Дело №2-27/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Шалинское 28 июня 2012 года
Манский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Дозорцева Д.А.,
представителя истца – прокурора Манской районной прокуратуры - Петровой О.С.,
при секретаре Маркиной И.В.,
с участием представителя ответчика – Администрации Манского района по доверенности от 10.01.12 г. – Резникова С.Г.,
представителя ответчика – Администрации Шалинского сельсовета по доверенности от 22.05.12 г. Боровцовой О.Н.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Управления Пенсионного фонда России в Манском районе Красноярского края Василюк М.Г., действующей на основании доверенности от 27.01.2012 г.
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив» Манского района, - директора Чежиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Манского района Красноярского края к Администрации муниципального образования Шалинский сельсовет Манского района, Администрации Манского района, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае о возложении на ответчиков обязанности по исполнению законодательства о социальной защите инвалидов в РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Манского района Красноярского края обратился в суд с иском к Администрации МО «Шалинский сельсовет» Манского района о возложении на ответчика обязанности в срок до 01.05.2012 г. выполнить пандус и поручни к крыльцу, прилегающему к центральному входу с южной стороны здания Управления Пенсионного фонда РФ в Манском районе Красноярского края, муниципального архива Манского района по адресу: <адрес>.
Заявленные требования мотивировал, что при проверке прокуратурой Манского района помещения по адресу <адрес>, установлено, что в нём расположено Управление Пенсионного фонда РФ в Манском районе Красноярского края, муниципальное учреждение Манского района «Муниципальный архив». Данное здание находится в муниципальной собственности МО Шалинский сельсовет Манского района Красноярского края.
При осмотре входа в помещение установлено, что на прилегающем участке (с южной стороны - центральный вход) возведено крыльцо, пандуса или иного приспособления для доступа инвалидов, а также поручней - не имеется.
По мнению прокурора, бездействие администрации МО «Шалинский сельсовет» выражается в несоблюдении требований законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
В ходе рассмотрения дела, прокурор неоднократно уточнял свои исковые требования, 13 июня 2012 года прокурором представлено уточненное исковое заявление в окончательной форме (л.д. 149-153), в котором прокурор Манского района просит суд обязать ответчиков – Администрацию муниципального образования Шалинский сельсовет, Администрацию Манского района Красноярского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить пандус и поручни к крыльцу, прилегающему к центральному входу с южной стороны здания по адресу: <адрес>. Прокурор мотивирует свои требования тем, что здание, в котором расположено Управление Пенсионного фонда РФ в Манском районе Красноярского края и муниципальное казенное учреждение Манского района «Муниципальный архив», разбито на самостоятельные помещения:
- помещения №№ 1, 2 и 6 принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Манский район», при этом помещения под номерами 2 и 6 переданы в оперативное управление муниципальному казённому учреждению «Муниципальный архив» Манского района,
- помещение под номером 4 принадлежит на праве собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации;
- помещение под номером 5 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Шалинский сельсовет Манского района Красноярского края.
При осмотре входа в помещение установлено, что на прилегающем к зданию участке (с южной стороны - центральный вход) возведено крыльцо, пандуса или иного приспособления для доступа инвалидов, а также поручней не имеется.
Таким образом, по мнению прокурора нарушаются требования законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
В судебном заседании представитель истца – пом. прокурора Манского района Петрова О.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить, мотивируя тем, что собственники должны обустроить вход в здание пандусами, лицам, которым некоторые помещения переданы в оперативное управление, полномочия по капитальному ремонту здания не представлены.
Представитель ответчика – Администрации Шалинского сельсовета Манского района Боровцова О.Н. в судебном заседании заявленные прокурором требования не признала в полном объеме, представила в суд отзыв на исковое заявление, согласно которому в помещении 5, по адресу: <адрес>, з<адрес>, находящемся в собственности у Администрации Шалинского сельсовета какие-либо объекты социальной инфраструктуры не расположены, поэтому обязанность по обеспечению доступа к объектам социальной инфраструктуры не может быть возложена. Возможно, в помещении будет располагаться Шалинский сельсовет, однако в настоящее время нет средств на ремонт, необходимый для переезда, возможно и иное использование помещения.
Представитель ответчика – Администрации Манского района Резников С.Г. в судебном заседании заявленные прокурором требования признал частично, пояснил, что считает, что обязанность по устройству пандуса должна быть возложена на ответчиков пропорционально занимаемой площади. В 2012 г. обустроить пандус невозможно, так как бюджет на данный год утвержден.
