Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Шалинское 14 февраля 2012 года
Манский районный суд Красноярского края в составе
Председательствующего – федерального судьи Андрияшева И.Б.,
при секретаре Седневой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Манского района Красноярского края к Администрации Степно-Баджейского сельского совета Манского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для муниципальных дорог и понуждении к разработке и утверждению проекта организаций дорожного движения для муниципальных дорог,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Манского района обратился к Администрации Степно-Баджейского сельского совета Манского района Красноярского края с требованиями о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения (далее - ПОДД) для муниципальных дорог и понуждении к разработке и утверждению проекта организаций дорожного движения для муниципальных дорог.
Заявленные требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Манского района проведена проверка наличия разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения для муниципальных дорог в МО «Степно-Баджейский сельсовет».
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства, администрацией Степно-Баджейского сельсовета Манского района проект организации дорожного движения для муниципальных дорог не разрабатывался, что подтверждается информацией зам.начальника ОГИБДД МО МВД России «Уярский» №665 от 27 января 2012 года.
Согласно статьи 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-Фз от 10 декабря 1995 года, статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», утвержденному Первым заместителем начальника Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России от 2 августа 2006 года №13/6-3853 и заместителем руководителя Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года № 01-29/5313 Техническому нормативу «Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России и утверждается заказчиком.
Таким образом, по мнению прокурора Манского района, именно на администрацию Степно-Баджейского сельсовета возложена обязанность по разработке и утверждению указанного проекта в отношении муниципальных автомобильных дорог, расположенных в границах указанного сельсовета.
В судебном заседании представитель прокуратуры Манского района Севрюков А.И. отказался от части заявленных требований, а именно от требований признать бездействие администрации Степно-Баджейского сельсовета по непринятию мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для муниципальных дорог, незаконным. Производство по делу в этой части просил прекратить.
Таким образом, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ данный отказ от заявленных исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает отказ от исковых требований и в соответствии со ст. 173, п.3 ст. 220 ГПК РФ прекращает производство по настоящему делу.
Судом представителю прокуратуры разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ.
Согласно ст. 221 ГПК РФ в случае прекращения производства по делу, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В остальной части заявленные требования представитель прокуратуры уточнил, а именно просил суд обязать администрацию Степно-Баджейского сельсовета в срок до 1 февраля 2013 года разработать проект организации дорожного движения для муниципальных дорог, расположенных в границах Степно-Баджейского сельсовета.
Представитель администрации Степно-Баджейского сельсовета Манского района Эрик Л.Г. в судебное заседание не явился, просил гражданское дело по иску прокурора рассмотреть без участия, более того, предоставил в суд отзыв на заявление прокурора, в котором заявленные требования не признал в полном объем, так как на балансе администрации Степно-Баджейского сельсовета дороги не значатся, а для разработки проекта организации дорожного движения необходимы значительные финансовые затраты. Более того, глава администрации Степно-Баджейского сельсовета обратился к Совету депутатов Манского района о выделении дополнительного финансирования на паспортизацию и оформление в собственность улично-дорожной сети населенных пунктов Степно-Баджейского сельсовета.
Представитель ОГИБДД ОП №1 МО МВД России «Уярский» Трофимов И.А., будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении разбирательства дела не заявлял.
При таких обстоятельствах и с учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные уточненные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п. 5 части 14 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Уставом муниципального образования определено, что муниципальное образование «Степно-Баджейский сельсовет» в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Манского района Красноярского края. К вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Уставом Степно-Баджейского сельсовета Администрация Степно-Баджейского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
В соответствии со статьей 32 Устава Администрация Степно-Баджейского сельсовета разрабатывает и выполняет планы и программы развития сельсовета, проект бюджета сельсовета, осуществляет и организует их исполнение.
Согласно информации, предоставленной зам. начальника ОГИБДД МО МВД России «Уярский» 27 января 2012 года, Администрация Степно-Баджейского сельсовета Манского района не занималась разработкой организации дорожного движения для муниципальных дорог на территории сельсовета.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на безопасность дорожного движения на муниципальных автомобильных дорогах в границах сельсовета, законодательство возлагает на администрацию Степно-Баджейского сельсовета Манского района.
Согласно ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог, разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Статья 22 вышеуказанного закона предусматривает, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
В силу указанных положений законодательства, наличие проектов организации дорожного движения автомобильных дорог является обязательным, направленным на повышение безопасности дорожного движения, служит целям защиты жизни и здоровья граждан - участников дорожного движения.
В соответствии с совместным письмом МВД России от 2 августа 2006 года №13/6-3853 и Росавтодора от 07 августа 2006 года № 01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах» заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. В соответствии с п. 5 и 6 Порядка, проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России и утверждается заказчиком.
Между тем, согласно Постановления Администрации Манского района, была утверждена долгосрочная целевая программа «Повышение эффективности деятельности сельсоветов Манского района» на 2012-2014 годы, задачей которой является: повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния внутрипоселковых дорог сельсоветов района.
Таким образом, администрация Степно-Баджейского сельсовета Манского района, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, несет обязанность заказчика по разработке утверждению указанного проекта в отношении муниципальных автомобильных дорог.
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать в случае признания незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанность в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом, характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
С учетом установленных законодательством требований по планированию бюджета, необходимость проведения конкурса или аукциона по определению подрядчика работ, времени для исполнения технической работы по составлению проекта и периода для согласования с ГИБДД, суд считает требуемый прокурором срок до 1 февраля 2013 года достаточным и разумным.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора Манского района подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Уточненные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края к Администрации Степно-Баджейского сельского совета Манского района Красноярского края о понуждении к разработке и утверждению проекта организаций дорожного движения для муниципальных дорог – удовлетворить.
Обязать администрацию Степно-Баджейского сельсовета Манского района Красноярского края в срок до 1 февраля 2012 года разработать проект организации дорожного движения для муниципальных дорог, расположенных в границах Степно-Баджейского сельсовета Манского района.
В остальной части заявленных требований прокурора Манского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для муниципальных дорог – производство по делу прекратить в связи с отказом истца от части исковых требований.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в месячный срок, через Манский районный федеральный суд.
Председательствующий И.Б. Андрияшев
Копия верна: судья И.Б.Андрияшев