РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 апреля 2012 года с.Шалинское
Красноярского края
Манский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Тыченко С.В.,
с участием представителя истца – заместителя прокурора Манского района Красноярского края – Боровцовой О.А.,
представителя ответчика администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края – Лехмус Е.А. (на основании доверенности),
при секретаре Седневой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края к администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края о признании незаконными отдельных положений Устава Колбинского сельсовета и обязании привести Устав Колбинского сельсовета в соответствие действующему законодательству,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Манского района Красноярского края обратился в Манский районный суд с исковым заявлением к администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края о признании незаконными отдельных положений Устава Колбинского сельсовета и обязании привести Устав Колбинского сельсовета в соответствие действующему законодательству.
Исковые требования (с учетом уточнений) аргументированы тем, что Устав Колбинского сельсовета принят решением Колбинского Совета депутатов 16.12.2005 года №32 и опубликован 01.02.2006 года в номере 13 Информационного бюллетеня «Ведомости» 16.12.2009 года зарегистрированы последние изменения в устав Колбинского сельского Совета депутатов.
Согласно статьи 1 Устава Колбинского сельсовета - устав является нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории Колбинского сельсовета в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.
23.06.2010 года в связи с изменением действующего законодательства прокурором Манского района в представительный орган Колбинского сельсовета принесен протест на отдельные положения устава.
В протесте изложены следующие требования по приведению устава Колбинского сельсовета в соответствие действующему законодательству:
В соответствии со статьей 3 Федеральный Закон №40-ФЗ от 05.04.2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» часть 1 статьи 7 Устава необходимо дополнить пунктом 1.31 следующего содержания: «оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Кроме того, подпункт 1.20 пункта 1 статьи 7 Устава рекомендовано изложить в следующей редакции:
«присвоение наименование улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки показателей с наименованиями улиц и номерами домов».
27.08.2010 года главой Колбинского сельсовета в адрес прокуратуры Манского района направлен ответ на протест, согласно которого 11.08.2010 года решен вопрос о внесении изменений в устав Колбинского сельсовета».
Однако до настоящего времени изменения в устав Колбинского сельсовета не внесены.
На 20.02.2012 года устав Колбинского сельсовета нуждается в приведении в соответствие действующему законодательству.
Так, необходимо внести следующие изменения в Устав МО Колбинский сельсовет:
Согласно пунктам «а», «б» части 3 Федерального закона №90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 4 статьи 36 Федерального закона №131- ФЗ, определяющая полномочия главы муниципального образования, дополнена пунктами 5, 5.1 следующего содержания:
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации».
5.1. глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
В связи с чем, статью 16 Устава необходимо дополнить указанными положениями. В соответствии с Федеральным законом №283-Ф3 от 28.11.2009 года необходимо в Уставе Колбинского сельсовета внести следующие изменения:
В части 2 статьи 8 Устава слова «только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации) заменить словами «за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений».
В соответствии с Федеральным законом №365-Ф3 от 27.12.2009 года пункт 2 части 1 статьи 8 Устава исключить. Часть 1 статьи 8 Устава дополнить пунктом 8.1. следующего содержания «создание муниципальной пожарной охраны».
Согласно статьи 11 Федерального закона №243-ФЗ от 18.07.2011 года «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункте 1.19 части 1 статьи 7 Устава слова «капитального ремонта» исключить.
Согласно статьи 4 Федерального закона №224-ФЗ от 18.07.2011 года «О внесении изменений в статьи 51 и 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 1.19 части 1 статьи 7 Устава после слов «разрешений на строительство» дополнить словами «(за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)».
Таким образом, пункт 1.19 части 1 статьи 7 Устава должен быть изложен в следующей редакции:
«утверждение генеральных планов сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельсовета, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета.
В соответствии с требованиями статьи 50 Федерального закона №242-ФЗ от 18.07.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» пункт 1.5. части 1 статьи 7 Устава изложить в новой редакции:
«дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».
В соответствии с требованиями статьи 50 Федерального закона №242-ФЗ от 18.07.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в пункте 1.29. части 1 статьи 7 Устава слова «и надзора» исключить.
Кроме того, согласно статьи 17 Федерального закона РФ №329-Ф3 от 21.11.2011 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» часть 1 статьи 7 Устава необходимо дополнить пунктом 1.32 следующего содержания:
1.32 «осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения».
Кроме того, статью 13 Устава необходимо дополнить частью 7 следующего содержания «Глава сельсовета должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273- ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами».
Согласно статьи 2 Федерального закона №411-ФЗ от 06.12.2011 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - часть 1 статьи 8 Устава необходимо дополнить пунктом 10 следующего содержания:
«10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
Согласно статьи 20 Устава Колбинского сельсовета - Колбинский сельский Совет депутатов это представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории сельсовета.
Статьей 23 Устава к компетенции Колбинского сельского Совета депутатов отнесен вопрос принятия Устава сельсовета, внесение в него изменений и дополнений, толкование Устава сельсовета.
С учетом изложенного, истец просит суд пункт 2 части 1 статьи 8 Устава МО Колбинский сельсовет признать незаконным.
