Дело № 2-42/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Мантурово 28 марта 2011 года
Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,
с участием заместителя Мантуровского межрайонного прокурора Соколова А.В.,
при секретаре Кудряшовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора в интересах Ершовой Нины Евтихеевны к администрации городского округа город Мантурово о возложении обязанности по устранению нарушений жилищных прав,
У С Т А Н О В И Л:
Мантуровский межрайонный прокурор, действующий в интересах Ершовой Нины Евтихеевны, обратился в суд с иском к администрации городского округа город Мантурово о возложении обязанности по устранению нарушений её жилищных прав. Свои требования мотивировал тем, что Ершовой Н.Е. - ветерану труда, ..., вдове ... и участника Великой отечественной войны, ответчик не законно отказал в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, чем нарушил её жилищные права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
В ходе рассмотрения дела по существу заместитель Мантуровского межрайонного прокурора Соколов А.В. исковые требования увеличил и дополнил: просил обязать администрацию городского округа город Мантурово поставить Ершову Н.Е. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Свои требования так же мотивировал тем, что Ершова Н.Е. в настоящее время зарегистрирована по адресу: ... а данный дом так же является не пригодным для проживания, поэтому она имеет основание для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и по данному жилью.
В судебном заседании заместитель Мантуровского межрайонного прокурора Соколов А.В. увеличенные исковые требования поддержал и пояснил, что в Мантуровскую межрайонную прокуратуру с заявлением о защите её нарушенных жилищных прав обратилась Ершова Нина Евтихеевна – ветеран труда, ..., вдова ... и участника Великой Отечественной войны. При проведении проверки по данному заявлению было установлено, что Ершова Н.Е. до ... года проживала в своем ..., расположенном в деревне ..., который достался ей по наследству от умершего в ... году мужа – Е.А.И.. Поскольку она являлась ... и за ней требовался уход, а так же по причине ветхости её дома, в конце ... года она переехала в ..., где и проживает по настоящее время по адресу: ..., по договору найма жилого помещения. С ... она зарегистрирована по месту пребывания. Дом, в дер.... Ершова Н.Е. ... официально продала, так как он фактически был не пригоден для проживания, стоял без присмотра и практически полностью разрушился: у него развалился фундамент, крыша обвалилась, стены покосились. У Ершовой Н.Е. денег на ремонт дома не было, социальная инфраструктура в деревне отсутствовала. В ... года и повторно в ... года, Ершова Н.Е. обращалась в администрацию городского округа город Мантурово с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. По результатам рассмотрения жилищной комиссией администрации г.о.г.Мантурово её заявлений, в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Ершовой Н.Е. было отказано на основании п.п.2 п.1 ст.54 ЖК РФ в связи с тем, что ею не были представлены акт и заключение межведомственной комиссии о непригодности (пригодности) жилого помещения для проживания, о чем вынесены соответствующие постановления главы г.о.г.Мантурово от ... и от .... Ершова Н.Е. вновь обратилась в администрацию г.о.г.Мантурово с заявлением о постановке её на учет. В дальнейшем, ..., ... был обследован межведомственной комиссией по заявлению Ершовой Н.Е.. Как следует из акта ... и заключения, составленного на основании акта, указанный дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и не пригоден для дальнейшего проживания. Не смотря на это, по результатам рассмотрения жилищной комиссии ... данного заявления Ершовой Н.Е. в постановке на учет ей снова было отказано в связи с тем, что она намерено ухудшила свои жилищные условия. Считает, что ответчик не законно отказал в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, чем нарушил жилищные права Ершовой Н.Е.. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Ершова Н.Е. дом в д. ... продала ... по объективным обстоятельствам вынужденного характера, а Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941-1945 годов» издан 07.05.2008 года, то есть после даты заключения сделки купли-продажи данного дома. Кроме того, как следует из решения межведомственной комиссии, дом по адресу: ... ..., в котором в настоящее время проживает Ершова Н.Е., так же не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и не пригоден для дальнейшего проживания, как и дом в .... Таким образом, на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ Ершова Н.Е. имеет право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Истец Ершова Н.Е. уведомленная о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась (л.