Дело № 2-385
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 октября 2010 года
Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Праздниковой О.А.
при секретаре Кузнецовой И.И,
с участием прокурора Орлова И.В,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора к ООО «Жилком- Альянс» об устранении нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и проведении мероприятий в котельных Мантуровского района,
У С Т А Н О В И Л:
Мантуровский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Жилком –Альянс» об устранении нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и проведении мероприятий в котельных .... Свои требования мотивировали тем, что в ходе проверки готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду ... были выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих в ..., ..., д.... на получение качественных коммунальных услуг в виде бесперебойного отопления жилых помещений. Тепловые энергоустановки в котельных не соответствуют требованиям п. 2.8.1 - 2.8.4; п.1.5 и др. «Правил технической эксплуатации паровых котлов» и п.8.10 «Правилам устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара 0,07 МПа».
В судебном заседании прокурор иск поддержал и пояснил, что для предоставления услуг по теплоснабжению, ООО «Жилком- Альянс» арендует у администрации Мантуровского муниципального района, котельные находящиеся в вышеназванных населенных пунктах .... В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительством РФ утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам». Согласно п.1 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, настоящие Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг. Пунктом 3 Правил, установлены основные понятия, использующиеся в данном нормативно-правовом акте. Так, под коммунальными услугами понимается - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов. На основании п. 5 Правил, установлено, что обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями. В соответствии с п. 9 Правил, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха; предоставление потребителю коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для его жизни, здоровья и не причиняющих вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.
Согласно п. 49 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах. Пунктом 51 Правил, установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
В соответствии с п.п. 75, 76 Правил, исполнитель несет установленную законодательством ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг, а также ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, и лицам, совместно проживающим с ним, вследствие непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины.
В ходе проведенной проверки установлено, что котельные, находящиеся в ведении ООО «Жилком-Альянс», расположенные в ... (1 котельная), ... (1 котельная), ... (1 котельная) ..., должным образом не подготовлены к предстоящему отопительному периоду и не отвечают требованиям энергетической безопасности, предусмотренных «Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03. 2003 № 115 и «Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара 0,07 МПа», утвержденных Приказом Минстроя России от 28 августа 1992 № 205. Выявлены следующие нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара 0,07 МПа». Согласно п.2.8.2. Правил технической эксплуатации, в производственных службах устанавливаются перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов эксплуатации тепловых установок, утвержденных техническим руководителем организации. Перечни документов пересматриваются не реже 1 раза в 3 года. В нарушение указанных требований, руководителем ООО «Жилком- Альянс» не утвержден перечень необходимых инструкций и схем эксплуатации тепловых энергоустановок. В соответствии с п. 2.8.1. Правил технической эксплуатации, при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы: генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями; утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию; акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции; акты приемочных комиссий; исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технический паспорт теплового пункта; инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.
В нарушение указанных требований в ООО «Жилком-Альянс» не разработан и не утвержден техническим руководителем перечень технической документации используемой при эксплуатации используемых тепловых энергоустановок. На основании п.2.8.3 Правил технической эксплуатации, обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре. Все изменения в тепловых энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, вносятся в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения. Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах доводится до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих инструкций схем и чертежей. Схемы вывешиваются на видном месте в помещении данной тепловой энергоустановки или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловую сеть. В нарушение указанных требований, на запорной арматуре тепловых энергоустановок всех проверенных котельных, таблички с нумерацией в соответствии с технологической схемой не установлены. Пунктом 1.5 Правил технической эксплуатации, установлено, что в организациях, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок, ведется их учет в соответствии с Приложением № 1 к настоящим Правилам. В нарушение указанных требований ООО «Жилком-Альянс» не организован учет тепловых энергоустановок. Согласно п. 5.3.25 Правил технической эксплуатации, предохранительные клапаны тепловых энергоустановок должны иметь табличку с указанием: давления срабатывания клапана; срока проведения испытания; срока следующего проведения испытания. В нарушение указанных требований на тепловых энергоустановках всех котельных данные таблички ответственными лицами ООО «Жилком-Альянс» не установлены. В соответствии с п.2.8.2 и 2.8.4 Правил технической эксплуатации, все рабочие места тепловых энергоустановок, снабжаются необходимыми инструкциями, составленными в соответствии с требованиями настоящих Правил, на основе заводских и проектных данных, типовых инструкций и других нормативно-технических документов, опыта эксплуатации и результатов испытаний оборудования, а также с учетом местных условий. В нарушение указанных требований на тепловых энергоустановках всех котельных рабочие места персонала не укомплектованы соответствующими инструкциями.
