Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
7 сентября 2010 года
Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Трухина А.Л.,
с участием прокурора Орлова И.В.,
при секретаре Родиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Саблиной Юлии Анатольевны о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации муниципального образования городского округа г. Мантурово Костромской области об отказе в постановке на учет как нуждающейся в получении жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдову умершего участника Великой Отечественной Войны,
УСТАНОВИЛ:
В Мантуровский районный суд Костромской области обратилась Саблина Ю.А. с заявлением о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации муниципального образования городского округа г. Мантурово Костромской области об отказе в постановке на учет как нуждающейся в получении жилого помещения и возложении обязанности на администрацию г. Мантурово поставить её на учет на улучшение жилищных условий, ссылаясь на незаконность отказа администрации в постановке её на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Заявитель Саблина Ю.А. в суд не явилась ввиду болезни.
В судебном заседании представитель заявителя Беляева Н.Н. заявление поддержала, просив установить месячный срок для постановки на учет, и пояснила, что Саблина Ю.А. доводится ей матерью. Она является вдовой участника Великой Отечественной войны Саблина Н.П., о чем имеет соответствующее удостоверение. Мать проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности другой её дочери - А.Т.Н.. Саблина по договоренности с А.Т.Н. оплачивает за свой счет все коммунальные услуги, вносит квартплату. В феврале 2010 года Саблина Ю.А. обратилась в администрацию ... по вопросу о постановке на учет на улучшение жилищных условий, предоставила требуемые документы. Рассчитывали на постановку на учет, поскольку Саблина Ю.А. своего жилья не имеет, проживает одна, членом семьи собственника не является. А.Т.Н. длительное время проживала в ..., с ... года живет с семьей в .... На обращение матери последовал отказ администрации ... в постановке на учет со ссылкой на то, что Саблина Ю.А. является членом семьи собственника. С данным выводом не согласны, поскольку он не соответствует действительности.
Представитель администрации муниципального образования городской округ г. Мантурово Костромской области Сумерникова Н.В. против доводов заявления возражала и пояснила, что Саблина Ю.А. не относится к категории лиц, имеющих право на постановку на учет, поскольку является членом семьи собственника квартиры, в которой она проживает. Этот вывод сделан на основании того, что Саблина Ю.А. не заключала каких-либо договоров о найме жилья со своей дочерью, вселяясь именно как член семьи собственника. Площадь квартиры превышает нормативную. Другие основания для постановки на учет также отсутствуют.
Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, получив заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении жалобы отказать, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления по следующим основаниям.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.
Как следует из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Нуждающимися в жилье могут быть признаны: поднаниматели; лица, проживающие в служебном жилом помещении и общежитии; наниматели жилых помещений в домах и квартирах (комнатах), принадлежащих гражданам на праве собственности; наниматели по договору "коммерческого" найма и другие граждане, которые не имеют своего жилья ни на праве собственности, ни на праве пользования по договору социального найма (и члены их семей).
Также нуждающимися признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (ст. 50 ЖК РФ), являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилья, а также члены семей нанимателей и собственников.
Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договору социального найма указанные граждане подают заявления по установленной форме по месту жительства в уполномоченный орган местного самоуправления. Заявление подписывается всеми совершеннолетними членами семьи (в том числе временно отсутствующими, за которыми сохраняется право на жилое помещение), желающими получить другое жилое помещение по договору социального найма вместе с заявителем.
В соответствии с ч.4 ст.52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
15 февраля 2010 года Саблина Ю.А. обратилась в администрацию ГО г. Мантурово с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по тому основанию, что у неё отсутствует жилое помещение по договору социального найма или на праве собственности, она является вдовой участника ВОВ. Другие лица (члены семьи) в заявлении не указаны и заявление не подписывали. К заявлению Саблина Ю.А. приложила необходимые документы л.д.6).
Из содержания протокола ... заседания жилищной комиссии при администрации городского округа г. Мантурово от ... года следует, что Саблиной Ю.А. отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий л.д.31).
Отказывая Саблиной Ю.А. в постановке на учет, жилищная комиссия исходила из того, что жилое помещение по адресу: ... ... ... ..., принадлежит дочери Саблиной Ю.А. – А.Т.Н.. Саблина Ю.А. зарегистрирована одна как член семьи собственника. Общая площадь квартиры составляет 29, 35 кв. м, что превышает учетную норму (12 кв.м). В составе семьи нет больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.
Протокол заседания жилищной комиссии утвержден постановлением главы муниципального образования ГО г. Мантурово от ... года ... л.д.32).
О принятии решения об отказе в постановке на учет Саблина Ю.А. была уведомлена письмом от ... года исх. ... за подписью председателя жилищной комиссии администрации г. Мантурово Савеличевой А.В. с указанием причин отказа л.д.10).
С выводами об отказе в постановке на учет Саблиной Ю.А. суд не соглашается, поскольку они основаны на неправильной оценке фактических обстоятельств и неверном толковании действующего жилищного законодательства, подлежащего применению к данным правоотношениям.