Обязать Колбинский сельский Совет депутатов и администрацию МО Колбинского сельсовета привести Устав МО Колбинский сельсовет в соответствие действующему законодательству:
1) Часть 1 статьи 7 Устава дополнить пунктом 1.31 следующего содержания «оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
2) Пункт 2 ст. 53 Устава изложить в следующей редакции:
«объекты муниципальной собственности сельсовета учитываются в специальном реестре, в порядке, установленном уполномоченном Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти»
3) Подпункт 1.20 пункта 1 статьи 7 Устава рекомендовано изложить в следующей редакции:
«присвоение наименование улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки показателей с наименованиями улиц и номерами домов»
4) статью 16 Устава необходимо дополнить пунктами 5,5.1 следующего содержания:
«5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации».
5.1. глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию', о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.»
5) В части 2 статьи 8 Устава слова «только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации) заменить словами «за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений».
6) Часть 1 статьи 8 Устава дополнить пунктом 8.1. следующего содержания «создание муниципальной пожарной охраны».
7) В пункте 1.19 части 1 статьи 7 Устава слова «капитального ремонта» исключить.
Пункт 1.19 части 1 статьи 7 Устава изложить в следующей редакции: «утверждение генеральных планов сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельсовета, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета».
8) Пункт 1.5. части 1 статьи 7 Устава изложить в новой редакции:
«дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».
9) В пункте 1.29. части 1 статьи 7 Устава слова «и надзора» исключить.
10) Часть 1 статьи 7 Устава необходимо дополнить пунктом 1.32 следующего содержания:
1.32 «осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения».
11) Статью 13 Устава необходимо дополнить частью 7 следующего содержания «Глава сельсовета должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами».
12) Часть 1 статьи 8 Устава необходимо дополнить пунктом 10 следующего содержания:
«10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
Представитель истца Боровцова О.А. исковые требования поддержала, пояснив аналогично описанному в установочной части решения.
Представитель ответчика Лехмус Е.А. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем предоставил суду письменное заявление, в котором просит суд удовлетворить указанные исковые требования.
Так, в судебном заседании установлено, что 23.06.2010 года в связи с изменением действующего законодательства прокурором Манского района в представительный орган Колбинского сельсовета принесен протест на отдельные положения устава.
В протесте изложены требования по приведению устава Колбинского сельсовета в соответствие действующему законодательству.
27.08.2010 года главой Колбинского сельсовета в адрес прокуратуры Манского района направлен ответ на протест, согласно которого 11.08.2010 года решен вопрос о внесении изменений в устав Колбинского сельсовета». Однако до настоящего времени изменения в устав Колбинского сельсовета не внесены.
Согласно статьи 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статьей 4 указанного Федерального закона - правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о принятии признания иска ответчиком и удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь положениями ст.39 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает законных прав и интересов других лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Манского района Красноярского края к администрации Колбинского сельсовета Манского района Красноярского края о признании незаконными отдельных положений Устава Колбинского сельсовета и обязании привести Устав Колбинского сельсовета в соответствие действующему законодательству, удовлетворить.
Пункт 2 части 1 статьи 8 Устава МО Колбинский сельсовет признать незаконным.
Обязать Колбинский сельский Совет депутатов и администрацию МО Колбинского сельсовета в срок до 01 июня 2012 года привести Устав МО Колбинский сельсовет в соответствие действующему законодательству:
1) Часть 1 статьи 7 Устава дополнить пунктом 1.31 следующего содержания:
«оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
2) Пункт 2 ст. 53 Устава изложить в следующей редакции:
«объекты муниципальной собственности сельсовета учитываются в специальном реестре, в порядке, установленном уполномоченном Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти»
3) Подпункт 1.20 пункта 1 статьи 7 Устава рекомендовано изложить в следующей редакции:
«присвоение наименование улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки показателей с наименованиями улиц и номерами домов»
4) статью 16 Устава необходимо дополнить пунктами 5,5.1 следующего содержания:
«5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации».
5.1. глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию', о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.»
5) В части 2 статьи 8 Устава слова «только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации) заменить словами «за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений».
6) Часть 1 статьи 8 Устава дополнить пунктом 8.1. следующего содержания «создание муниципальной пожарной охраны».
7) В пункте 1.19 части 1 статьи 7 Устава слова «капитального ремонта» исключить.
Пункт 1.19 части 1 статьи 7 Устава изложить в следующей редакции: «утверждение генеральных планов сельсовета, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельсовета документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории сельсовета, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования сельсовета, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель сельсовета».
8) Пункт 1.5. части 1 статьи 7 Устава изложить в новой редакции:
«дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».
9) В пункте 1.29. части 1 статьи 7 Устава слова «и надзора» исключить.
10) Часть 1 статьи 7 Устава необходимо дополнить пунктом 1.32 следующего содержания:
1.32 «осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения».
11) Статью 13 Устава необходимо дополнить частью 7 следующего содержания «Глава сельсовета должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами».
12) Часть 1 статьи 8 Устава необходимо дополнить пунктом 10 следующего содержания:
«10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Манский районный суд в течение 30 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Тыченко