Решение о возложении обязанности по устранению нарушений Санитарно-эпидемиологических правил



дело № 2- 97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2011года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.

при секретаре Кузнецовой И.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №7, МУЗ «Мантуровская городская больница», администрации г.о гор.Мантурово, о возложении обязанности по оборудованию школы медицинским кабинетом, лицензированию медицинской деятельности, финансированию деятельности по оборудованию медицинскими кабинетами,

У С Т А Н О В И Л:

Мантуровский межрайонный прокурор обратился в Мантуровским районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №7, МУЗ «Мантуровская городская больница», администрации г.о гор.Мантурово, о возложении обязанности по оборудованию школы медицинским кабинетом, лицензированию медицинской деятельности, финансированию деятельности по оборудованию медицинскими кабинетами. Свои требования мотивировал тем, что Мантуровской межрайонной прокуратурой совместно с представителями территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе (Роспотребнадзор) проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, оказания им медицинской помощи в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа город Мантурово. В соответствии с ФЗ РФ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30«Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» медицинская деятельность, осуществляемая в муниципальных образовательных учреждениях, подлежит лицензированию.

В силу ст. 28 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно пункту 2.3.22. Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44) медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м. (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 м ; кабинет зубного врача, площадью 12 м2, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 м2; кабинет психолога, площадью 10 м.

При медпункте оборудуется самостоятельный санузел. Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета дается в Приложении № 1 СанПиН.

В МОУ средняя общеобразовательная школа № 7 городского округа г. Мантурово требования действующих санитарных правил не выполняются.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии медицинской деятельности, осуществляемой в образовательном учреждении санитарным правилам учреждением здравоохранения не получено.

Образовательное учреждение в рамках образовательного процесса обеспечивает не только реализацию образовательных программ и воспитание, но и содержание воспитанников (ч. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»). Законом устанавливаются обязанности образовательного учреждения по созданию в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (п.п. 19 п. 2 ст. 32). Согласно п. 4 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Согласно ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с Уставом образовательного учреждения учредителем его является администрация городского округа г. Мантурово, которая финансирует содержание учреждения.

Изложенные нарушения закона в деятельности образовательного учреждения нарушают гарантированные ст. 51 Закона РФ «Об образовании» права детей на охрану здоровья при получении образования. Просит суд возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа № 7 городского округа город Мантурово обязанности по оборудованию здания школы помещениями для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, в срок до 1 мая 2011 года; возложить на муниципальное учреждение здравоохранения «Мантуровская городская больница» обязанности по лицензированию медицинской деятельности, осуществляемой в МОУ СОШ № 7 городского округа город Мантурово в срок до 1 июня 2011 года; обязать администрацию городского округа город Мантурово осуществить финансирование МОУ СОШ № 7 городского округа город Мантурово по оборудованию здания школы помещениями для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44, в сроки, обеспечивающие исполнение в полном объеме комплекса указанных мер до 1 мая 2011 года.

В судебном заседании прокурор требования уточнил в части сроков исполнения, просив возложить на МОУ средняя школа № 7 обязанности по оборудованию здания школы помещениями для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся, медицинским оборудованием и инструментарием в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 в срок до ...., учитывая, что имеющееся помещение полностью не соответствует требованиям СанПин и частично отсутствует медицинское оборудование: твердая упаковка для игл, термоконтейнер, медицинский столик, спирометр, динамометр, плантограф.

Возложить на МУЗ «Мантуровская городская больница» обязанности по лицензированию медицинской деятельности, осуществляемой в МОУ СОШ № 7 в срок до .....

Обязать администрацию г.о город Мантурово осуществить финансирование МОУ СОШ № 7 по оборудованию здания школы помещениями для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся, медицинским оборудованием и инструментарием в соответствии с требованиями СанПиН в сроки, обеспечивающие исполнение в полном объеме комплекса указанных мер, до .....

Представитель ответчика МОУ СОШ № 7 по доверенности Анисимова Л.А с уточненными исковыми требованиями согласилась, и пояснила, что помещение существующего медицинского кабинета в школе не соответствует требованиям, поэтому кабинет будет создан в другом помещении, которое требует капитального ремонта. Просила суд установить сроки исполнения требований прокурора по окончанию учебного года.

Представитель ответчика МУЗ «Мантуровская городская больница» по доверенности Миронова В.С. с исковыми требованиями согласились, просила продлить срок для выполнения заявленных требований. МУЗ «МГБ» намерена заключить трехсторонний договор между больницей, администрацией г.о.г. Мантурово и школами, в котором будут разграничены обязанности по лицензированию, оборудованию и финансированию медицинских кабинетов в школах.