На основании п.8.10 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара 0,07 МПа», утвержденных Приказом Минстроя России от 28 августа 1992 № 205, администрация предприятия на основании Правил технической эксплуатации отопительных котельных, инструкции завода-изготовителя и настоящих Правил с учетом особенностей данной котельной установки разрабатывает и утверждает производственную инструкцию для персонала котельной. Производственная инструкция должна быть вывешена в котельной на видном месте. Кроме того, каждый работник котельной должен иметь такую инструкцию в личном пользовании. К производственной инструкции по обслуживанию котлов прикладывается оперативная схема трубопроводов котельной. В котельной также обязательно вывешиваются режимные карты котлов. В нарушение указанных требований, администрацией предприятия не оформлена тепловая (технологическая) схема котельной. Пунктом 2.8.3 Правил технической эксплуатации, установлено, что обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре. Все изменения в тепловых энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, вносятся в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения. Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах доводится до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих инструкций схем и чертежей. Схемы вывешиваются на видном месте в помещении данной тепловой энергоустановки или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловую сеть. В нарушение указанных требований, на трубопроводах котельных не указано стрелкой направление движения теплоносителя, на запорной, регулирующей и предохранительной арматурах, не нанесены номера, предусмотренные Правилами. Согласно п. 3.3.10 Правил технической эксплуатации, в организациях эксплуатирующих тепловые энергоустановки должны быть инструкции по эксплуатации дымовых труб.
В нарушение указанных требований в вышеназванных котельных ООО «Жилком-Альянс» таковые инструкции не разработаны. В соответствии с п.п. 5.3.1; 6.2.64; 15.4.3 Правил технической эксплуатации, общий порядок, последовательность и условия выполнения основных технологических операций, обеспечивающих безаварийную и экологически безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, устанавливается инструкциями по эксплуатации, противоаварийной инструкцией, утвержденными техническим руководителем организации, с учетом инструкций заводов-изготовителей и настоящих Правил. В каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети (в каждом эксплуатационном районе, участке), составляется инструкция, утверждаемая техническим руководителем организации, с четко разработанным оперативным планом действий при аварии, на любой из тепломагистралей или насосной станции, применительно к местным условиям и коммуникациям сети. Инструкция должна предусматривать порядок отключения магистралей, распределительных сетей и ответвлений к потребителям, порядок обхода камер и тепловых пунктов, возможные переключения для подачи теплоты потребителям от других магистралей и иметь схемы возможных аварийных переключений между магистралями. Планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях городов и крупных населенных пунктов согласовываются с местными органами власти. На каждом диспетчерском пункте, щите управления организации находятся: местная инструкция по предотвращению и ликвидации технологических нарушений, которая составляется в соответствии с типовой инструкцией и инструкцией вышестоящего органа оперативно-диспетчерского управления, и планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях, топливном хозяйстве и котельных; планы ликвидации технологических нарушений в тепловых сетях городов и крупных населенных пунктов должны быть согласованы в установленном порядке.
В нарушение указанных требований, ООО «Жилком-Альянс» инструкции по предупреждению ликвидации аварий на тепловых энергоустановках предприятия не разработаны. На основании п. 2.8.1 Правил технической эксплуатации, при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы: технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей; технический паспорт теплового пункта.
В нарушение указанных требований руководством ООО «Жилком-Альянс» паспорта на тепловые сети предприятия не оформлены. Пунктом 5.4.12 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара 0,07 МПа», утвержденных Приказом Минстроя России от 28 августа 1992 № 205, установлено, что проверку манометров с их опломбированием (клеймением) производят не реже одного раза в 12 мес. Кроме того, не реже одного раза в 6 мес. предприятие должно выполнить проверку рабочих манометров проверенным рабочим манометром, имеющим одинаковые с проверяемым манометром шкалу и класс точности. Результаты проверки заносят в журнал контрольных проверок. Проверка исправности действия манометров с помощью трехходовых кранов или заменяющих их запорных вентилей должна проводиться не реже одного раза в смену. В нарушение указанных требований, во всех котельных отсутствуют графики проверки манометров, что исключает возможность отслеживать проведение обязательных проверок манометров. Согласно п.3.1.2 Правил технической эксплуатации, при эксплуатации тепловых энергоустановок осуществляется систематический контроль за зданиями и сооружениями. Контроль осуществляют лица из числа управленческого персонала и специалистов организации, прошедших проверку знаний настоящих Правил и назначенных приказом. В нарушение указанных требований, в ООО «Жилком-Альянс» приказом не назначено лицо ответственное за эксплуатацию и ремонт зданий и сооружений тепловых энергоустановок. В соответствии с п. 3.1.3 Правил технической эксплуатации, в каждой организации, эксплуатирующей тепловые установки, составляется и постоянно хранится следующая документация: местные инструкции по эксплуатации зданий и сооружений подразделений организации, разработанные на основании типовой с учетом конкретных местных условий; схема-генплан организации с нанесением на ней зданий и сооружений и границ деления территории на участки, переданные под ответственность подразделений, эксплуатирующие тепловые энергоустановки.
