняя общеобразовательная школа» со следующими нарушениями: правила пожарной безопасности 01-03 в РФ п. 3, 40,51,52,53,98 утвержденные приказом МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГи введенные в действие с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированных в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ - регистрационный номер № (далее по тексту ППБ 01-03 в РФ) СНиП 21-01-97* п. 6.16 а именно:

Здание МКОУ «К СОШ», расположенное по адресу: <адрес> № двери эвакуационного выхода из помещения кухни открываются не по направлению выхода из здания ППБ 01-03 в РФ п.52, над эвакуационным выходом из помещения кухни не вывешены знаки пожарной безопасности «Выход» соответствующие требованиям п.3.8 НПБ 160 ППБ 01-03 в РФ п.З, 51; двери эвакуационного выхода из помещения спортивного зала открываются не по направлению выхода из здания ППБ 01-03 в РФ п.52. Высота эвакуационного выхода их спортивного зала 1 метр 64 сантиметра ППБ 01-03 в РФ п. 3,40; СНиП 21-01-97* п. 6.16. В коридоре, на путях эвакуации из спортивного зала, стены окрашены горючими красками ППБ 01-03 в РФ п.53.

Здание МКОУ «К СОШ», расположенное по адресу: <адрес> № - в коридоре, на путях эвакуации из спортивного зала, стены окрашены горючими красками ППБ 01-03 в РФ п.53; Не исправен шлейф № и № автоматической установки пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ППБ 01-03 в РФ п.98, чем совершил (а) административное правонарушение, предусмотренное частью 4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МКОУ «К средняя общеобразовательная школа» Маркель Н.Ю. подал жалобу на указанное постановление государственного инспектора отделения надзорной деятельности Марьяновского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой просит данное постановление отменить.

В судебном заседании <данные изъяты> МКОУ «К средняя общеобразовательная школа» Маркель Н.Ю. поддержал жалобу и доводы, в ней изложенные, в полном объеме, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отделения надзорной деятельности Марьяновского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области Д.Ж.З. была проведена внеплановая проверка, по результатам которой был составлен протокол и он был привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Были выявлены следующие нарушения: здание МКОУ «К СОШ», расположенное по адресу: <адрес> - двери эвакуационного выхода из помещения кухни открываются не по направлению выхода из здания ППБ 01-03 в РФ п.52; Над эвакуационным выходом из помещения кухни не вывешены знаки пожарной безопасности «Выход» соответствующие требованиям п. 3,8. НПБ 160 ППБ 01-03 в РФ п.3, 51; двери эвакуационного выхода из помещения спортивного зала открываются не по направлению выхода из здания ППБ 01-03 в РФ п.52. Высота эвакуационного выхода из помещения спортивного зала 1 метр 64 сантиметра ППБ 01-03 в РФ п.3,40; СНиП 21-01-97 п.6.16. В коридоре, на путях эвакуации из спортивного зала, стены окрашены горючими красками ППБ 01-03 в РФ п.53. Здание МКОУ «К СОШ», расположенное по адресу: <адрес> - в коридоре, на путях эвакуации из спортивного зала, стены окрашены горючими красками ППБ 01-03 в РФ п.53. Не исправен шлейф № и № автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ППБ 01-03 в РФ п.98. В настоящее время проведены следующие мероприятия: демонтирована дверь выхода из помещения столовой, демонтирована дверь выхода из помещения кухни, коридор на путях эвакуации спортивного зала окрашен водоэмульсионной краской.

С выявленными нарушениями он согласен, большинство нарушений уже устранены. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее правонарушение может быть освобождено от административной ответственности.

В связи с чем, просит суд постановление государственного инспектора Марьяновского Омской области Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности на <данные изъяты> муниципального казенного общеобразовательного учреждения «К средняя общеобразовательная школа» Маркеля Н. Ю. по ч. 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить. Производство по делу по административному правонарушению по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью.

<данные изъяты> отделения надзорной деятельности Марьяновского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области Д.Ж.З. с жалобой и доводами, в ней изложенными, не согласился, пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по <данные изъяты> часов <данные изъяты> <данные изъяты> Марьяновского района по пожарному надзору Д.Ж.З. на основании поручения Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации У.Т.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № № и распоряжения органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданного <данные изъяты> Марьяновского района по пожарному надзору Ч.Я.В. произвел проверку мест проведения новогодних мероприятий и путей эвакуации из них в МКОУ «К СОШ» расположенных по адресам: <адрес> №; <адрес>, <адрес> № «<адрес>»; <адрес>, <адрес> №; <адрес>, <адрес> № «<адрес>»; <адрес>, <адрес> № «<адрес>»; <адрес> <адрес> № «<адрес>», находящихся в оперативном управлении у МКОУ «К СОШ». В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Согласно ст.20 №69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. При проверке в ходе визуального осмотра помещений для проведения новогодних мероприятий и путей эвакуации из данных помещений, установлено, что нарушены обязательные требования норм и правил пожарной безопасности, а именно: здание МКОУ «К СОШ», расположенное по адресу: <адрес> №

- двери эвакуационного выхода из помещения кухни открываются не по направлению выхода из здания ППБ 01-03 в РФ п.52

- над эвакуационным выходом из помещения кухни не вывешены знаки пожарной безопасности «Выход» соответствующие требованиям п.3.8 НПБ 160 ППБ 01-03 в РФ п.З, 51;

