дело № 2- 98
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 марта 2011года
Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Праздниковой О.А.
при секретаре Родиной О.А.,
с участием прокурора Соколова А.В,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №3, МУЗ «Мантуровская городская больница», администрации г.о гор.Мантурово, о возложении обязанности по оборудованию школы медицинским кабинетом, лицензированию медицинской деятельности, финансированию деятельности по оборудованию медицинскими кабинетами,
У С Т А Н О В И Л:
Мантуровский межрайонный прокурор обратился в Мантуровским районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ №3, МУЗ «Мантуровская городская больница», администрации г.о гор.Мантурово, о возложении обязанности по оборудованию школы медицинским кабинетом, лицензированию медицинской деятельности, финансированию деятельности по оборудованию медицинскими кабинетами. Свои требования мотивировал тем, что Мантуровской межрайонной прокуратурой совместно с представителями территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе (Роспотребнадзор) проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, оказания им медицинской помощи в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа город Мантурово. В соответствии с ФЗ РФ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30«Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» медицинская деятельность, осуществляемая в муниципальных образовательных учреждениях, подлежит лицензированию. В силу ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно пункту 2.3.22. Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44) медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м. (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 м ; кабинет зубного врача, площадью 12 м2, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 м2; кабинет психолога, площадью 10 м. В МОУ средняя общеобразовательная школа № 3 городского округа г. Мантурово требования действующих санитарных правил не выполняются.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии медицинской деятельности, осуществляемой в образовательном учреждении санитарным правилам учреждением здравоохранения не получено.
Образовательное учреждение в рамках образовательного процесса обеспечивает не только реализацию образовательных программ и воспитание, но и содержание воспитанников (ч. 1 ст. 12 Закона РФ «Об образовании»). Законом устанавливаются обязанности образовательного учреждения по созданию в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения (п.п. 19 п. 2 ст. 32). Согласно п. 4 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Согласно ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В соответствии с Уставом образовательного учреждения учредителем его является администрация городского округа г. Мантурово, которая финансирует содержание учреждения.
Изложенные нарушения закона в деятельности образовательного учреждения нарушают гарантированные ст. 51 Закона РФ «Об образовании» права детей на охрану здоровья при получении образования.
На основании изложенного просит суд возложить на МОУ СОШ № 3 городского округа город Мантурово обязанности по оборудованию здания школы помещениями для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, в срок до 1 мая 2011 года; возложить на муниципальное учреждение здравоохранения «Мантуровская городская больница» обязанности по лицензированию медицинской деятельности, осуществляемой в МОУ СОШ № 3 городского округа город Мантурово в срок до 1 июня 2011 года; обязать администрацию городского округа город Мантурово осуществить финансирование МОУ СОШ № 3 городского округа город Мантурово по оборудованию здания школы помещениями для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44, в сроки, обеспечивающие исполнение в полном объеме комплекса указанных мер до 1 мая 2011 года.
В судебном заседании прокурор требования уточнил, просив возложить на МОУ СОШ № 3 городского округа город Мантурово обязанности по оборудованию здания школы помещениями для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся, медицинским оборудованием и инструментарием в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, в срок до 1 мая 2011 года. Требования к МУЗ «Мантуровская городская больница»прежние. Обязать администрацию городского округа город Мантурово осуществить финансирование МОУ СОШ № 3 городского округа город Мантурово по оборудованию здания школы помещениями для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся, медицинским оборудованием и инструментарием в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44, в сроки, обеспечивающие исполнение в полном объеме комплекса указанных мер до 1 мая 2011 года.
Представитель ответчика МОУ СОШ № 3 Колпакова Н.Н с уточненными исковыми требованиями согласилась, при этом пояснила, что необходимо выполнение работ по подводке горячей и холодной воде, частично приобретение медицинского оборудования.
Представитель ответчика МУЗ «Мантуровская городская больница» по доверенности Миронова В.С с исковыми требованиями согласилась.
Представитель ответчика – администрации м.о г.о гор.мантурово Сальникова Н.П не возражал по иску, но просила увеличить срок для выполнения требований прокурора, с четом возможностей администрации города по финансированию все мероприятий.
Представитель Роспотребнадзора по доверенности Ковригина Ю.А. требования прокурора поддержала, при этом пояснила, что помещение медицинского кабинета в школе №3 в целом соответствует требованиям, однако отсутствует раковина с подводкой горячей и холодной воды. необходимо приобрести бактерицидный облучатель в прививочный кабинет, твердую упаковку для игл, медицинский столик, динамометр, плантограф. Оснований для продления сроков, указанных прокурором, в заявлении не имеется, т.к затраты не значительны.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя заинтересованного лица и исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 п.п.96 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Статьей 2 названного Закона определено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регламентируется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30. В соответствии с данным Положением медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (п.4).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 года N 44 утверждены Санитарные правила «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных школах», СанПиН 2.4.2.1178-02, введенные в действие с 1 сентября 2003 года.
Согласно п. 2.3.22 Правил медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает следующие помещения: кабинет врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинет зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; процедурный кабинет, площадью 14 кв. м; кабинет психолога, площадью 10 кв. м. При медпункте оборудуется самостоятельный санузел.
Из акта проверки МОУ СОШ № 3 от ... следует, что мероприятия по осуществлению медицинской деятельности при наличии лицензии не выполнены. По информации ТО Роспотребнадзора, по состоянию на ... имеются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия подводки холодной и горячей воды, отсутствия частично медицинского оборудования.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Согласно п.4 ст.51 Закона РФ «Об образовании» медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
Согласно требованиям ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование расходов на организацию предоставления дошкольного, общего и дополнительного образования детей как составная часть соответствующих вопросов местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления и, соответственно, осуществляется за счет местных бюджетов. Медицинское обслуживание обеспечивают муниципальные учреждения здравоохранения в рамках оказания амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной медицинской помощи (п. 8 Порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29 июля 2005 г. N 487). Соответственно, это финансируется за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с п.1.2 Устава МУЗ «Мантуровская городская больница» учредителем учреждения является администрация муниципального образования город Мантурово. Согласно п.3.13 Устава учредитель учреждения осуществляет финансирование его деятельности из бюджета городского округа город Мантурово в соответствии со сметой расходов.
В соответствии с п.1.1., 1.2 Устава муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 городского округа город Мантурово, учредителем учреждения является администрация муниципального образования городского округа город Мантурово. Согласно п.7.1. учреждение финансируется по нормативам на одного учащегося, установленным в бюджете на основании договора между Учреждением и Учредителем.
Учитывая изложенное, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на МОУ СОШ № 3 городского округа город Мантурово обязанности по оборудованию здания лицея помещениями, медицинским оборудованием и инструментарием для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, в срок до 1 мая 2011 года, а на администрацию городского округа город Мантурово финансирование указанных мероприятий в тот же срок, а также о возложении на МУЗ «Мантуровская городская больница» обязанности по лицензированию медицинской деятельности, осуществляемой в МОУ СОШ № 3 городского округа город Мантурово в срок до 1 июня 2011 года.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ответчика МУЗ «Мантуровская городская больница» и МОУ СОШ №3 г.Мантурово подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета м.о г.о гор.Мантурово, и учитывая материальное положение ответчиков, суд находит возможным снизить размер госпошлины, подлежащей взысканию, до 200рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить на МОУ СОШ № 3 городского округа город Мантурово ... обязанности по оборудованию здания школы помещениями, медицинским оборудованием и инструментарием для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44, в срок до 1 мая 2011 года.
Возложить на МУЗ «Мантуровская городская больница» г.Мантурово ... обязанности по лицензированию медицинской деятельности, осуществляемой в МОУ СОШ № 3 городского округа город Мантурово в срок до 1 июня 2011 года.
Обязать администрацию городского округа город Мантурово осуществить финансирование МОУ СОШ № 3 по оборудованию здания школы помещениями, медицинским оборудованием и инструментарием для медицинского обслуживания и вакцинации учащихся в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 №44, в сроки, обеспечивающие исполнение в полном объеме комплекса указанных мер до 1 мая 2011 года.
Взыскать с МОУ СОШ№3 г.Мантурово ... и МУЗ «Мантуровская городская больница» ... госпошлину в доход бюджета м.о г.о гор.Мантурово в сумме по 100рублей. (...).
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в полной форме.
Судья: О.А.Праздникова
Решение вступило в законную силу 01.04.2011г.