Дело № 12-44/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Мантурово 09 августа 2011 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Изюмов В.В., рассмотрев жалобу Областного государственного бюджетного учреждения «Мантуровская районная станция по борьбе с болезнями животных» расположенной по адресу: ..., на постановление мирового судьи судебного участка №27 г.Мантурово от 12 июля 2011 года о наложении административного наказания в виде предупреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №27 г.Мантурово и Мантуровского района от 12 июля 2011 года ОГБУ «Мантуровская районная станция по борьбе с болезнями животных» подвергнута административному наказанию в виде предупреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ОГБУ «Мантуровская районная станция по борьбе с болезнями животных» обратилось в Мантуровский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения, т.к. производство экспертизы на рынке качества пищевой продукции не требует лицензии.

В судебном заседании начальник ОГБУ «Мантуровская районная станция по борьбе с болезнями животных» Козлова Н.Н. вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что при производстве экспертизы на рынке юридическое лицо руководствуется Постановлением Правительства от 29.09.1997 г. №1263. На основании письма Министерства сельского хозяйства РФ от 11.08.2008г. № СА – 25/4775 о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, лицензированию не подлежит деятельность лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы. Предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 31 определение лицензируемого вида деятельности не включает деятельность по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы до выявления возбудителей инфекционных заболеваний, а также деятельность, связанная с проведением ветеринарно-санитарной экспертизы при послеубойном осмотре. В случае возникновения сомнений в ветеринарно-санитарном благополучии представленной продукции, пробы в случае необходимости отправляются в Шарьинскую или Костромскую областную ветеринарные лаборатории. Сами они бактериологические исследования не проводят. На момент вынесения постановления мировым судье юридическое лицо сменило наименование. Возможно ли привлечение к ответственности лица которое изменило наименование сказать не может. При изменении наименования юридического лица каких либо изменений в его структуре, а также количественном и качественном составе сотрудников также не произошло, все осталось по прежнему. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава правонарушения

Представитель юридического лица заместитель главного госветинспектора Костромской области Антипенков Ф.М. доводы Козловой Н.Н. поддержал считает, что экспертиза пищевой продукции на рынке не требует лицензии на осуществление такого рода деятельности в виду того, что не используются возбудители инфекционных заболеваний, а только производиться их обнаружение.

Представитель юридического лица адвокат Белов В.А. также поддержал доводы Козловой Н.Н. кроме того добавил, что протокол об административном правонарушении не может быть доказательством по делу.

Представитель управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области Ковригина Ю.А. с доводами жалобы не согласилась. Считает, что в виду того, что юридическое лицо производит исследования по обнаружении трихинеллеза, что является использованием возбудителей инфекционных заболеваний в связи с чем юридическому лицу необходимо лицензировать свою деятельность. Согласилась, что при производстве экспертизы на рынке юридическое лицо руководствуется Постановлением Правительства от 29.09.1997 г. №1263

Суд, проверив материалы административного производства, выслушав объяснения сторон находит доводы жалобы обоснованными, а жалобу подлежащую удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения(лицензии), если такое разрешение(лицензия) обязательно(обязательна),-

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,- от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки ... специалистом-экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в Шарьинском районе в отношении ... на универсальном розничном рынке по адресу: ... обнаружено, что ОГБУ «Мантуровская районная станция по борьбе с болезнями животных» при осуществлении деятельности в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, производя экспертизу пищевой продукции на универсальном розничном рынке ... не имеет лицензии на осуществление указанной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но на данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол в отношении юридического лица ОГУ «Мантуровская районная станция по борьбе с болезнями животных» составлен 2 июня 2011 года.

Приказом Департамента Агропромышленного комплекса ... ... от ... юридическое лицо переименовано в Областное государственное бюджетного учреждения «Мантуровская районная станция по борьбе с болезнями животных».

... изменения в переименовании юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Постановление мировым судьей о привлечении юридического лица к ответственности вынесено 12 июля 2011 года.

Согласно ст.2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Как установлено судом в связи с тем, что у юридического лица изменено только наименование и не производилось преобразование, то составление протокола об административном правонарушении в отношении Областного государственного учреждения «Мантуровская районная станция по борьбе с болезнями животных» законно и обоснованно. Также законно и обоснованно привлечение к ответственности Областного государственного бюджетного учреждения «Мантуровская районная станция по борьбе с болезнями животных».

В соответствии с п.55 ч.1 ст.17 ФЗ от 08.08.2001г. N 128 ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007г. № 31(ред. от 24.09.2010 г.) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний» лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I - IV групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности).

Как установлено в судебном заседании лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы на универсальном розничном рынке ... проводит следующие исследования с регистрацией в журнале: органолептические (варка пробы), на гельминты(трихинеллез, финноз), биохимические (пироксидаза). Из лабораторного оборудования имеется: трихинеллоскоп, люминоскоп, микроскопы.

Согласно п.9 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использование или уничтожение, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.09.1997 №1263 экспертиза включает оценку соответствия сопроводительной документации на пищевую продукцию требованиям нормативной и технической документации, результатов ее внешнего осмотра, исследований, состояния упаковки и маркировки продукции.

В процессе экспертизы выясняются также условия производства, закупки, поставки, транспортировки, хранения и реализации продукции, при необходимости проводятся лабораторные исследования (испытания) качества и безопасности, а также ее идентификация.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что деятельность лаборатории юридического лица на универсальном розничном рынке по производству экспертизы пищевой продукции не может производиться и не производиться с использованием возбудителей инфекционных заболеваний. Это не предусмотрено указанным выше постановлением Правительства РФ, кроме того лабораторией не производятся испытания и отсутствует соответствующее оборудование для производства испытаний. В связи с чем юридическому лицу не требуется и лицензирование данной деятельности.

Таким образом в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, а поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Также постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с нарушениями требований ст.29.10 КоАП РФ не точно и не одинаково указано наименование юридического лица во вводной и резолютивной частях постановления, не указаны обстоятельства установленные мировым судьей при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Областного государственного бюджетного учреждения «Мантуровская районная станция по борьбе с болезнями животных», удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №27 г.Мантурово и Мантуровского района от 12 июля 2010 года в отношении Областного государственного бюджетного учреждения «Мантуровская районная станция по борьбе с болезнями животных» отменить, производство по делу прекратить согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Судья: В.В. Изюмов

Судья: Изюмов В.В.

Решение вступило в законную силу 09.08.2011г.