- двери эвакуационного выхода из помещения спортивного зала открываются не по направлению выхода из здания ППБ 01-03 в РФ п.52

- высота эвакуационного выхода их спортивного зала 1 метр 64 сантиметра ППБ 01-03 в РФ п. 3, 40; СНиП 21-01-97* п. 6.16

- в коридоре, на путях эвакуации из спортивного зала, стены окрашены горючими красками ППБ 01-03 в РФ п.53;

Здание МКОУ «К СОШ», расположенное по адресу: <адрес> №

- в коридоре, на путях эвакуации из спортивного зала, стены окрашены горючими красками ППБ 01-03 в РФ п.53;

- ве исправен шлейф № и № автоматической установки пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ППБ 01-03 в РФ п.98;

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен комиссией в составе: <данные изъяты> территориального отделения надзорной деятельности, капитана внутренней службы Д.Ж.З. и <данные изъяты> территориального отделения надзорной деятельности, лейтенанта внутренней службы Н.О.Л.

Постановлением № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по ч.4 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ <данные изъяты> МКОУ «К СОШ» Маркель Н.Ю. был привлечен к административной ответственности, в виде штрафа на сумму <данные изъяты> рублей. При рассмотрении административного дела были учтены обстоятельства того, что часть нарушений на момент рассмотрения была устранена согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить по малозначительности не возможно, так как не устранены нарушения которые создают опасность жизни и здоровью граждан, а именно: Двери эвакуационного выхода из спортивного зала открываются не по направлению выхода из здания и высота эвакуационного выхода из спортивного зала менее нормируемой. Это может привести к тому, что создастся опасная ситуация, когда будет затруднена или даже невозможна эвакуация группы людей движущихся плотным потоком, а соответственно увеличивается время эвакуации, уменьшается также вероятность эвакуации из объекта и увеличивается вероятность поражения опасными факторами пожара людей. Не исправен шлейф № и № АУПС последствием в случае пожара являются: Позднее обнаружение пожара, увеличивается время начала эвакуации, уменьшается также вероятность эвакуации из объекта и увеличивается вероятность поражения опасными факторами пожара людей. В коридоре стены окрашены горючей краской последствием в случае пожара являются: Возможно возникновение горения на путях эвакуации, при этом данные эвакуационные пути могут блокироваться опасными факторами пожара, увеличивается время начала эвакуации, уменьшается также вероятность эвакуации из объекта и увеличивается вероятность поражения опасными факторами пожара людей. В связи с изложенным, просит в удовлетворении жалобы на постановление государственного инспектора отделения надзорной деятельности Марьяновского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Судья, выслушав пояснения <данные изъяты> МКОУ «К средняя общеобразовательная школа» Маркель Н.Ю., <данные изъяты> отделения надзорной деятельности Марьяновского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области Д.Ж.З. исследовав материалы дела, находит жалобу <данные изъяты> МКОУ «К средняя общеобразовательная школа» Маркель Н.Ю. на постановление государственного инспектора отделения надзорной деятельности Марьяновского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 10 гл. 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ01-03) в РФ «Собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору».

Согласно свидетельств о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Главы Марьяновского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации муниципального общеобразовательного учреждения «К средняя общеобразовательная школа» здания расположенные по адресам: <адрес> № и <адрес> <адрес> № находятся в оперативном управлении у МКОУ «К СОШ». (л.д. 40-42)

Согласно выписке из приказа комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ Маркель Н.Ю. назначен <данные изъяты> К средней школы. (л.д.8).

В соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ г. №, выданного <данные изъяты> Марьяновского района по пожарному надзору Ч.Я.В. была проведена внеплановая проверка МКОУ «К СОШ» с целью исполнения поручения первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № о соблюдении обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который ДД.ММ.ГГГГ был рассмотрен комиссией в составе: <данные изъяты> территориального отделения надзорной деятельности, капитана внутренней службы Д.Ж.З. и <данные изъяты> территориального отделения надзорной деятельности, лейтенанта внутренней службы Н.О.Л.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ должностное лицо - <данные изъяты> МКОУ «К СОШ» Маркель Н.Ю. был привлечен к административной ответственности, в виде штрафа в сумму <данные изъяты> рублей.

Таким образом, вина <данные изъяты> МКОУ «К СОШ» Маркель Н.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4. ч. 4 КоАП РФ, кроме его собственных пояснений в которых он указал, что согласен с выявленными нарушениями, полностью подтверждается и материалами дела.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поэтому по делам о нарушении требований пожарной безопасности, имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных правил пожарной безопасности.

Принимая во внимание, что в большинстве случаев нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья пребывающих на объектах людей, большинство из которых в данном случае дети, могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей, производство по данному делу не может быть прекращено в связи с малозначительностью.

При этом, из смысла вышеуказанной нормы следует, что применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае устранение части нарушений, о чем имеется указание в постановлении №, (л.д.4-5) было учтено при определении размера назначенного должностному лицу - <данные изъяты> МКОУ «К СОШ» штрафа, который был определен в минимальном размере <данные изъяты> рублей.

В связи с чем, доводы жалобы о необходимости отмены постановления <данные изъяты> отделения надзорной деятельности Марьяновского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в силу малозначительности совершенного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7., 29.10., 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление государственного инспектора отделения надзорной деятельности Марьяновского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4. ч. 4 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> МКОУ «К средняя общеобразовательная школа» Маркель Н.Ю. оставить без изменения, а жалобу Маркель Н.Ю. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья В.С. Кульков