д.101). В ходе предварительного судебного заседания и судебного заседания ... исковые требования поддержала, пояснив, что её муж, Е.А.И. являлся участником Великой Отечественной войны, .... Он умер .... После его смерти ей достался по наследству дом в деревне ..., ..., который в свою очередь принадлежал её мужу на праве собственности от ... года. В право собственности на этот дом она вступила .... В связи с тем, что она сама являлась ..., больным человеком, жить в доме ей было тяжело. Он был старый, не благоустроенный: отопление печное, водопровода и канализации в него подведено не было, туалет на улице, а в престарелом возрасте его содержать ей было сложно. Денег на капитальный ремонт у неё не было. Кроме того, деревня состояла из 4 домов. Магазина, аптеки, больницы в ней не было. Приезжала из соседней деревни несколько раз в неделю торговая лавка. Общественный транспорт не ходил. Чтобы выехать из деревни приходилось за 1 километр выходить на трассу. К тому же за ней самой требовался уход. По этим причинам, в конце ... года она переехала жить поближе к детям в .... Её сын, Е.В.А. и его жена, Е.В.Н. взяв ипотеку, купили дом по адресу: ... и с ... года она стала проживать в этом доме, где живет и в настоящее время по временной регистрации, которую ежегодно продляет. В связи с тем, что в доме в Антропьево с ... года ни кто не жил, он продолжил разрушаться: развалился фундамент, печь треснула, обвалилась крыша, стены покосились. В него постоянно залезали воры. Обращения в милицию ни чего не давали. Поэтому в ... года она вынужденно продала его П.А.Л. за ... рублей, эти деньги потратила на имевшиеся у неё долги. В настоящее время новые жители в доме делают большой ремонт, но не живут, также из-за непригодности. Дом по ..., так же является не пригодным для проживания. В связи с тем, что она нуждалась в улучшении жилищных условий и имела на это право, в ... года обратилась в администрацию ... за постановкой её на учет, но ей было отказано. В дальнейшем она неоднократно обращалась в администрацию по этому же вопросу, но вновь получала отказы. Последний отказ был .... Причиной отказа явилось намеренное ухудшение ею жилищных условий. Считает данный отказ не законным, нарушающим её права, так как ни какого преднамеренного ухудшения жилищных условий она не допускала. Дом в ... она продала в ... года, а Указ президента вышел позднее. Она не могла заранее знать, что будут какие-то льготы ветеранам войны, поэтому ни какого преднамеренного умысла в её действиях не было. В соответствии с действующим законодательством, если решением межведомственной комиссии жилое помещение признано непригодным для проживания, то она должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и в дальнейшем должна быть обеспечена жильем за счет средств федерального бюджета, как вдова участника ВОВ. ... согласно заключения межведомственной комиссии был признан непригодным для проживания. В настоящее время она зарегистрировалась по данному адресу постоянно и вновь обратилась в администрацию города с заявлением о постановке её на учет. Своего жилья у неё в собственности не имеется.
Представитель ответчика – представитель администрации городского округа город Мантурово Сумерникова Н.В. (по доверенности – л.д....), в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что действительно истец Ершова Н.Е. неоднократно обращалась в администрацию города Мантурово с заявлениями о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Впервые её обращение было в ... года, заявлению был приложен пакет документов, предусмотренных п.2 ст.5 Закона Костромской области от 22.11.2005 года №320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Ввиду того, что доходы заявительницы превышали пороговые значения среднемесячного дохода, приходящиеся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, постановлением Главы города ... от ..., ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В ... Ершова Н.Е. на приеме по личным вопросам у Главы города указала, что у неё в собственности был дом в деревне ..., который она продала в ... года. Специалистом отдела городского хозяйства был направлен по данному факту запрос в Мантуровский межрайонный филиал ГПКО «Костромаоблтехинвентаризация», который подтвердил его: указанный дом был продан истцом .... ... Ершова Н.Е. обратилась в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства Костромской области с заявлением о предоставлении субсидии на приобретение жилья в соответствии с Постановлением губернатора КО от 10 мая 2006 года №384. В виду того, что она не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления по состоянию на 01 марта 2005 года, ей последовал отказ в предоставлении субсидии. Повторно Ершова Н.Е. обратилась в администрацию с заявлением .... К заявлению не был приложен полный пакет документов. Постановлением Главы г.