Представителем ответчика территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае ФИО7, действующей на основании доверенности от 04.06.2012 г., перед рассмотрением дела представлен отзыв, согласно которому представитель просила гражданское дело рассмотреть в отсутствие ответчика. Согласно отзыву, нежилое помещение № 4, площадью 304,4 кв.м., расположенное в <адрес>, учитывается в реестре федерального имущества. Распоряжением Территориального управления от 18.06.2008 г. № 07-941р данный объект закреплен на праве оперативного управления за государственным учреждением – УПФР в Манском районе Красноярского края, на которого и необходимо возлагать обязанность по обустройству пандусами.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Манском районе Василюк М.Г. возражений против удовлетворения заявленных требований не заявила.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Манском районе Василюк М.Г. возражений против удовлетворения заявленных требований не заявила.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МКУ «Муниципальный архив» Манского района Чежина Е.А. возражений против удовлетворения заявленных требований не заявила, пояснила, что данное третье лицо на основании договора оперативного управления занимает помещение № 2, находящееся в подвале здания и помещение № 6, - на первом этаже здания. Полномочия по капитальному ремонту здания собственником не передавались.
Выслушав мнения сторон, исследовав в полном объеме материалы гражданского дела, и давая им правовую оценку, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.
В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 52 ГСК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям)… Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами - не допускаются. В случаях, когда действующие объекту невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
В силу ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
Таким образом, объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в процессе строительства, реконструкции, ремонта и благоустройства должны оснащаться, в том числе, пандусами и поручнями при входах в здания.
Разделом 3 СНиП 35-01-2001, принятых постановлением Госстроя РФ 16 июля 2001 года № 73, предусмотрено наличие в здании как минимум одного входа, приспособленного для маломобильных групп населения с поверхности земли, дублирование лестниц пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, и оборудование наружных лестниц и пандусов поручнями с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 2 апреля 2010 года и выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.02.2012 г.муниципальное образование Шалинский сельсовет является собственником нежилого помещения № 5, общей площадью 224,3 по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на основании решения Шалинского районного Совета депутатов Красноярского края от 22.12.2009 г. №51-419р и решения Шалинского сельсовета народных депутатов от 29.01.2010 г. (л.д. 23, 63).
Согласно справке администрации Шалинского сельсовета от 20.02.2012 г. №147 нежилое помещение, находящиеся в собственности Шалинского сельсовета, расположенные по адресу: <адрес>, пом. 5 собственником не используется, какие-либо объекты социальной инфраструктуры в данном помещении не расположены. (л.д. 77)
Согласно выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество от 16.02.2012 г. (л.д.62,65,66) Муниципальное образование «Манский район» является собственником нежилого помещения № 6, с кадастровым номером №, площадью 36,2 кв.м., нежилого помещения №2 с кадастровым номером №, площадью 235 кв.м., нежилого помещения №1 с кадастровым номером №, площадью 76,3 кв.м., в здании, расположенном по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям КУМИ Манского района, в реестре муниципальной собственности Манского района значатся нежилые помещения 1,2 и 6 по адресу: <адрес>. При этом, помещения 2 и 6 закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Муниципальный архив» Манского района, нежилое помещение № 1 ни на каком праве не передано.
Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Муниципальный архив» Манского района от 8.08.2011 г., КУМИ Манского района закреплено за МУ «Муниципальный архив» Манского района на праве оперативного управления недвижимое имущество, принадлежащее муниципальному образованию «Манский район» а именно нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, помещение № 2, общей площадью 235 кв.м., помещение №6, общей площадью 36,2 кв.м., на основании постановления Администрации Манского района №420 от 21.06.2011 г. «О муниципальном имуществе». Данный договор зарегистрирован в Управлении Фереральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю 25.04.2012 г. Как следует из договора обязанность по капитальному ремонту, в также по обустройству пандусов на Муниципальный архив не возложена.
Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество от 16.02.2012 г. (л.д.64), Российская Федерация является собственником нежилого помещения №4, площадью 304,4 кв.м., с кадастровым номером № в здании, расположенном по адресу: <адрес>. При этом УПФ РФ принадлежит указанное помещение на праве оперативного управления, зарегистрированного 15.08.2008 г. за №.
Согласно справке УПФ РФ, на втором этаже здания, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилом помещении №, площадью 304,4 кв.м. располагается УПФ РФ в Манском районе, Каких-либо прав на земельный участок под зданием УПФ РФ не имеет (л.д. 44).
Иных помещений в здании № по <адрес> в <адрес> по пояснениям сторон не имеется. В частности не имеется помещения под № 3, что также подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество от 28.06.2012 г.
По сведениям Манского отделения филиала ФГУП Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 24.04.2012 г. (л.д. 115), на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> (в целом), какие-либо права не зарегистрированы, на техническом учете в архиве Манского отделения не состоит.
В связи с нахождением в здании Манского отделения УПФ РФ и МКУ «Муниципальный архив», здание возможно квалифицировать по смыслу ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», как общественное, то есть как объект социальной инфраструктуры. Этот тезис искового заявления, участвующими в деле лицами под сомнение не ставится.
В соответствии с Положением «О территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю», утвержденному Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 5 марта 2009 г. № 63, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными казенными предприятиями, производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества; закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 и п. 2 ч. 1 ст. 35 Устава Манского района Красноярского края, к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Администрация района управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности района.
