дело № 2- 95
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 апреля 2011года
Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Праздниковой О.А.
при секретаре Лисициной Е.И,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ ..., МУЗ «Мантуровская городская больница», администрации г.о гор.Мантурово, о возложении обязанности по оборудованию школы медицинским кабинетом, лицензированию медицинской деятельности, финансированию деятельности по оборудованию медицинскими кабинетами,
У С Т А Н О В И Л:
Мантуровский межрайонный прокурор обратился в Мантуровским районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ ..., МУЗ «Мантуровская городская больница», администрации г.о ..., о возложении обязанности по оборудованию школы медицинским кабинетом, лицензированию медицинской деятельности, финансированию деятельности по оборудованию медицинскими кабинетами. Свои требования мотивировал тем, что Мантуровской межрайонной прокуратурой совместно с представителями территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе (Роспотребнадзор) проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, оказания им медицинской помощи в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа город Мантурово. В соответствии с ФЗ РФ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30«Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» медицинская деятельность, осуществляемая в муниципальных образовательных учреждениях, подлежит лицензированию.
В силу ст. 28 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно пункту 2.3.22. Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44) медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м. (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 м ; кабинет зубного врача, площадью 12 м2, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 м2; кабинет психолога, площадью 10 м.
При медпункте оборудуется самостоятельный санузел. Примерный перечень оборудования и инструментария медицинского кабинета дается в Приложении № 1 СанПиН.
В МОУ средняя общеобразовательная школа ... городского округа ... требования действующих санитарных правил не выполняются.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии медицинской деятельности, осуществляемой в образовательном учреждении санитарным правилам учреждением здравоохранения не получено.
Образовательное учреждение в рамках образовательного процесса обеспечивает не только реализацию образовательных программ и воспитание, но и содержание воспитанников (ч. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»). Законом устанавливаются обязанности образовательного учреждения по созданию в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (п.п. 19 п. 2 ст. 32). Согласно п. 4 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Согласно ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с Уставом образовательного учреждения учредителем его является администрация городского округа г. Мантурово, которая финансирует содержание учреждения. Изложенные нарушения закона в деятельности образовательного учреждения нарушают гарантированные ст. 51 Закона РФ «Об образовании» права детей на охрану здоровья при получении образования. Просит суд возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа ... городского округа город Мантурово обязанности по оборудованию здания школы помещениями для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, в срок до ...; возложить на муниципальное учреждение здравоохранения «Мантуровская городская больница» обязанности по лицензированию медицинской деятельности, осуществляемой в МОУ СОШ ... городского округа город Мантурово в срок до ...; обязать администрацию городского округа город Мантурово осуществить финансирование МОУ СОШ ... городского округа город Мантурово по оборудованию здания школы помещениями для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44, в сроки, обеспечивающие исполнение в полном объеме комплекса указанных мер до ....
В судебном заседании прокурор требования уточнил, просив возложить на МОУ средняя школа ... обязанности по оборудованию здания школы помещением для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся, в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 в срок до ..., учитывая, что имеющееся помещение полностью не соответствует требованиям СанПин в связи с отсутствием проточного горячего водоснабжения и канализации.
Возложить на МУЗ «Мантуровская городская больница» обязанности по лицензированию медицинской деятельности, осуществляемой в МОУ СОШ ... в срок до ....
Обязать администрацию г.о город Мантурово осуществить финансирование МОУ СОШ ... по оборудованию здания школы помещением для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся, в соответствии с требованиями СанПиН в сроки, обеспечивающие исполнение в полном объеме комплекса указанных мер, до .... По основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика МОУ СОШ ... Смирнова С.В с уточненными исковыми требованиями согласилась, и пояснила, что действительно помещение существующего медицинского кабинета в школе не соответствует требованиям СанПин, т.к отсутствует проточное горячего водоснабжения и канализации.
Представитель ответчика МУЗ «Мантуровская городская больница» по доверенности Миронова В.С. с уточненными исковыми требованиями согласилась.
Представитель ответчика – администрации м.о г.о гор.Мантурово Сальникова Н.П на основании доверенности по уточненным исковым требованиям прокурора не возражала.
