Гражданское дело № 2-127/2012 года.

Судебные акты /
СФО /
Красноярский край /
Манский районный суд /
Гражданское дело № 2-127/2012 года.

Гражданское дело № 2-127/2012 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2012 года с.Шалинское

Красноярского края

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тыченко С.В.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Манского района Красноярского края – Боровцовой О.А.,

представителя ответчика администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края – Мирощенко Е.В. (на основании доверенности),

при секретаре Седневой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края к администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края о признании незаконными отдельных положений Устава Первоманского сельсовета и обязании привести Устав Первоманского сельсовета в соответствие действующему законодательству,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Манского района Красноярского края обратился в Манский районный суд с исковым заявлением к администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края о признании незаконными отдельных положений Устава Первоманского сельсовета и обязании привести Устав Первоманского сельсовета в соответствие действующему законодательству.

Исковые требования (с учетом уточнений) аргументированы тем, что Устав Первоманского сельсовета принят решением Первоманского Совета депутатов 16.12.2005 года №6-1 и опубликован 01.02.2006 года в номере 13 Информационного бюллетеня «Ведомости»

18.09.2009 года зарегистрированы последние изменения в устав Первоманского сельского Совета депутатов.

Согласно статьи 1 Устава Первоманского сельсовета - устав является нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории Первоманского сельсовета в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.

08.10.2009 и 22.10.2009 г.г. в связи с изменением действующего законодательства прокурором Манского района в представительный орган Первоманского сельсовета принесены протесты на отдельные положения устава.

В протестах изложены следующие требования по приведению устава Первоманского сельсовета в соответствие действующему законодательству:

Пунктом 3 статьи 9 Устава закреплено, что представительный орган сельсовета вправе принять решение о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления сельсовета, предусмотрев соответствующее финансирование в бюджете сельсовета.

Данная норма противоречит положениям абзаца второго части 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон№131- ФЗ), которым закреплено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 года №172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Согласно положения подпункта «а» пункта 7, подпункта «а» пункта 8 раздела 3 методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.03.2009 года №196 (далее - Методика) коррупциогенными факторами являются факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, которые выражаются в широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Таким образом, неопределенность условий или оснований принятия решений о дополнительном использовании собственных материальных ресурсов, финансовых материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления сельсовета является коррупциогенным фактором и способствует возникновению коррупции.

На основании изложенного пункт 3 статьи 9 Устава подлежит исключению.

Подпунктом 1.11 пункта 1 статьи 32 Устава закреплено, что администрация сельсовета решает иные вопросы, не отнесенные настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или главы сельсовета.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона №172-ФЗ коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Согласно положения подпункта «а» пункта 7, подпункта «а» пункта 8 раздела 3 Методики коррупционными факторами являются факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, которые выражаются в широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решений, наличии дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

Неопределенность условий или оснований принятия решений, наличие отсылочных норм, установленных подпунктом 1.11 пункта 1 статьи 32 Устава, является коррупциогенным фактором и способствует возникновению коррупции.

В связи с чем, подпункт 1.11 пункта 1 статьи 32 Устава необходимо изложить в следующей редакции:

«Администрация сельсовета решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении сельсовета и не отнесенные действующим законодательством либо настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или главы сельсовета, в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством».

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Устава объекты муниципальной собственности сельсовета учитываются в специальном реестре, который ведет администрация сельсовета. Реестр муниципальной собственности сельсовета должен быть доступен до сведения жителей сельсовета.

Норму данного пункта следует привести в соответствие с положениями части 5 статьи 51 Федерального закона, согласно которой органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченном Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 55 Устава установлено, что к собственным доходам бюджета сельсовета относятся: безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления.

Анализируемую норму необходимо привести в соответствие с требованиями пункта 5 части 1 статьи 55 Федерального закона, в соответствии с которым собственным к доходам местных бюджетов относятся безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона, и другие безвозмездные поступления.

Согласно статье 17 Устава, в случае досрочного прекращения полномочий главы сельсовета его полномочия временно, до вступления в должность вновь избранного главы, осуществляет заместитель главы сельсовета. В случае если заместитель главы сельсовета отсутствует или не назначен, указанные полномочия исполняет лицо, определенное Советом депутатов сельсовета.