В соответствии с ч. 6 ст. 8, п.п. 1.3. ст. 9 и п.п. 3 ч. 1 ст. 47 Устава Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, правами юридического лица обладают Шалинский сельский Совет депутатов и администрация Шалинского сельсовета. К вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета. Администрация Шалинского сельсовета обеспечивает владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности сельсовета.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно ст.ст. 295, 296, 297 ГК РФ, предприятие не вправе распоряжаться имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления без согласия собственника.
Учреждение должно использовать закрепленное за ним имущество в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Законом или договором на УПФ РФ по Красноярскому краю в Манском районе и на МКУ «Муниципльный архив» не возложена обязанность по обеспечению доступа в здание инвалидов и не представлены полномочия по осуществлению капитального ремонта. Поэтому суд отвергает довод территориального Управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае. Собственники имущества, передавая его в оперативное управление организациям для размещения объектов социальной инфраструктуры, должны принять меры к обеспечению доступа в здание инвалидов.
Неиспользование в настоящее время администрацией Шалинского сельсовета, принадлежащего ему помещения, не освобождает данного собственника от обязанности обеспечить доступ в здание инвалидов, так как данный ответчик имеет возможность использовать помещение по своему усмотрению. Как установлено в судебном заседании здание по <адрес> офисное, помещение № 5, принадлежащее МО Шалинский сельсовет в настоящее время кому-либо по договору аренды, либо по иному договору не передано. Однако это не препятствует использованию указанного помещения в общественном здании для нужд администрации Шалинского сельсовета. В судебном заседании представитель данного ответчика пояснила, что в данном помещении возможно будет находиться администрация Шалинского сельсовета, но пока нет денег на ремонт и переезд, возможно иное использование помещения. Суд считает, что администрация Шалинского сельсовета, фактически владея частью здания и не неся бремени содержания общего имущества здания, злоупотребляет правом. В случае отсутствия денежных средств, необходимых для содержания общего имущества, собственник не лишен права принять меры к отчуждению имущества, передаче во временное пользование.
Таким образом, здание, расположенное по адресу: <адрес>, разделено на пять самостоятельных помещений, из которых: - помещения под номерами 1 (площадью 76,3 кв.м), 2 (площадью 235 кв.м) и 6 (площадью 36,2 кв.м) принадлежат на праве собственности МО «Манский район», от имени которого выступает администрация Манского района; помещение под номером 4 (площадью 304,4 кв.м, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, полномочия собственника возложены на территориальное управление федерального агентства о управлению государственным имуществом по Красноярскому краю; помещение под номером 5 (площадью 224,3 кв.м), в соответствии с выпиской из ЕГРП, принадлежит на праве собственности МО «Шалинский сельсовет» Манского района, от имени которого выступает администрация Шалинского сельсовета Манского района.
В настоящее время, вышеуказанное общественное здание по адресу: <адрес> (крыльцо здания, находящееся с южной стороны) пандусом не оборудовано, в связи с чем ответчики, которые, как собственники несут бремя содержания имущества, допускают бездействие по созданию условий беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к данному объекту социальной инфраструктуры, поэтому на них необходимо возложить обязанность оборудовать крыльцо на входе в здание специальными приспособлениями для свободного доступа инвалидов - пандусом и поручнями.
Срок для обустройства пандусов, в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу представляется разумным. Ответчиками не представлено каких-либо доказательств невозможности выделения бюджетных денег на строительство пандуса в указанный срок. Вместе с тем, после вступления решения в законную силу ответчики вправе обратиться в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения, если принятыми всеми возможными мерами не будет возможно исполнить решение.
Каких-либо доказательств невозможности обустройства пандусом крыльца на южной стороне здания по <адрес> в <адрес> ответчиками и третьими лицами не представлено.
Отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с п.1 ст.6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в том числе ст. 249, 289, 290 ГК РФ, ст. 36 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 249 ГК РФ, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
При этом в силу ст. 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Так как солидарная обязанность по устройству пандуса и поручней законом не установлена и истец об этом не просит, а возложение обязанности в долях в данном случае затруднительно и нецелесообразно, обязанность по обустройству пандусов и поручней подлежит возложению на каждого ответчика. Таким образом, устройство пандуса и поручней должен произвести любой из ответчиков, при этом следует учитывать, что обязанность по финансированию выполнения пандуса и поручней возлагается на ответчиков пропорционально площади принадлежащих им на праве собственности помещений в здании. Таким образом, в случае если один из собственников выполнит пандус, он вправе требовать с других собственников компенсировать часть денежных средств, затраченных на выполнение, пропорционально площади помещений в здании.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию Шалинского сельсовета, Администрацию Манского района, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выполнить (обустроить) пандус и поручни к крыльцу, прилегающему к центральному входу с южной стороны здания по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Манский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Дозорцев Д.А.
Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2012 г.
Мотивированное решение изготовлено 03.07.2012 г.