ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Шалинское 27 июля 2011 года Судья Манского районного суда Красноярского края Балацкий Евгений Васильевич, с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБУЗ «Манская ЦРБ» - Родионова Б.Г. (по доверенности), представителя отдела лицензирования и контроля качества в сфере здравоохранения министерства здравоохранения Красноярского края - Токарева В.И. (по доверенности), при секретаре - Маркиной И.В., рассмотрев административное дело в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Манская центральная районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренных ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: В ходе плановой выездной проверки МБУЗ «Манская ЦРБ», проведенной ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа министерства здравоохранения Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, по осуществлению деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, по адресу: <адрес>, установлены нарушения, допущенные МБУЗ «Манская ЦРБ: 1) Соблюдения лицензиатом, осуществляющим деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, требований статьи 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (пп. б п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №): - с января 2010 и по настоящее время не охраняется помещение №, для хранения запаса наркотических средств и психотропных веществ площадью 4,8 кв.м., расположенного в цокольном этаже трехэтажного отдельно стоящего кирпичного здания, лечебный корпус № МУЗ «Манская ЦРБ», что является нарушением п.10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ». Охрана помещений, относящихся к 3-й категории, осуществляется на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, организацией, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. - с апреля 2011 и по настоящее время на главную медицинскую сестру больницы ФИО11 отсутствуют: - справки, выданные муниципальным учреждением здравоохранения в установленном законодательством Российской Федерации порядке об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом; - заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации. 2) Соблюдения лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и правил хранения наркотических средств и психотропных веществ (пп. г п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №): - с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в помещении отделения скорой неотложной медицинской помощи осуществляется хранение трехсуточного запаса наркотических средств и психотропных веществ; на данное помещение отсутствует заключение, выданное Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков, что является нарушением п. 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», п.4. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ». 3) Соблюдения лицензиатом требований по допуску лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, установленных Правительством Российской Федерации (пп. л п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №): - с января 2010 года и по настоящее время при допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами не проводится ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах, что является нарушением п.3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами». - с апреля 2011 года и по настоящее время неправильно оформлен допуск лица, а именно, главной медицинской сестры Кондратьевой Н.Е. к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Данный допуск не подтвержден справками, выданными учреждениями государственной или муниципальной системы здравоохранения, об отсутствии у работников, которые в силу своих служебных обязанностей получат доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, а также об отсутствии среди указанных работников лиц, признанных непригодными к осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности и заключением Управления по Красноярскому краю Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, что является нарушением требований Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. 4) Соблюдения лицензиатом правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством Российской Федерации (пп. м п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №): - в течение 2010 года и по настоящее время заполненные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в МУЗ «Манская ЦРБ» вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не сдаются в архив юридического лица, что является нарушением требований п. 18 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», который устанавливает: «заполненные журналы регистрации вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сдаются в архив юридического лица, где хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи»; - в течение 2010 года и по настоящее время журналы регистрации операций по обороту наркотических средств, психотропных веществ у главной медицинской сестры больницы, в отделении скорой неотложной медицинской помощи ведется с нарушением п.8 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических лекарственных средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», а именно, отсутствует название, дозировка, форма выпуска, единица измерения наркотического средства и психотропного вещества, а также в графе «фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» в графе «Приход» журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (раствор Промедола 2% 1,0) за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отсутствует подпись лица, ответственного за ведение «Журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств» (ФИО4 - старший фельдшер). ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 получен от главной медицинской сестры больницы по требованию-накладной № от ДД.ММ.ГГГГ раствор промедола 2% 1,0 в количестве 20 ампул и раствор фентанила 0,005% 2 мл в количестве 10 ампул, на приход же данные лекарственные препараты поставлены только ДД.ММ.ГГГГ. Запись оприходования данных лекарственных препаратов сделана не рукой ФИО6, подпись ответственного лица в графе «фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» в графе «Приход» журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (раствор Промедола 2% 1,0) ФИО6 отсутствует. - имеют место исправления в журналах регистрации операций по обороту наркотических средств, психотропных веществ, например в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ № от ДД.ММ.