Пунктом 2 статьи 17 Устава предусмотрено, что в случае временного отсутствия главы сельсовета (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) его полномочия исполняет заместитель главы сельсовета, а если заместитель отсутствует либо не назначен - иное лицо по решению Совета депутатов.

Указанная норма противоречит действующему законодательству.

Так, согласно статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 года №172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов правовых актов), устанавливающие для праовоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Таким образом, Уставом не определено, что лицо, имеющее право временно исполнять обязанности главы муниципального образования должно быть из числа должностных лиц указанного муниципального образования.

Указанная неопределенность нормы является коррупциогенным фактором и способствует возникновению коррупции.

15.12.2009 года в прокуратуру Манского района направлен ответ и.о. главы Первоманского сельсовета о том, что 10.12.2009 года на сессии сельского Совета депутатов был рассмотрен проект решения о внесении изменений в Устав МО Первоманский сельсовет.

Однако, до настоящего времени изменения в Устав так и не внесены.

23.04.2010 года в связи с изменением действующего законодательства прокурором Манского района в представительный орган Первоманского сельсовета принесен протест на отдельные положения устава.

В протесте изложены следующие требования по приведению устава Первоманского сельсовета в соответствие действующему законодательству:

Согласно пунктам «а», «б» части 3 Федерального закона №90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 4 статьи 36 Федерального закона №131- ФЗ, определяющая полномочия главы муниципального образования, дополнена пунктами 5, 5.1 следующего содержания:

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации».

5.1. глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

В связи с чем, статью 16 Устава необходимо дополнить указанными положениями.

Кроме того, подпункт 1.20 пункта 1 статьи 7 Устава рекомендую изложить в следующей редакции:

«присвоение наименование улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки показателей с наименованиями улиц и номерами домов».

Согласно ответу и.о. главы Первоманского сельсовета №88 от 11.06.2010 года на протест от 23.04.2010 года разработан проект решения об изменении отдельных положений Устава.

Однако, до настоящего времени данные изменения не внесены в Устав Первоманского сельсовета.

На 20.02.2012 года изучение устава Первоманского сельсовета показало, что некоторые положения устава необходимо привести в соответствие действующему законодательству.

В соответствии с Федеральным законом №283-Ф3 от 28.11.2009 года необходимо в Уставе Первоманского сельсовета внести следующие изменения:

В части 2 статьи 8 Устава слова «только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации) заменить словами «за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений».

В соответствии с Федеральным законом №365-Ф3 от 27.12.2009 года пункт 2 части 1 статьи 8 Устава исключить. Часть 1 статьи 8 Устава дополнить пунктом 8.1. следующего содержания «создание муниципальной пожарной охраны».

Часть 1 статьи 7 Устава дополнить подпунктом 1.31 следующего содержания «оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"» (в соответствии с Федеральным законом №40-ФЗ от 05.04.2010 года).

Согласно статьи 11 Федерального закона №243-Ф3 от 18.07.2011 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункте 1.19 части 1 статьи 7 Устава слова ", капитального ремонта" исключить.

Согласно статьи 4 Федерального закона №224-ФЗ от 18.07.2011 года «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 1.19 части 1 статьи 7 Устава после слов "разрешений на строительство" дополнить словами "(за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)".

Таким образом, пункт 1.19 части 1 статьи 7 Устава должен быть изложен в следующей редакции:

«утверждение генеральных планов сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельсовета, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета.

В соответствии с требованиями статьи 50 Федерального закона №242-ФЗ от 18.07.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» пункт 1.5. части 1 статьи 7 Устава изложить в новой редакции:

«дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В соответствии с требованиями статьи 50 Федерального закона №242-ФЗ от 18.07.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в пункте 1.29. части 1 статьи 7 Устава слова «и надзора» исключить.

Кроме того, согласно статьи 17 Федерального закона РФ №329-Ф3 от 21.11.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» часть 1 статьи 7 Устава необходимо дополнить пунктом 1.32 следующего содержания:

1.32 «осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения».

Кроме того, статью 13 Устава необходимо дополнить частью 7 следующего содержания «Глава сельсовета должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273- ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами».

Согласно статьи 2 Федерального закона №411-ФЗ от 06.12.2011 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - часть 1 статьи 8 Устава необходимо дополнить пунктом 10 следующего содержания:«10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Согласно статьи 20 Устава Первоманского сельсовета - Первоманский сельский Совет депутатов это представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета.