о.г. Мантурово от ... ..., по причине отсутствия полного пакета документов, на основании решения жилищной комиссия, ей повторно отказали в постановке на учет. ..., Ершова Н.Е. в очередной раз обратилась с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. На основании ст.53 ЖК РФ жилищная комиссия повторно приняла решение отказать Ершовой Н.Е. в постановке на учет. ... в адрес Ершовой Н.Е. отправлена выписка из постановления администрации г.о.г.Мантурово ... от .... В соответствии со ст.52 ЖК РФ, гражданин может быть принят на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях по одному из оснований (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной категории, определенной ФЗ, указом Президента или законом субъекта РФ) или по всем основаниям. ..., в адрес Ершовой Н.Е. отправлена выписка из Постановления администрации г.о. ... ... от .... ... учетное дело Ершовой Н.Е. направлено в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства КО для рассмотрения на рабочей группе по решению спорных вопросов. ... учетное дело было рассмотрено на заседании рабочей группы по проведению мониторинга обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Протоколом ..., администрации г.о.г.Мантурово рекомендовано повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет вдовы Ершовой Н.Е., с учетом того обстоятельства, что проданное ею жилое помещение в ... являлось неблагоустроенным. ... заявление Ершовой Н.Е. было повторно рассмотрено на заседании жилищной комиссии администрации г.Мантурово и повторно принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 51, 53 ЖК РФ, по следующим основаниям:1) ... Ершова Н.Е. путем продажи жилого дома ... в д. ... намерено ухудшила свои жилищные условия; 2) на момент продажи указанный жилой дом не был признан, в установленном порядке непригодным для проживания; 3) Ершова Н.Е. не является собственником жилого дома ... по ..., признанного в установленном порядке непригодным для проживания. В настоящее время Ершова Н.Е. зарегистрировалась на постоянной основе по адресу: ... ..., и по этому основанию, согласно постановления главы администрации муниципального образования г.о.г.Мантурово от ... была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим основаниям.
В силу ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, стороны вправе окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд считает необходимым принять признание иска ответчиком, поскольку данное признание не противоречит закону и не нарушает чьих-либо интересов и соответствует интересам истцов.
Наличие оснований для удовлетворения иска, кроме признания иска ответчиком, подтверждается так же материалами дела.
В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав являются: пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере … обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.
Как следует из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Нуждающимися в жилье могут быть признаны: поднаниматели; лица, проживающие в служебном жилом помещении и общежитии; наниматели жилых помещений в домах и квартирах (комнатах), принадлежащих гражданам на праве собственности; наниматели по договору "коммерческого" найма и другие граждане, которые не имеют своего жилья ни на праве собственности, ни на праве пользования по договору социального найма (и члены их семей).
Как следует из исследованного договора найма жилого помещения от ... Е.В.Н. (наймодатель) сдала в срочное безвозмездное пользование Ершовой Нине Евтихеевне (нанимателю) жилой дом, общей площадью ... кв.метра, в том числе жилой – ... кв.метров, расположенный по адресу: ... ... ..., и принадлежащий наймодателю на праве собственности. Договор подписан сторонами (л.д....).
Согласно договора купли-продажи от ..., передаточного к нему акта от ... следует, что Е.В.А. и Е.В.Н. купили у Л.А.М. в общую совместную собственность бревенчатый жилой дом с бревенчатой пристройкой, дощатой верандой, общей площадью ... кв.метров, в том числе жилой площадью - ... кв.метров, расположенный по адресу: ... ... за ... рублей (л.д....). Право собственности на указанный жилой дом Е.В.Н. и Е.В.А. было зарегистрировано в установленном законом порядке в регистрационном органе сначала .... В свидетельстве о государственной регистрации права серия ... от ... указано ограничение (обременение) права в виде ипотеки (л.д....). ... Е.В.Н. и Е.В.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права серия ... ... на данный жилой дом без ограничений (обременения) права (л.д....).
Как следует из свидетельств о регистрации по месту пребывания ... выданных ОВД г.Мантурово и Мантуровского района, Ершова Нина Евтихеевна зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ... ... на срок соответственно: с ... по ..., с ..., с ... по ... (л.д....).
Как следует из штампа в паспорте Ершовой Нины Евтихеевны, с ... она зарегистрирована отделением УФМС России по Костромской области в Мантуровском районе, по адресу: ... (л.д....).
Согласно справки без номера, выданной ... администрацией муниципального образования городского округа город Мантурово, следует, что Ершова Нина Евтихеевна проживает по адресу: .... В графе «её семейное положение» стоит прочерк (л.д....).
Как следует из справки ..., выданной ... Мантуровским межрайонным филиалом ГП Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация», по состоянию на ... за Ершовой Ниной Евтихеевной объекты недвижимости на территории г.Мантурово и Мантуровского района Костромской области не зарегистрированы. Для уточнения информации рекомендовано обратиться в местное отделение УФРС по Костромской области (л.д....).
Согласно справки ... от ..., выданной территориальным отделом ... по г.Мантурово и Мантуровскому району Управления Федерального Агентства объектов недвижимости по Костромской области, а так же выписки из ЕГР прав на недвижимое имущество от ... следует, что за Ершовой Ниной Евтихеевной, проживающей по адресу: ... ..., в Государственном Кадастре Недвижимости числятся земельные участки, принадлежащие ей на праве собственности (л.д....).
В силу ч.1, ч.3 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.
В соответствии с ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что Ершова Нина Евтихеевна не имеет своего жилья в собственности или по договору социального найма. Договор найма, заключенный между ней и Е.В.Н. к договору социального найма не относится.
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи.
В пункте 11 Постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ о том, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Ершова Нина Евтихеевна совместно с собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ... не проживает, в связи с этим она не является членом семьи собственников жилого помещения, в котором она зарегистрирована и проживает. Опровергающих данные обстоятельства доводов ответчик суду не предоставил.
Суд признает Ершову Нину Евтихеевну гражданином, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ.
В соответствии с ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В силу ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.1, 2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Из пояснений участников процесса и исследованных материалов следует, что истец Ершова Н.Е. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах».
Так, согласно справки ..., выданной объединенным военным комиссариатом г.Мантурово от ..., следует, что Е.А.И., ... рождения проходил службу в рядах Советской Армии с ... года в составе .... полка в воинском звании ... Являлся участником ВОВ (л.д....).
Как следует из копии свидетельства о браке ..., выданного народным комиссариатом Внутренних Дел БССР Управлением БЮРО ЗАГС ..., Е.А.И. и Жуковец Нина Евтихеевна, ... заключили брак. После заключения брака жене присвоена фамилия Ершова (л.д....).
Согласно копии свидетельства о смерти ... от ..., выданного ... сельской администрации ..., Е.А.И. умер ... (л.д....).
Согласно исследованных: удостоверения серии ..., выданного ... Мантуровским ОСЗН и удостоверения серии ..., выданного ... ТОСЗН,О и П по Мантуровскому муниципальному району и г.о.г.Мантурово, а так же приобщенных к материалам дела их копий, следует, что Ершова Нина Евтихиева является вдовой УОВ с ... с правом на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (ст.21). Удостоверения являются бессрочными и действительным на всей территории РФ (л.д....).
Как следует из исследованного удостоверения Серии ..., выданного ... Мантуровским ОСЗН, а так же приобщенной к материалам дела его копии, Ершова Нина Евтихеевна имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Согласно исследованного удостоверения Серии ... ..., выданного ... Мантуровским ОСЗН, а так же приобщенной к материалам дела его копии, следует, что Ершова Нина Евтихеевна является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст.20 ФЗ «О ветеранах» (л.д....).
Как следует из копии страхового свидетельства государственного пенсионного страхования; а так же справки, выданной ГУ УПФ РФ по ... и ..., Ершова Нина Евтихеевна получает пенсию по случаю потери кормильца вследствие общего заболевания с ... пожизненно в размере ... рублей (л.д....).
Согласно справки Сер. ..., выданной ... врачебно-трудовой экспертной комиссией ... межрайонного бюро МОЭ, Ершова Нина Евтихеевна, имеет ... по общему заболеванию (бессрочную), является нетрудоспособной (л.д....).
