П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Мантурово 18 ноября 2010 года
Судья Мантуровского районного суда Костромской области Трухин А.Л.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:
Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №... городского округа город Мантурово Костромской области, ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: ...,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
МОУ СОШ №... городского округа ... нарушило нормы «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», «Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08» при следующих обстоятельствах.
При проверке, проведенной с ... по ... года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе, в МОУ СОШ №... выявлены следующие нарушения:
- не соблюдается поточность технологических процессов, исключающих пересечение встречных потоков сырья и готовой продукции. В горячем цехе перегородкой отгорожено моечное отделение для кухонной и столовой посуды. В моечной установлены 5 раковин для мытья столовой посуды, стол для посуды, стеллаж для кухонной посуды. Между стеллажом для кухонной посуды и моечными ваннами установлен электрокипятильник «КНЭ-100», по техническим характеристикам дающий температуру воды 100°С. Вода из кипятильника используется для приготовления третьих блюд (п. 5.1. СП 2.3.6. 1079-01);
- отсутствуют ванны для мытья кухонной посуды, кухонная посуда моется в пищеварочных кастрюлях или в раковинах для мытья столовой посуды, чем нарушены п.п. 5.4. и 5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- в горячем цехе отгорожены мясорыбный цех и овощной цех. В обоих цехах установлено по одной моечной ванне, в мясорыбном цехе отсутствуют производственные столы, чем нарушен п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- на пищеблоке отсутствует шкаф для хранения хлеба. Пшеничный и ржаной хлеб после поступления в столовую до раздачи хранится в полиэтиленовых флягах, чем нарушен п. 7.26. СП 2.3.6. 1079-01;
- на момент проверки у 4-х конфорочной плиты не работает духовка и три конфорки. При отсутствии жарочного шкафа (духовки) в меню имеются блюда, для приготовления которых необходима обработка в жарочном шкафу: котлеты, биточки, шницеля и т.д., чем нарушаются требования п.8.2. СанПиН 2.4.5.2409-08;
- в коридоре (на расстоянии 10 м от обеденного зала) установлены 2 умывальные раковины, что не соответствует нормативу 1 раковина на 20 посадочных мест, отсутствуют полотенца, чем нарушен п. 3.4. СанПиН 2.4.5.2409-08;
- фактический рацион питания детей в течение 10 дней не соответствует утвержденному меню (п.6.22.СанПиН 2.4.5.2409-08);
- отсутствуют технологические карточки на вторые блюда: изделия из рубленого мяса, изделия из рыбы, творога, запеканки (п. 6.11. СанПиН 2.4.5.2409-08);
- на складе выявлены сухофрукты - 16,5 кг, изюм -12,5 кг, курага - 10 кг, на которые отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность, без достоверной информации на русском языке о пищевых продуктах на упаковке и с нарушенной целостностью упаковки (п.6.26. СанПиН 2.4.5.2409-08);
- не по форме ведется журнал бракеража готовой продукции: не отмечается время приготовления и снятия бракеража для каждого блюда (п.14.5. СанПиН 2.4.5.2409-08).
Представитель юридического лица – директор школы Писемская Е.А. вину в совершении правонарушения фактически признала, пояснила, что установленные нарушения имеют место. Возникли они по причине того, что помещение пищеблока находится в приспособленном помещении бывшего школьного класса. Финансирование недостаточное, школа имеет кредиторскую задолженность. При наличии финансирования указанные нарушения будут устранены.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п.1 ст. 17 названного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
Согласно ст. 28 Федерального закона 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 г., и введенных в действие с 1 февраля 2002 года, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.
В силу п. 7.26 СанПиН 2.3.6.1079-01 хлеб хранят на стеллажах, в шкафах. Для хранения хлеба рекомендуется выделить отдельную кладовую. Ржаной и пшеничный хлеб хранят раздельно.
Пунктом 3.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. СанПиН 2.4.5.2409-08", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 года N 45, предусмотрено, что при обеденном зале столовой устанавливают умывальники из расчета 1 кран на 20 посадочных мест. Рядом с умывальниками следует предусмотреть установку электрополотенца (не менее 2-х) и (или) одноразовые полотенца.
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке.
Мытье кухонной посуды должно быть предусмотрено отдельно от столовой посуды. В моечных помещениях вывешивают инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах (пункт 5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08).
При мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:
- механическое удаление остатков пищи;
- мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °C и с добавлением моющих средств;
- ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C;
- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах (пункт 5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08).
Согласно п. 6.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены в соответствии с рекомендациями. Описание технологического процесса приготовления блюд, в т.ч. вновь разрабатываемых блюд, должно содержать в себе рецептуру и технологию, обеспечивающую безопасность приготавливаемых блюд и их пищевую ценность.
Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. В исключительных случаях допускается замена одних продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие при условии их соответствия по пищевой ценности и в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов, что должно подтверждаться необходимыми расчетами (п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08).
Прием пищевых продуктов и продовольственного сырья должен осуществляться при наличии соответствующих документов (например, удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов, документов ветеринарно-санитарной экспертизы, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, подтверждающих их происхождение, сертификата соответствия, декларации о соответствии), подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, должна сохраняться в организации общественного питания образовательного учреждения до окончания её использования (п.6.26 СанПиН 2.4.5.2409-08).
В соответствии с п. 8.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 при приготовлении кулинарной продукции, которая включает в себя совокупность блюд, кулинарных изделий и кулинарных полуфабрикатов, должны использоваться приемы кулинарной обработки пищевых продуктов, сохраняющие пищевую ценность готовых блюд и их безопасность. Готовые блюда и кулинарные изделия должны отвечать гигиеническим требованиям безопасности и пищевой ценности, предъявляемым к пищевым продуктам.
Пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта. Для контроля за качеством поступающей продукции проводится бракераж и делается запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с рекомендуемой формой (пункт 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08).
Ответственность за нарушение юридическими лицами санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), предусмотрена статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что образовательным учреждением предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к организации питания школьников, материалы дела не содержат.
Действия юридического лица – МОУ СОШ ... ГО г. Мантурово Костромской области судья квалифицирует как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении блюд пищи и напитков, их хранении и реализации населению по ст.6.6 КоАП РФ.
Факт нарушений санитарно-гигиенических правил подтверждается протоколом об административном правонарушении от ... (л.д. 4-5), актом проверки юридического лица от ... (л.д. 9-11), а также протоколом о временном запрете деятельности от ..., объяснениями представителя юридического лица Писемской Е.А..
При назначении административного наказания юридическому лицу следует учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Решая вопрос о мере наказания, судья приходит к выводу о необходимости применить административное приостановление деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не обеспечит достижение цели административного наказания. При этом судья исходит из наличия и высокой степени угрозы жизни или здоровью людей, в том числе, несовершеннолетних детей, связанной с продолжением эксплуатации столовой образовательного учреждения.
Фактическая деятельность по организации питания в школьной столовой юридическим лицом приостановлена 17 ноября 2010 года в 8-00 часов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Назначить МОУ СОШ ... городского округа г. Мантурово Костромской области наказание по ст.6.6 КоАП РФ в виде приостановления деятельности по организации питания в школьной столовой сроком на 14 суток, исчисляя срок наказания с 17 ноября 2010 года с 8-00 часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья А.Л. Трухин
30.11.2010 года постановление вступило в законную силу.