В нарушение указанных требований, в ООО «Жилком-Альянс» инструкции по эксплуатации зданий и сооружений с тепловыми энергоустановками не разработаны. На основании п.п. 3.3.6; 3.3.7; 3.3.8 Правил технической эксплуатации, весенний осмотр производится в целях оценки технического состояния зданий и сооружений после таяния снега или дождей осенне-весеннего периода. При весеннем осмотре уточняются объемы работы по текущему ремонту зданий и сооружений, выполняемому в летний период, и выявляются объемы работ по капитальному ремонту для включения их в план следующего года и в перспективный план ремонтных работ (на 3-5 лет). Осенний осмотр производственных зданий и сооружений производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту и выполняемые в летний период работы по капитальному ремонту, имеющие прямое отношение к зимней эксплуатации зданий и сооружений тепловых энергоустановок. За 15 дней до начала отопительного сезона производится частичный осмотр тех частей зданий и сооружений, по которым при общем осеннем осмотре были отмечены недоделки ремонтных работ по подготовке к зиме, в целях проверки их устранения. По результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра составляется акт, который утверждается руководителем предприятия с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение. Проверка показала, что должностными лицами ООО «Жилком-Альянс», в нарушение данных требований, осмотры зданий котельных не проводятся, акты осмотров не составляются. Пунктом 6.2.13 Правил технической эксплуатации, установлено, что в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона. В нарушение указанных требований гидравлические испытания тепловых энергоустановок и тепловых сетей не проводились, результаты актом не оформлялись. Кроме того, в нарушение п.9.2.13 Правил технической эксплуатации, акты промывки и опрессовки систем отопления зданий и сооружений ООО «Жилком-Альянс» не оформлены. Согласно п.9.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара 0,07 МПа», утвержденных Приказом Минстроя России от 28 августа 1992 № 205, каждый котел (водоподогреватель) должен подвергаться администрацией техническому освидетельствованию до пуска в работу, периодически - в процессе эксплуатации (согласно установленным срокам) и в необходимых случаях - досрочно. В нарушение указанных требований, техническое освидетельствование водогрейных котлов котельных ООО «Жилком-Альянс» не проводится. В соответствии с п. 9.18 Правил технической эксплуатации, на каждой теплопотребляющей энергоустановке, работающей под давлением, после установки и регистрации на специальную табличку форматом 200 х 150 мм наносятся следующие данные: регистрационный номер; разрешенное давление; дата (число, месяц и год) следующего внутреннего осмотра и испытания на прочность и плотность. В нарушение указанных требований, на теплопотребляющих энергоустановках (котлах) котельных ООО «Жилком-Альянс», указанные таблички с указанием номера по схеме, разрешенного давления, даты очередного испытания, не установлены. На основании п. 11.5 Правил технической эксплуатации, для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами: выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т.п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов. В нарушение указанных требований ООО «Жилком-Альянс» до настоящего момента не подтвердило актами готовности к отопительному периоду: выполнение плана ремонтных работ и качества их выполнения, состояния утепления зданий, состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах зданий и наружных тепловых сетей, наличия паспортов тепловых энергоустановок. Пунктами 2.4.1; 2.4.2 Правил технической эксплуатации, установлено, что новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов. В нарушение указанных требований ООО «Жилком-Альянс» до настоящего момента не провели пусконаладочные работы и не приняли в эксплуатацию котельную в ... сельского поселения ... в порядке установленном настоящими правилами. Проверка показала, что котельные, расположенные в ..., ... сельского поселения, ..., ... сельского поселения, ..., ... сельского поселения ... муниципального района, находящиеся в ведении ресурсоснабжающей организация ООО «Жилком-Альянс» должным образом не подготовлены к отопительному периоду ...г., и не отвечают требованиям безопасности, что в свою очередь может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с работой данных котельных, последствиями которых может быть материальный ущерб и причинение вреда здоровью граждан, нарушению прав граждан добросовестных потребителей данного вида коммунальных услуг (отопления) и в конечном итоге привести к срыву отопительного периода ....