С учетом изложенного, истец просит суд пункт 2 части 1 статьи 8 и пункт 3 статьи 9 Устава МО «Первоманский сельсовет» признать незаконными.

Обязать Первоманский сельский Совет депутатов и администрацию МО Первоманского сельсовета привести Устав МО «Первоманский сельсовет» в соответствие действующему законодательству:

1) Подпункт 1.11 пункта 1 статьи 32 Устава необходимо изложить в следующей редакции:

2) Пункт 2 ст53 Устава изложить в следующей редакции:

«объекты муниципальной собственности сельсовета учитываются в специальном реестре, в порядке, установленном уполномоченном Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти»

3) Пункт 1 статьи 55 Устава необходимо привести в соответствие с требованиями пункта 5 части 1 статьи 55 Федерального закона, в соответствии с которым собственным к доходам местных бюджетов относятся безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона, и другие безвозмездные поступления.

4) Пункт 2 статьи 17 Устава привести в соответствие статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

5) статью 16 Устава необходимо дополнить пунктами следующего содержания:

«обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по

решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации».

«глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.»

6) Подпункт 1.20 пункта 1 статьи 7 Устава рекомендую изложить в следующей редакции:

7) В части 2 статьи 8 Устава слова «только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации) заменить словами «за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений».

8) Пункт 2 части 1 статьи 8 Устава исключить. Часть 1 статьи 8 Устава дополнить пунктом 8.1. следующего содержания «создание муниципальной пожарной охраны».

9) Часть 1 статьи 7 Устава дополнить подпунктом 1.31 следующего содержания «оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"» (в соответствии с Федеральным законом №40-ФЗ от 05.04.2010 года).

10) В пункте 1.19 части 1 статьи 7 Устава слова «капитального ремонта» исключить.

Пункт 1.19 части 1 статьи 7 Устава изложить в следующей редакции:

11) Пункт 1.5. части 1 статьи 7 Устава изложить в новой редакции:

12) В пункте 1.29. части 1 статьи 7 Устава слова «и надзора» исключить.

13) Часть 1 статьи 7 Устава необходимо дополнить пунктом 1.32 следующего содержания:

1.32 «осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения».

14) Статью 13 Устава необходимо дополнить частью 7 следующего содержания «Глава сельсовета должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЭ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами».

15) Часть 1 статьи 8 Устава необходимо дополнить пунктом 10 следующего содержания:

«10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Представитель истца Боровцова О.А. исковые требования поддержала, пояснив аналогично описанному в установочной части решения.

Представитель ответчика Мирощенко Е.В. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем предоставил суду письменное заявление, в котором просит суд удовлетворить указанные исковые требования.

Так, в судебном заседании установлено, что 08.10.2009 и 22.10.2009 г.г. в связи с изменением действующего законодательства прокурором Манского района в представительный орган Первоманского сельсовета принесены протесты на отдельные положения устава.

В протестах изложены требования по приведению устава Первоманского сельсовета в соответствие действующему законодательству.

Однако, до настоящего времени изменения в Устав так и не внесены.

В протесте изложены требования по приведению устава Первоманского сельсовета в соответствие действующему законодательству.

В настоящее время данные изменения не внесены в Устав Первоманского сельсовета. В связи с чем некоторые положения устава необходимо привести в соответствие действующему законодательству.

Согласно статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей 4 указанного Федерального закона - правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о принятии признания иска ответчиком и удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст.39 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Манского района Красноярского края к администрации Первоманского сельсовета Манского района Красноярского края о признании незаконными отдельных положений Устава Первоманского сельсовета и обязании привести Устав Первоманского сельсовета в соответствие действующему законодательству, удовлетворить.

Пункт 2 части 1 статьи 8 и пункт 3 статьи 9 Устава МО «Первоманский сельсовет» признать незаконными.

Обязать Первоманский сельский Совет депутатов и администрацию МО Первоманского сельсовета в срок до 01 июня 2012 года привести Устав МО «Первоманский сельсовет» в соответствие действующему законодательству:

1) Подпункт 1.11 пункта 1 статьи 32 Устава изложить в следующей редакции: