дело № 2-96
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 марта 2011года
Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Праздниковой О.А.
при секретаре Кузнецовой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №5, МУЗ «Мантуровская городская больница», администрации г.о гор.Мантурово, о возложении обязанности по оборудованию школы медицинским кабинетом, лицензированию медицинской деятельности, финансированию деятельности по оборудованию медицинскими кабинетами,
У С Т А Н О В И Л:
Мантуровский межрайонный прокурор обратился в Мантуровским районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №5, МУЗ «Мантуровская городская больница», администрации г.о гор.Мантурово, о возложении обязанности по оборудованию школы медицинским кабинетом, лицензированию медицинской деятельности, финансированию деятельности по оборудованию медицинскими кабинетами. Свои требования мотивировал тем, что Мантуровской межрайонной прокуратурой совместно с представителями территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе (Роспотребнадзор) проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, оказания им медицинской помощи в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа город Мантурово. В соответствии с ФЗ РФ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30«Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» медицинская деятельность, осуществляемая в муниципальных образовательных учреждениях, подлежит лицензированию.
В силу ст. 28 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно пункту 2.3.22. Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44) медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м. (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 м ; кабинет зубного врача, площадью 12 м2, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 м2; кабинет психолога, площадью 10 м.
При медпункте оборудуется самостоятельный санузел. Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета дается в Приложении № 1 СанПиН.
В МОУ средняя общеобразовательная школа № 5 городского округа г. Мантурово требования действующих санитарных правил не выполняются.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи.Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии медицинской деятельности, осуществляемой в образовательном учреждении санитарным правилам учреждением здравоохранения не получено.
Образовательное учреждение в рамках образовательного процесса обеспечивает не только реализацию образовательных программ и воспитание, но и содержание воспитанников (ч. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»). Законом устанавливаются обязанности образовательного учреждения по созданию в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (п.п. 19 п. 2 ст. 32). Согласно п. 4 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Согласно ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Изложенные нарушения закона в деятельности образовательного учреждения нарушают гарантированные ст. 51 Закона РФ «Об образовании» права детей на охрану здоровья при получении образования.
На основании изложенного прокурор просит суд возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа № 5 городского округа город Мантурово обязанности по оборудованию здания школы помещениями для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, в срок до 1 мая 2011 года; возложить на муниципальное учреждение здравоохранения «Мантуровская городская больница» обязанности по лицензированию медицинской деятельности, осуществляемой в МОУ СОШ № 5 городского округа город Мантурово в срок до 1 июня 2011 года; обязать администрацию городского округа город Мантурово осуществить финансирование МОУ СОШ № 5 городского округа город Мантурово по оборудованию здания школы помещениями для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44, в сроки, обеспечивающие исполнение в полном объеме комплекса указанных мер до ....
В судебном заседании прокурор требования уточнил, просив возложить на МОУ средняя школа № 5 городского округа город Мантурово обязанности по оборудованию здания школы помещениями для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся, медицинским оборудованием и инструментарием, а именно: необходимо приобрести термоконтейнер, бактерицидный облучатель, твердую упаковку для сбора игл, спирометр, плантограф, в срок до ....
Обязать администрацию городского округа город Мантурово осуществить финансирование МОУ СОШ № 5 городского округа город Мантурово по оборудованию здания школы помещениями для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся, медицинским оборудованием и инструментарием в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44, в сроки, обеспечивающие исполнение в полном объеме комплекса указанных мер до .... Требования к МУЗ «Мантуровская городская больница» остаются прежними, т.к медицинская деятельность в школе осуществляется без соответствующей лицензии, срок изменению не подлежит.
Представитель ответчика МОУ СОШ № 5 по доверенности Соколова Н.Н. с уточненными исковыми требованиями согласила, пояснив, что нарушения будут устранены в установленный срок.
Представитель ответчика – администрации м.о г.о гор.Мантурово Сальникова Н.П на основании доверенности по исковым требованиям прокурора не возражала, однако просила увеличить срок для приобретения дополнительного медицинского оборудования, учитывая финансовое положение муниципального образования.