Представитель 3-го лица ТО Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе по доверенности Ковригина Ю.А. измененные требования прокурора поддержала, при этом пояснила, что к школе с 2006года предъявляются предписания по горячему водоснабжению и канализации, однако никаких мер не принимается до настоящего времени. В отношении оборудования кабинета психолога и зубоврачебного кабинета требований в настоящее время не имеется.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, 3-го лица и исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 п.п.96 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Статьей 2 названного Закона определено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регламентируется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30. В соответствии с данным Положением медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (п.4).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 года N 44 утверждены Санитарные правила «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных школах», СанПиН 2.4.2.1178-02, введенные в действие с 1 сентября 2003 года.
Согласно п. 2.3.22 Правил медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв. м; кабинет психолога, площадью 10 кв. м. При медпункте оборудуется самостоятельный санузел.
Из акта проверки МОУ СОШ ... от ... следует, что требования по оборудованию медицинского кабинета водоснабжением и канализацией, а также по осуществлению медицинской деятельности при наличии лицензии - не выполнены. По состоянию на ..., согласно информации ТО Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе, медицинский блок не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.1178-02.В медицинском кабинете отсутствует проточное горячее водоснабжение и канализация. Подогрев воды осуществляется с помощью умывальника с подогревом, чем нарушен п.2.7.1, п.2.7.5, п2.7.6 Сан ПиН 2.4.2.1178-02. Из медицинского оборудования отсутствует динамометр ручной.
Таким образом, материалами дела, подтверждается нарушение МОУ СОШ ... требований санитарного законодательства. На момент рассмотрения дела, согласно пояснений представителя МОУ СОШ ... требования в отношении медицинского оборудования выполнены, не выполнены требования к помещению кабинета.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 32 ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Согласно п.4 ст.51 Закона РФ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Согласно требованиям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование расходов на организацию предоставления дошкольного, общего и дополнительного образования детей как составная часть соответствующих вопросов местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления и, соответственно, осуществляется за счет местных бюджетов. Медицинское обслуживание обеспечивают муниципальные учреждения здравоохранения в рамках оказания амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной медицинской помощи (п. 8 Порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29 июля 2005 г. N 487).
В соответствии с п.1.1, 1.2 Устава МУЗ «Мантуровская городская больница» учредителем учреждения является администрация муниципального образования город Мантурово. Согласно п.3.13 Устава учредитель учреждения осуществляет финансирование его деятельности из бюджета городского округа город Мантурово в соответствии со сметой расходов.
В соответствии с п.1.1., 1.2 Устава МОУ средняя общеобразовательная школа ... городского округа город Мантурово, учредителем учреждения является администрация муниципального образования городского округа город Мантурово. Согласно п.7.1. учреждение финансируется по нормативам на одного учащегося, установленным в бюджете на основании договора между учреждением и учредителем.
Учитывая изложенное, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на МОУ СОШ ... обязанности по оборудованию здания школы медицинским кабинетом для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, в срок до ..., а также возложение на администрацию городского округа город Мантурово обязанности по финансированию указанных мероприятий в срок до ... и о возложении на МУЗ «Мантуровская городская больница» обязанности по лицензированию медицинской деятельности, осуществляемой в МОУ СОШ ... в срок до ....
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ответчика МУЗ «Мантуровская городская больница» и МОУ СОШ ... ... подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета м.о г.о ..., и учитывая материальное положение ответчиков, суд находит возможным снизить размер госпошлины, подлежащей взысканию, до 200рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить на МОУ СОШ ... ... обязанности по оборудованию здания школы помещением для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, в срок до ....
Возложить на МУЗ «Мантуровская городская больница» ... обязанность по лицензированию медицинской деятельности, осуществляемой в МОУ СОШ ... городского округа город Мантурово в срок до ....
Обязать администрацию городского округа ... осуществить финансирование МОУ СОШ ... ... по оборудованию здания школы помещением для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44, в сроки, обеспечивающие исполнение в полном объеме комплекса указанных мер до ....
Взыскать с МОУ СОШ№2 ... МУЗ «Мантуровская городская больница» ... госпошлину в доход бюджета м.о г.о ... в сумме по ... (Банк получателя ...( ИФНС ... по ...) КПП ... р/счет ... в ГРКЦ ГУ Банка России по ... БИК ... ... код ...).
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в полной форме.
Судья: О.А.Праздникова.
Решение вступило в законную силу 19.04.2011г.