Представитель ответчика – директор Чистяков С.В с иском согласился, пояснив, что часть мероприятий выполнена, котельные приняты и работают стабильно.
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Как установлено в судебном заседании, представитель ответчика наделен соответствующими полномочиями на признание иска. Последствия принятия судом признания иска ему разъяснены и понятны, что следует из заявления представителя ответчика.
Суд находит обоснованными доводы прокурора о возможном нарушении жилищных прав неопределенного круга граждан, получающих коммунальные услуги в ..., не полной готовностью котельного оборудования к отопительному сезону. Нарушение установленного порядка эксплуатации котельных установок подтверждены документально и представителем ответчика.
В соответствии со ст.12 ГК РФ способом защиты права является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Суд находит возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку данные действия не противоречат закону, не нарушают прав и интересов других лиц.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета м.о Мантуровский муниципальный район, и учитывая материальное положение ответчика, суд находит возможным снизить размер госпошлины, подлежащей взысканию, до 200рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Иск Мантуровского межрайонного прокурора к ООО «Жилком- Альянс» об устранении нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и проведении мероприятий в котельных Мантуровского района – удовлетворить полностью.
Обязать ООО «Жилком-Альянс» ... ... ... выполнить следующие мероприятия в котельных ... сельского поселения, ... сельского поселения, д. ... сельского поселения ... муниципального района: 1)разработать и утвердить перечень необходимых инструкций и схем эксплуатации тепловых энергоустановок; 2)разработать и утвердить перечень технической документации необходимой при эксплуатации тепловых энергоустановок; 3) на запорной арматуре тепловых энергоустановок установить таблички с нумерацией в соответствии с технологической схемой;4) организовать учет тепловых энергоустановок; 5) на предохранительных клапанах котлов котельных установить таблички с указанием: давления срабатывания клапана; срока проведения испытания; срока очередного проведения испытания; 6) укомплектовать рабочие места персонала необходимыми инструкциями в соответствии с утвержденным перечнем; 7)оформить тепловую (технологическую) схему котельной;8) указать стрелками на трубопроводах котельных направление движения теплоносителя; на запорной, регулирующей и предохранительной арматурах, нанести номера, согласно технологической схемы; 9)разработать инструкции по эксплуатации дымовых труб котельных;10) разработать инструкции по предупреждению ликвидации аварий на тепловых энергоустановках предприятия;11) оформить паспорта на тепловые сети; 11) составить графики проверки манометров тепловых энергоустановок; 12) назначить приказом лицо ответственное за эксплуатацию и ремонт зданий и сооружений тепловых энергоустановок; 13) разработать инструкцию по эксплуатации зданий и сооружений с тепловыми энергоустановками; 14) проводить 2 раза в год осмотры здания котельных. По результатам смотровой комиссии составлять акт с утверждением руководителем предприятия;15) провести гидравлические испытания тепловых энергоустановок и тепловых сетей предприятия, результаты оформить актом; 17) оформить акты промывки и опрессовки систем отопления зданий и сооружений; 18) организовать учет тепловых энергоустановок; 19)провести техническое освидетельствование водогрейных котлов в соответствии с правилами; 20) на котлах котельных установить таблички с указанием номера по схеме, разрешенного давления, даты очередного испытания;21)готовность к отопительному зимнему периоду подтвердить актами: выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние утепления здания; -состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах зданий и наружных тепловых сетей, наличие паспортов тепловых энергоустановок; 22) провести пусконаладочные работы и принять в эксплуатацию котельную ... сельского поселения.
Взыскать с ООО «Жилком –Альянс» госпошлину в доход бюджета м.о Мантуровский муниципальный район, юридический адрес: ... ... ... в сумме 200рублей (Банк получателя УФК по ...( Финансовый отдел администрации Мантуровского муниципального района ...
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 дней со дня оглашения решения.
Председательствующий: О.А.Праздникова.
Решение вступило в законную силу 29.10.2010 года.