Из этого следует, что Ершова Нина Евтихеевна является вдовой участника Великой Отечественной войны и Ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах».
Согласно п.4 ч.1 ст.21 ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем предоставляется членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по обеспечению их жильем отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств, выделяемых из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Право на обеспечение жильем имеют …. члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в редакции от 09.01.2010 №30, срок выполнения соответствующей обязанности государства в отношении ветеранов Великой Отечественной войны не установлен.
Судом проверялись доводы ответчика по поводу правомерности отказа Ершовой Н.Е. в постановке на учет, как нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст.51,53 ЖК РФ.
Как следует из выписки из протокола ... заседания жилищной комиссии администрации г.о.г.Мантурово от ..., в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Ершовой Н.Е. отказано в соответствии со ст.53 ЖК РФ по основаниям: 1) была зарегистрирована по адресу: ... и являлась собственником жилого дома; 2) согласно договору купли-продажи от ... утратила право на указанное домовладение, тем самым намеренно ухудшила свои жилищные условия; 3) в представленных документах отсутствует акт и заключение межведомственной комиссии ... сельского поселения о признании дома по месту прежней регистрации непригодным для проживания или не соответствующим требованиям, установленным для жилых помещений (л.д....).
Согласно свидетельства о праве на наследство по закону ... от ..., наследником имущества Е.А.И. является его супруга Ершова Нина Евтихеевна. Наследство, в том числе, состоит из домовладения – ... жилого дома, ..., общей площадью ... кв.метра, жилой площадью -... кв.метра, находящийся по адресу: ... (л.д....).
Право собственности на домовладение по адресу: ... зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество .... В свидетельстве о государственной регистрации права серия ..., выданном Мантуровским межрайонным филиалом КОРЦ, правообладателем данного дома указана Ершова Нина Евтихеевна (л.д....).
Как следует из договора купли-продажи от ... и передаточного к нему акта от ..., Ершова Нина Евтихеевна продала в общую совместную собственность домовладение, расположенное по адресу: ... за ... рублей П.А.Л. и С.Е.В.. Сделка купли-продажи зарегистрирована в Управлении Федеральной регистрационной службы под ... ... (л.д....).
Данные доказательства подтверждают тот факт, что Ершова Н.Е. являлась собственником указанного жилого дома до ....
7мая2008года, в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, вышел Указ Президента РФ № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».
В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
ЖК РФ не приводит перечня таких действий, то есть данный вопрос решается в каждом случае индивидуально с учетом имеющейся информации, подтвержденной документально.
Как следует из справки ... без даты, выданной администрацией ... сельского поселения, Ершова Н.Е. проживала одна в ... до ... года. Указанный дом деревянный, неблагоустроенный: .... Деревня малонаселенная, состоит из ... жилых домов, расположена в ... км. от центральной усадьбы и участковой больницы. Снабжение продуктами питания производится развозной лавкой. С ... года Ершова Н.Е. проживает в ..., так как по состоянию здоровья и в силу возраста жить одна не могла. В ... г. дом продала (л.д....
Согласно справке ..., выданной администрацией ... сельского поселения ..., наследниками участника ВОВ Е.А.И. является его жена Ершова Нина Евтихеевна и дети. Ершова Н.Е. снята с регистрационного учета по д.... - .... В жилищную комиссию, как вдова умершего участника ВОВ на улучшение жилищных условий не обращалась, на очереди на улучшение жилищных условий не состоит (л.д....).
Судом, по ходатайству Ершовой Н.Е. были допрошены свидетели: К.Г.А. М.В.Н., Б.Т.М., К.Т.М., К.А.А., Е.В.А..
Свидетель К.Г.А.. суду показала, что работает заместителем Главы администрации Мантуровского муниципального района по социальным вопросам. В силу своей должности она курирует вопросы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на территории Мантуровского района. По решению Главы администрации, межведомственные комиссии по обследованию жилых помещений созданы в каждом сельском поселении. Ершова Н.Е. ей знакома по её обращениям по разным вопросам в администрацию. Она знает, что Ершова Н.Е. проживала на территории ... сельского поселения, в настоящее время живет в .... Ей известно, что она обращалась в администрацию для предоставления акта обследования жилого дома в д. ..., который принадлежал Ершовой Н.Е. ранее. Она при обследовании дома не присутствовала. На территории ... сельского поселения имеются необходимые инженерные коммуникации, но в д.... их нет. Поэтому все жилые дома данной деревни являются неблагоустроенными. Указ президента вышел позднее продажи Ершовой своего дома в ..., поэтому она не могла заранее знать, что будут какие-либо льготы. В Мантуровском муниципальном районе все ветераны ВОВ поставлены на учет на улучшение жилищных условий.
Свидетель М.В.Н. суду показала, что знает Ершову Н.Е., как бывшую жительницу д...., ранее в этой деревне у неё был свой дом. В ... году Ершова Н.Е. уехала жить в Мантурово, так как дальше не могла в силу своего возраста и по состоянию здоровья жить одна в своем доме. Она часто ходила к ней в гости, поэтому знает, что дом Ершовой был не благоустроенным и требовал капитального ремонта. Отопление дома было печное, канализации и подвода воды в нём не было. Печь - развалилась, требовалось её перекладывать. Крыша протекала. Фундамент разрушился, поэтому дом повело вниз. В деревне нет магазина, больницы, дорога в плохом состоянии, поэтому за продуктами жители ходят на автотрассу – несколько раз в неделю приезжает автолавка. Позже, когда Ершова жила в Мантурово, свой дом в ... она продала. Новые жители сейчас в доме не живут, начали его перестраивать.
Свидетель Б.Т.М. суду показала, что знает Ершову Н.Е., она ранее проживала в д.... в своем доме, который был в плохом состоянии. Крыльцо, пол и крыша у него провалились. Печь и фундамент разрушились. Канализации, подвода воды в дом подведено не было. Была баня, но она тоже находилась в плохом состоянии. Поэтому Ершова зимой ... года вынужденно уехала на жительство в Мантурово. Впоследствии дом свой продала, практически на дрова. Он и сейчас стоит, трубы в нем нет, жители в нем не живут.
Свидетель К.С.А. суду показала, что дом в д. ..., в котором ранее проживала Ершова Н.Е., был старый, построен он был давно. К тому моменту, когда Ершова решила уехать из деревни в Мантурово, дом пришел в упадок: крыша, фундамент, печь и колодец развалились. Условий для жизни престарелого человека в доме не было: туалет на улице, канализации и подвода воды не было, баня старая. В деревне не было своего магазина и больницы. За продуктами ходили к автолавке. В ... году дом Ершова продала москвичам. После этого в нём никто не жил, так как не было для этого условий.
Свидетель К.А.А. суду показала, что Ершова Н.Е. является женой её дяди. В ... году она была в её доме в д.... на похоронах дяди. К этому времени дом находился в плохом состоянии: печь развалилась, по трубе пошла трещина. Крыльца не было, заходили в дом со стороны двора. Фундамент начал разрушаться, поэтому стены перекосило. Ни каких инженерных систем в доме не было.
Свидетель Е.В.А. суду показал, что Ершова Н.Е. его мать. До ... года она жила в своем доме в д.... .... Этот дом старый, отопление в нем было печное, вода из колодца, туалет на улице, канализации не было. После смерти отца он пришел в упадок: разрушились фундамент и печь, треснула труба, протекала крыша, крыльцо развалилось, стены повело. Колодец провалился. Жить в нем дальше было не возможно. Он требовал больших капитальных вложений. Таких денег у них не было, поэтому решено было перевезти мать на жительство в Мантурово. В ... году дом продали на дрова. Дом, в котором сейчас проживает его мать по ... так же не благоустроен, но он находится в лучшем состоянии, чем дом в деревне. Он и его жена являются собственниками этого дома. Купили они этот дом для своей внучки. Они совместно с матерью не проживают.