Представитель ответчика – администрации м.о г.о гор.Мантурово Сальникова Н.П на основании доверенности по исковым требованиям прокурора не возражала.

Представитель 3-го лица ТО Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе по доверенности Ковригина Ю.А. измененные требования прокурора поддержала, при этом пояснила, что в данном случае, возможно продлить срок лицензирования до .... в связи с большим объемом работ по созданию медицинского кабинета в новом помещении. Из медицинского оборудования отсутствует твердая упаковка игл, термоконтейнер, один медицинский столик, спирометр, динамометр, плантограф.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, 3-го лица и исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 п.п.96 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 2 названного Закона определено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регламентируется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30. В соответствии с данным Положением медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (п.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 года N 44 утверждены Санитарные правила «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных школах», СанПиН 2.4.2.1178-02, введенные в действие с 1 сентября 2003 года.

Согласно п. 2.3.22 Правил медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв. м; кабинет психолога, площадью 10 кв. м. При медпункте оборудуется самостоятельный санузел.

Из акта проверки МОУ СОШ № 7 от .... следует, что указанные мероприятия по оборудованию прививочного кабинета, осуществлению медицинской деятельности при наличии лицензии не выполнены. По состоянию на ...., согласно информации ТО Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе, медицинский блок не соответствует указанным выше требованиям СанПин по площади кабинета, в прививочном кабинете отсутствует естественное освещение, отсутствует подводка воды. Не имеется оборудование: твердая упаковка для сбора игл, термоконтейнер, один медицинский столик, спирометр, динамометр, плантограф.

Таким образом, материалами дела, подтверждается нарушение МОУ СОШ № 7 требований санитарного законодательства.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 32 ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Согласно п.4 ст.51 Закона РФ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Согласно требованиям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование расходов на организацию предоставления дошкольного, общего и дополнительного образования детей как составная часть соответствующих вопросов местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления и, соответственно, осуществляется за счет местных бюджетов. Медицинское обслуживание обеспечивают муниципальные учреждения здравоохранения в рамках оказания амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной медицинской помощи (п. 8 Порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29 июля 2005 г. N 487).

В соответствии с п.1.1, 1.2 Устава МУЗ «Мантуровская городская больница» учредителем учреждения является администрация муниципального образования город Мантурово. Согласно п.3.13 Устава учредитель учреждения осуществляет финансирование его деятельности из бюджета городского округа город Мантурово в соответствии со сметой расходов.

В соответствии с п.1.1., 1.2 Устава МОУ средняя общеобразовательная школа № 7 городского округа город Мантурово, учредителем учреждения является администрация муниципального образования городского округа город Мантурово. Согласно п.7.1. учреждение финансируется по нормативам на одного учащегося, установленным в бюджете на основании договора между учреждением и учредителем.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на МОУ СОШ № 7 обязанности по оборудованию здания лицея помещениями, медицинским оборудованием и инструментарием для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, в срок до ...., а также возложение на администрацию городского округа город Мантурово обязанности по финансированию указанных мероприятий в срок до .... и о возложении на МУЗ «Мантуровская городская больница» обязанности по лицензированию медицинской деятельности, осуществляемой в МОУ СОШ № 7 в срок до .....

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ответчика МУЗ «Мантуровская городская больница» и МОУ СОШ №7 г.Мантурово подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета м.о г.о гор.Мантурово, и учитывая материальное положение ответчиков, суд находит возможным снизить размер госпошлины, подлежащей взысканию, до 200рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на МОУ СОШ № 7 город Мантурово ул.Садовая д.1а обязанности по оборудованию здания школы помещениями, медицинским оборудованием и инструментарием для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, в срок до .....

Возложить на МУЗ «Мантуровская городская больница» г.Мантурово ул.Больничная д.2 обязанность по лицензированию медицинской деятельности, осуществляемой в МОУ СОШ № 7 городского округа город Мантурово в срок до .....

Обязать администрацию городского округа город Мантурово ул.Гвардейская д.6 осуществить финансирование МОУ СОШ № 7 город Мантурово по оборудованию здания школы помещениями, медицинским оборудованием и инструментарием для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44, в сроки, обеспечивающие исполнение в полном объеме комплекса указанных мер до .....

Взыскать с МОУ СОШ№7 ... и МУЗ «Мантуровская городская больница» ... госпошлину в доход бюджета м.о г.о гор.Мантурово в сумме по 100рублей. (...).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в полной форме.

Судья: О.А.Праздникова.

Решение вступило в законную силу 29 марта 2011 года.

-32300: transport error - HTTP status code was not 200