ГГГГ отделения скорой неотложной медицинской помощи. Исправления в журналах регистрации операций по обороту наркотических средств, психотропных веществ не заверяются подписью материально-ответственного лица, ответственного за их ведение и хранение. - «журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ старшей медицинской сестры отделения» ведется с нарушением п. 14 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических лекарственных средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», устанавливающего, что «юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками). В журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ». В журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств психотропных веществ в МУЗ «Манская ЦРБ» отсутствуют отметки о проведенных инвентаризациях; - в течение 2010 года и по настоящее время журналы регистрации операций по обороту наркотических средств, психотропных веществ, например, в отделении скорой неотложной помощи, хирургическом отделении ведутся с нарушением пункта 11 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических лекарственных средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», а именно ведется журнал учета наркотических веществ не с начала текущего 2011 года, а с начала предыдущего 2010 года. Пункт 11 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических лекарственных средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ устанавливает: Нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах регистрации начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации прочеркиваются и не используются в следующем календарном году; - в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ главной медицинской сестры в отделении скорой неотложной помощи, хирургическом отделении ведется учет Фторотана мл. Данный препарат не является ни наркотическим средством, ни психотропным веществом. Данный факт является нарушением пункта 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с боротом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров», который устанавливает порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 681. 5) Соблюдения лицензиатом, осуществляющим использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, научных и учебных целях, а также в экспертной деятельности требований статей 31, 34 и 35 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (пп. н п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №): - в учреждении использованные ампулы из-под наркотических средств и психотропных веществ сдают медицинские сестры отделений главной медицинской сестре больницы, что является нарушением пункта 2.5 Приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», который устанавливает: обязать лечащих или дежурных врачей использованные ампулы из-под наркотических средств и психотропных веществ сдавать в этот же день, за исключением выходных и праздничных дней, заместителю руководителя по лечебной части, а в учреждениях, где он отсутствует - руководителю лечебно профилактического учреждения. 6) Соблюдения лицензиатом требований к представлению юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством Российской Федерации (пп. н п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №): отчет в Госнаркоконтроль за 2010 год по форме №-ИСП годовая не представлен, что является нарушением п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». 7) Соблюдения лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ, требований статьи 21 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов, установленных Правительством Российской Федерации (пп. д п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №): на момент проверки не представлены документы, подтверждающие охрану при перевозке наркотических средств и психотропных веществ и маршрут перевозки, что является нарушением требований п.3 и п.9 Правил перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории РФ, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Юридическое лицо, осуществляющее перевозку наркотических средств, обеспечивает их охрану. При этом оно должно иметь лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. В случае ее отсутствия охрана наркотических средств осуществляется путем привлечения к перевозке в установленном порядке: вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации; ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти или организаций; юридического лица, имеющего лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. При перевозке наркотических средств лица, ответственные за перевозку, должны иметь при себе следующие документы: маршрут перевозки наркотических средств, составленный по форме согласно приложению N 1. В соответствии с п.6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные нарушения отнесены к грубым нарушениям. В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - МБУЗ «Манская ЦРБ» - Родионова Б.Г. вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью и пояснил, что указанные нарушения имеются, нарушения будут устранены. Представитель отдела лицензирования и контроля качества в сфере здравоохранения министерства здравоохранения Красноярского края - Токарев В.И. в судебном заседании пояснил, что в действиях юридического лица МБУЗ «Манская ЦРБ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, полагал, что за данное правонарушение МБУЗ «Манская ЦРБ» необходимо назначить наказание в виде штрафа. Помимо признания вины представителем юридического лица - Родионовым Б.Г. вина МБУЗ «Манская ЦРБ»в совершении данного административного правонарушения, подтверждается следующими документами: - протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении совершенном юридическим лицом МБУЗ «Манская ЦРБ» и приложениями к данному протоколу (л.д.3-12); - объяснениями главного врача МБУЗ «Манская ЦРБ» ФИО8 (л.д.13); - приказом о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-лиц (л.д. 47-50); - актом проверки соблюдения лицензиатом требований и условий при осуществлении медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-66); - уставом МБУЗ «Манская ЦРБ» (л.д. 67-76); - журналами операций связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 88-127); -объяснением фельдшера ФИО9 (л.д. 130) и другими письменными материалами административного дела. Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Родионова Б.Г., представителя отдела лицензирования и контроля качества в сфере здравоохранения министерства здравоохранения Красноярского края - Токарева В.И, исследовав в полном объеме материалы административного дела, судья считает, что вина юридического лица МБУЗ «Манская ЦРБ» в совершении инкриминируемого ему деяния полностью доказана. Таким образом, МБУЗ «Манская ЦРБ» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения данным юридическим лицом, общественную опасность совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает совершение МБУЗ «Манская ЦРБ» административного правонарушения впервые, признание представителем данного юридического лица своей вины и раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению допущенных нарушений. При таких обстоятельствах, судья полагает, возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа. Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь ст. ст. 2.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Манская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, по которой назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 суток со дня вступления постановления в законную силу. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Е.В. Балацкий Копия верна: Судья Манского районного суда Е.В. Балацкий