При оспаривании действий администрации сущность доводов Саблиной Ю.А. и её представителя сводится к необходимости применения правовых оснований, установленных пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ.
Законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи.
В пункте 11 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ о том, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности вывода жилищной комиссии администрации муниципального образования городской округ г. Мантурово Костромской области о том, что Саблина Ю.А. является членом семьи собственника квартиры, поскольку он ничем не подтвержден и противоречит исследованным доказательствам.
В частности, свидетель Ю.К.Н. показала, что с Саблиной Ю.А. и её дочерьми Н. и Т. знакома с детства. С 2003 года Саблина стала проживать по соседству с ней в квартире этажом ниже. Другие лица вместе с ней не заселялись и никогда не проживали. Квартира принадлежит дочери Саблиной Ю.А. – Т., которая проживает в .... Она приезжает в ... очень редко. Поскольку Саблина Ю.А. нуждается в постороннем уходе, за ней ухаживает дочь Н..
Как следует из справки ГП «Костромаоблтехинвентаризация» от ... г., сообщения ... отдела Управления Федеральной регистрационной службы по ... от ... г. и справки Территориального отдела ... по ... и ...у Управления Роснедвижимости по ... ... от ... г., представленных в администрацию ... заявителем, Саблина Ю.А. жилья, земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности, не имеет л.д.12-14).
Согласно договора купли-продажи, передаточного акта от ... года, свидетельства о праве собственности серии 44-АА ... от ... года, А.Т.Н., ... года рождения, проживающая по адресу: ..., ..., ..., ..., является собственником 1-комнатной квартиры, расположенной на втором этаже 5-этажного кирпичного жилого дома, инв. ..., лит. А, объект ..., часть ..., расположенной по адресу: ..., ..., ..., ..., ... л.д.15-17).
В поквартирной карточке на квартиру ... по ... ... ... в качестве владельца указана А.Т.Н.. Зарегистрированной по данному адресу числится с ... г. одна Саблина Юлия Анатольевна, которая указана нанимателем л.д.18).
В составе семьи заявителя другие лица отсутствуют, о чем свидетельствует представленная справка ООО «Жилкомсервис» л.д.25).
Из справки от ... года, выданной ГУ «Инженерная служба района Отрадное» СВАО ..., следует, что А.Т.Н., ... года рождения, с ... г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..., ... ... .... Совместно с ней зарегистрированы дочь А.Е.А., муж А.А.Н. л.д.33).
Факт проживания А.Т.Н. в ... по вышеуказанному адресу подтверждается также представленными суду копиями договора купли-продажи квартиры от ... года, свидетельств о государственной регистрации права серии 77 АБ ..., ... от ... г. л.д.34-37), копией паспорта А.Т.Н. л.д.38).
Доводы о том, что Саблина Ю.А. является членом семьи А.Т.Н. основаны лишь на факте их родства и на факте регистрации заявителя в квартире дочери.
Данные доводы судом отвергаются как несостоятельные.
Судом установлено, что на момент регистрации заявителя в квартире, собственник А.Т.Н. в данном жилом помещении фактически не проживала, зарегистрирована не была, а проживала и до настоящего времени проживает в другом регионе, имеет свою семью, общего хозяйства с Саблиной не ведет и в прошлом не вела.
В ст.54 ЖК РФ установлены правила отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решение об отказе может быть принято в случаях, если не были представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В данном случае Саблиной Ю.А. были представлены все необходимые документы, подтверждающие отсутствие у неё своего жилья и отсутствие других членов семьи.
Из пояснений участников процесса и исследованных материалов: копии удостоверения серии ВВ ... от ... г.; копии военного билета Саблина Николая Павловича НМ ...; копии свидетельства о смерти Саблина Н.П. I-ГО ..., судом установлено, что заявитель Саблина Ю.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах» л.д.19-22, 23, 27).
В соответствии с ч.1-2 ст.21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Согласно п.4 ч.1 ст.21 названного Закона предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года №714 установлен срок выполнения соответствующей обязанности государства в отношении ветеранов Великой Отечественной войны - до 1 мая 2010 года.
Таким образом, ввиду необоснованного отказа в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий, Саблиной Ю.А. созданы препятствия к осуществлению её конституционного права на жилище.
Суд находит требования Саблиной Ю.А. обоснованными, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявления.
Руководствуясь ст.51 ЖК РФ, ст.ст.194-198, ст.258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Саблиной Юлии Анатольевны удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации муниципального образования городского округа г. Мантурово Костромской области от 6 апреля 2010 года об отказе Саблиной Юлии Анатольевне в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденное постановлением главы муниципального образования городского округа г. Мантурово Костромской области №139 от 15 апреля 2010 года.
Обязать администрацию муниципального образования городского округа г. Мантурово Костромской области принять Саблину Юлию Анатольевну, ... года рождения, уроженку д. ... ..., проживающую: ..., ..., ... ... ..., на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток с момента вынесения решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: Трухин А.Л.
Решение вступило в законную силу 21 сентября 2010 года.