Как следует из пояснений Ершовой Н.Е., показаний свидетелей, и не опровергнуто ответчиком, из д. ... Ершова Н.Е. уехала на жительство в г.Мантурово в конце ... года. К этому времени её дом, расположенный по адресу: ... ..., являлся непригодным для проживания. Фактически Ершова Н.Е. не проживала в ... до момента его продажи более ... лет (и более ... лет на момент рассмотрения данного иска). В связи с тем, что Указ Президента вышел после оформления сделки купли-продажи дома, то намеренного ухудшения своих жилищных условий у Ершовой Н.Е. не было.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч.4 ст. 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В связи с тем, что документального подтверждения намеренного ухудшения Ершовой Н.Е. своих жилищных условий ответчиком не предоставлено (договор купли-продажи подтверждает лишь факт продажи ею своего дома, а не намерение ухудшить свои жилищные условия), то и ссылка об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является не обоснованной.
Так же судом проверялся довод ответчика о том, что на заседание жилищной комиссии Ершовой Н.Е. не представлены документы: акт и заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу: д. ... не пригодным для проживания или не соответствующим требованиям, установленным для жилых помещений.
Действительно, на момент повторного обращения Ершовой Н.Е. (...) в орган местного самоуправления с целью постановки её на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, акта и заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома по адресу: д. ... не пригодным для проживания или не соответствующим требованиям, установленным для жилых помещений, ею представлено не было. Но и собственником данного жилого дома на этот момент она не являлась, а значит и не имела права на проживание в нем. Поэтому обследовать жилое помещение, не принадлежащее ей, не имела права.
В ходе рассмотрения настоящего иска, по запросу прокурора, жилой дом по адресу: д. ..., собственниками которого являются П.А.Л. и С.Е.В., был обследован межведомственной комиссией ... сельского поселения Мантуровского муниципального района, созданной на основе Постановления Главы администрации, в составе: председателя комиссии – Главы администрации ... сельского поселения, ведущего специалиста администрации, заместителя Главы Мантуровского муниципального района, главного специалиста отдела архитектуры и капитального строительства администрации Мантуровского муниципального района, главного специалиста ООС и ПР администрации Мантуровского муниципального района, представителя Государственного управления пожарного надзора, представителя Государственного санитарного надзора, представителя Государственного предприятия по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости.
Согласно протокола ... заседания межведомственной комиссии от ..., акта обследования помещения ... от ..., было принято Заключение ... от ... о том, что жилое помещение по адресу: д. ... не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению согласно п.12 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д....).
Судом так же исследовался акт обследования межведомственной комиссией, назначенной по заявлению Ершовой Н.Е. постановлением Главы г.о.г.Мантурово ... от ..., жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ... года постройки, общей полезной площадью ... кв.метра. По результатам обследования помещения комиссией дано Заключение ... от ... о том, что оно не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению в связи с отсутствием инженерных систем: хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, отопления (л.д....).
Таким образом, заключение межведомственной комиссии, сделанное на основе акта обследования жилого помещения, так же подтверждает то, что намерения на ухудшение своих жилищных условий у Ершовой Н.Е. не было. Дом, в котором она проживала ранее, так же, как и дом, в котором она проживает в настоящее время, не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
В связи с тем, что Ершова Н.Е. имела право на постановку на учет на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, необоснованным отказом ответчика в постановке её на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, были созданы препятствия к осуществлению её конституционного права на жилище. Как установлено в судебном заседании, Ершова Н.Е. имеет право на постановку на учет и на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ.
Как следует из постановления администрации муниципального образования г.о.г.Мантурово от ... ... Ершова Нина Евтихеевна признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдова участника ВОВ (л.д....).
На основании изложенного, в связи с тем, что добровольное исполнение исковых требований наступило после подачи заявления в суд, то требования прокурора в интересах Ершовой Н.Е. суд считает обоснованными, в связи с чем имеются основания для удовлетворения иска.
Руководствуясь ст.51 ЖК РФ, ст.ст.194-198, ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Мантуровского межрайонного прокурора в интересах Ершовой Нины Евтихеевны к администрации муниципального образования городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности по устранению нарушений жилищных прав, удовлетворить в полном объеме.
Возложить на администрацию муниципального образования городского округа город Мантурово Костромской области, обязанность поставить Ершову Нину Евтихеевну, ... года рождения, уроженку ..., вдову участника Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, на основании п.1, п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 дней со дня оглашения.
Председательствующий: Хасаншина Е.С.
Решение вступило в законную силу 08 апреля 2011 года.