Представитель ответчика МУЗ «Мантуровская городская больница» по доверенности Миронова В.С. с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что МУЗ «МГБ» намерены заключить трехсторонний договор между МУЗ «МГБ», администрацией г.о.г. Мантурово и школами, в котором будут разграничены обязанности по лицензированию, оборудованию и финансированию медицинских кабинетов в школах. В установленный срок лицензия будет получена.
Представитель 3-го лица Роспотребнадзора по доверенности Ковригина Ю.А. уточненные требования прокурора поддержала, при этом пояснила, что нарушения СанПин по состоянию на ... выражаются в отсутствии в медицинском кабинете школы термоконтейнера, бактерицидного облучателя, твердой упаковки для сбора игл, спирометра, плантографа. Кроме того, медицинский кабинет в школе осуществляет деятельность без лицензии на медицинскую деятельность. Не считает необходимым увеличение срока для выполнения требований, т.к затраты на приобретение оборудования в данную школу не значительны.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, 3-го лица и исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 п.п.96 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Статьей 2 названного Закона определено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регламентируется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30. В соответствии с данным Положением медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (п.4).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 года N 44 утверждены Санитарные правила «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных школах», СанПиН 2.4.2.1178-02, введенные в действие с 1 сентября 2003 года.
Как следует из информации ТО Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе по состоянию на ... помещение медицинского кабинета соответствует требованиям СанПин, но частично отсутствует медицинское оборудование: термоконтейнер, бактерицидный облучатель, твердая упаковка для сбора игл, спирометр, плантограф.
Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение МОУ СОШ № 5 требований санитарного законодательства.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 32 ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Согласно п.4 ст.51 Закона РФ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Согласно требованиям ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование расходов на организацию предоставления дошкольного, общего и дополнительного образования детей как составная часть соответствующих вопросов местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления и, соответственно, осуществляется за счет местных бюджетов. Медицинское обслуживание обеспечивают муниципальные учреждения здравоохранения в рамках оказания амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной медицинской помощи (п. 8 Порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29 июля 2005 г. N 487). Соответственно, это финансируется за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с п.1.2 Устава МУЗ «Мантуровская городская больница» учредителем школы является администрация муниципального образования город Мантурово. Согласно п.3.13 Устава учредитель школы осуществляет финансирование его деятельности из бюджета городского округа город Мантурово в соответствии со сметой расходов.
В соответствии с п.1.1., 1.2 Устава муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 5 городского округа город Мантурово, учредителем школы является администрация муниципального образования городского округа город Мантурово. Согласно п.7.1. Учреждение финансируется по нормативам на одного учащегося, установленным в бюджете на основании договора между Учреждением и Учредителем.
Учитывая изложенное, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на МОУ СОШ № 5 городского округа город Мантурово обязанности по оборудованию здания лицея помещениями, медицинским оборудованием и инструментарием для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, в срок до ..., а на администрацию городского округа город Мантурово финансирование указанных мероприятий, а также о возложении на МУЗ «Мантуровская городская больница» обязанности по лицензированию медицинской деятельности, осуществляемой в МОУ СОШ № 5 городского округа город Мантурово в срок до ....
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ответчика МУЗ «Мантуровская городская больница» и МОУ СОШ №5 г.Мантурово подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета м.о г.о гор.Мантурово, и учитывая материальное положение ответчиков, суд находит возможным снизить размер госпошлины, подлежащей взысканию, до 200рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Возложить на МОУ СОШ № 5, ... обязанность по оборудованию здания школы помещениями, медицинским оборудованием и инструментарием для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, в срок до ....
Возложить на МУЗ «Мантуровская городская больница», ... обязанность по лицензированию медицинской деятельности, осуществляемой в МОУ СОШ № 5 городского округа город Мантурово в срок до ....
Обязать администрацию м.о г.о город Мантурово осуществить финансирование МОУ СОШ № 5 городского округа город Мантурово по оборудованию здания лицея помещениями, медицинским оборудованием и инструментарием для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44, в сроки, обеспечивающие исполнение в полном объеме комплекса указанных мер до ... года.
Взыскать с МОУ СОШ№5 ... МУЗ «Мантуровская городская больница» ... госпошлину в доход бюджета м.о г.о гор.Мантурово в сумме по 100рублей. (...).
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в полной форме.
Судья: О.А.Праздникова.
Решение вступило в законную силу 29 марта 2011 года.