Административное производство № 12-41/2011

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2011 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кульков В.С.

с участием представителя юридического лица МОУ «Ш средняя общеобразовательная школа», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Беловой Зинаиды Викторовны

при секретаре Флеглер Т.А.

рассмотрел в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МОУ «Ш средняя общеобразовательная школа» по жалобе <данные изъяты> отдела государственного контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области В.Д.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судья,-

установил:

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отдела государственного контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области В.Д.Л. составлен протокол об административном правонарушении №, в котором указаны следующие обстоятельства совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным общеобразовательным учреждением «Ш средняя общеобразовательная школа» (далее - Учреждение), юридический адрес: <адрес>, совершено правонарушение, выразившееся в неисполнении предписания Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданное по результатам плановой тематической выездной проверки Учреждения, проведенной на основании распоряжения Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: на момент внеплановой тематической проверки Учреждением не исполнено предписание в части оформления лицензии, не представлена информация о не устранении вышеуказанного нарушения законодательства, за что статьей 19.5 частью 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Ш средняя общеобразовательная школа» прекращено на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Из постановления мирового судьи следует, что Министерством образования Омской области была проведена плановая тематическая выездная проверка деятельности МОУ «Ш средняя общеобразовательная школа» по соблюдению требований законодательства РФ об образовании, по результатам которой в адрес указанного юридического лица внесено предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранения выявленных нарушений законодательства РФ об образовании. В ходе повторной проверки выполнения требований предписания выявлен факт неисполнения МОУ «Ш средняя общеобразовательная школа» предписания об устранении нарушений законодательства РФ об образовании в установленные сроки, а именно: на момент внеплановой проверки Учреждением не исполнено предписание в части оформления лицензии, не представлена информация о не устранении вышеуказанного нарушения законодательства. По результатам повторной проверки составлен акт и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного юридического лица.

Привлечение МОУ «Ш средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ мировой судья посчитала незаконным и необоснованным, сославшись на то обстоятельство что, МОУ «Ш средняя общеобразовательная школа» должна была выполнить требования предписания в части обеспечения соблюдения положений статьи 33 пункта 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», при этом данная норма утратила силу в период исполнения предписания на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №№ с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того не указан конкретный срок исполнения данного пункта предписания. В п. 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № указано не об устранении нарушений законодательства, а о необходимости представления информации к установленному сроку. При таких обстоятельствах, в действия МОУ «Ш СОШ» в части невыполнения п. 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку невыполнение предписания о предоставлении отчета не влечет административную ответственность по указанной статье. Кроме того, согласно материалам дела отчет МОУ «Ш СОШ» был предоставлен в Министерство образования <адрес> своевременно ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, привлечение МОУ «Ш СОШ» по ст. 19.5 1 КоАП РФ за невыполнение п.п. 1, 3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № нельзя признать законным и обоснованным в виду не установления срока его исполнения, и в действиях данного юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отдела государственного контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области В.Д.Л. подана жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит данное постановление отменить. В обоснование своего требования В.Д.Л. ссылается на то, что при принятии решения мировым судьей не учтены фактические обстоятельства дела и неправильно применены нормы законодательства РФ, поскольку в действиях МОУ «Ш СОШ» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

Представитель отдела государственного контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, хотя о дне и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки в суд не сообщил.

Представитель юридического лица МОУ «Ш СОШ» Белова З.В. в судебном заседании выразила свое несогласие с доводами жалобы, посчитав, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МОУ «Ш СОШ» является законным и обоснованным.

Судья, выслушав пояснения представителя юридического лица МОУ «Ш СОШ», проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, находит жалобу <данные изъяты> <данные изъяты> отдела государственного контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области В.Д.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области Демехиной Г.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МОУ «Ш СОШ» необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству серии № юридическое лицо - муниципальное образовательное учреждение «Ш средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц: № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39).

Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении плановой тематической выездной проверки МОУ «Ш СОШ» № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отдела государственного контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области В.Д.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поручено проведение выездной плановой тематической проверки деятельности МОУ «Ш СОШ»» в области соблюдения законодательства РФ об образовании (л.д. 27-28).

По окончанию проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, и вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № №. (л.д.25-26).

Согласно распоряжению органа государственного контроля о проведении внеплановой документарной проверки МОУ «Ш СОШ» № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отдела государственного контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области В.Д.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года поручено проведение внеплановой документарной проверки деятельности МОУ «Ш СОШ» в целях контроля выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №. (л.д. 9-10).

По окончанию проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, в отношении МОУ «Ш СОШ». Копии данных документов указанным юридическим лицом получены (л.д. 4-7).

Судья, анализируя содержание вышеуказанных документов, приходит к мнению о законности назначения и проведения проверки соблюдения законодательства РФ об образовании в деятельности МОУ «Ш СОШ» с внесением указанному юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений, а также о законности назначения и проведения внеплановой документарной проверки по контролю надлежащего исполнения предписания, внесенного главным специалистом отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования департамента контроля и надзора в области образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений Омской области Министерства образования Омской области.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не выполняет в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № № МОУ «Ш СОШ» предписано: 1) обеспечить соблюдение требований статьи 33 пункта 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании»; 2) привести устав учреждения в соответствие с законодательством в области образования в части указания адресов, по которым фактически осуществляется образовательная деятельность, а также в части определения нормативного срока освоения основных общеобразовательных программ на третьей степени обучения с учетом организации образовательного процесса по очно-заочной (вечерней), заочной формам обучения; 3) в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить отчет об исполнении предписания с приложением копии подтверждающих документов (л.д. 25-26).

Из буквального содержания пункта 1 указанного предписания следует, что срок для выполнения требований не установлен. Поэтому судья не может признать привлечение МОУ «Ш СОШ» по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ за невыполнение указанного пункта предписания к ДД.ММ.ГГГГ основанным на законе. Кроме того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» статья 33 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому выполнить требования указанной статьи руководству МОУ «Ш СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

Из материалов дела усматривается, что МОУ «Ш СОШ» ДД.ММ.ГГГГ в Министерство образования Омской области предоставлен отчет о невозможности получения лицензии в виду реорганизации юридического лица путем присоединения к МОУ «Ш СОШ» МОУ «А НОШ» и МОУ «П НОШ», в остальной части предписание исполнено надлежащим образом. В соответствии с пунктом № предписания отчет направлен в предоставленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть условия данного пункта исполнены надлежащим образом (л.д. 66).

Исходя из указанных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что мировым судьей судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МОУ «Ш СОШ» правомерно сделан вывод об отсутствии в действиях данного юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Марьяновского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении муниципального образовательного учреждения «Ш средняя общеобразовательная школа», №, юридический адрес: <адрес>, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Кульков В.С.