№ 5-8/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Мантурово 8 апреля 2011 года
Судья Мантуровского районного суда Костромской области Трухин А.Л.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица: администрации муниципального образования Гаврилковское сельское поселение Мантуровского муниципального района Костромской области, имеющего юридический адрес: ...
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлено, что ... в 09-00 часов при проведении внеплановой выездной проверки в отношении объектов администрации муниципального образования Гаврилковское сельское поселение Мантуровского муниципального района Костромской области, расположенных по адресу: ... администрация нарушила «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» ППБ 01-03, утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313, нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденные Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, а именно:
- здание администрации Гаврилковского сельского поселения не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации, чем нарушен пункт 3 ППБ 01-03; п.14 табл.1 п.9НПБ 110-03;
- здание не оборудовано установкой автоматической системой оповещения людей в случае пожара, чем нарушен пункт 16 ППБ 01-03;
- не приобретена переносная пожарная мотопомпа в целях тушения возможных пожаров на территории Гаврилковского сельского поселения, чем нарушен п.3 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.31 ППБ 01-03.
Представляющая интересы администрации Гаврилковского сельского поселения Смирнова О.Н. вину в совершении правонарушения признала и пояснила, что главой администрации работает менее месяца. Пожарная сигнализация, система оповещения и мотопомпа отсутствуют по причине отсутствия денежных средств на их установку и закупку необходимого оборудования.
Помимо признания вины представителем юридического лица, факт правонарушения и виновность подтверждается протоколом об административном правонарушении ... от ..., протоколом ... «О временном приостановлении эксплуатации здания» от ..., актом ... проверки органом государственного контроля юридического лица соблюдения требований пожарной безопасности от ..., предписаниями по устранению нарушений требований пожарной безопасности на имя главы администрации Гаврилковского сельского поселения от ... и от ... (л.д.4-8).
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса.
Статьей 37 Федерального закона от ... N69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно пункту 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313. Пункт 3 ППБ 01-03 предписывает, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
«Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденный Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 315, устанавливает основные требования пожарной безопасности и регламентирует защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС), распространяет свое действие на здания, сооружения, помещения и оборудования, подлежащие защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, поименованные в Перечне, представленном в обязательном приложении к НПБ 110-03 (пункт 14 НПБ 110-03). Действие НПБ 110-03 имеет место на всех этапах создания зданий, сооружений, помещений и оборудования, в период их эксплуатации, следовательно, требования пожарной безопасности должны выполняться всеми законными владельцами этих помещений.
Пункт 9 таблицы 1 приложения к нормам пожарной безопасности НПБ 110-03 предусматривает, что здания общественного и административно-бытового назначения подлежат оборудованию автоматической пожарной сигнализацией.
В соответствии со статьей 19 Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
Согласно пункту 31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.
Судья полагает, что у органа местного самоуправления имелась возможность для соблюдения вышеприведенных правил и норм пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ является основанием для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения.
Действия администрации муниципального образования Гаврилковское сельское поселение Мантуровского муниципального района Костромской области судья квалифицирует по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на общественную безопасность, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает полное признание вины и раскаяние в содеянном. Юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности за нарушение требований в области пожарной безопасности.
В эксплуатируемом здании ежедневно осуществляется пребывание людей и указанные нарушения требований пожарной безопасности влияют на их безопасность, т.к. в случае возникновения пожара люди не могут быть своевременно оповещены о возникшем пожаре, что может повлечь гибель и травматизм.
С учетом изложенного, имеются основания для назначения наказания в виде приостановления деятельности здания администрации, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Назначить администрации муниципального образования Гаврилковское сельское поселение Мантуровского муниципального района Костромской области наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде приостановления деятельности здания администрации, расположенного по адресу: ..., сроком на 30 (тридцать) суток. Зачесть в срок наказания период приостановления эксплуатации здания по вышеуказанному адресу, исчисляя срок наказания с ....
Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья _______________________ А.Л. Трухин
Постановление вступило в законную силу 19 апреля 2011 года.