Дело №
РЕШЕНИЕ
с. Шалинское 14 мая 2012 года
Судья Манского районного суда Красноярского края Дозорцев Д.А.,
при секретаре Ивановой О.А.
с участием и.о. председателя Шалинского сельсовета Манского района Фадеева В.И., действующего на основании решения от 25.01.2012 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шалинского сельсовета на постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 28 марта 2012 года, о признании виновным юридического лица Шалинского сельсовета Манского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного взыскания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. председателя Шалинского сельсовета Манского района Фадеев В.И. обратился в Манский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 28 марта 2012 года, о признании данного юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и наложении административного взыскания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в которой просил указанное постановление отменить.
В обоснование доводов своей жалобы заявитель указал, что предписанием отдела государственного земельного контроля Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю № 218-11, протоколом № 05-118 от 21.03.2012 г., на Администрацию Шалинского сельсовета возложена обязанность выполнить мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, а именно, организовать очистку земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 2.2 га. расположенного по адресу: <адрес>, в 1,4 км. на юго-восток от <адрес>, в 50 м. от автодороги <адрес> - д. <адрес> от захламления бытовым мусором, для предотвращения процессов негативного воздействия на окружающую среду ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно п. 9 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды относится к полномочиям муниципального района.
Согласно ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г. к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136- ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия, защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель и др.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно п. 10 ст. 3 Закона № 137-Ф3 ото 25.10.2001 г. «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
В ведении Администрации Шалинского сельсовета земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 2,2 га, расположенный по адресу: <адрес>, в 1,4 км. на юго-восток от <адрес>, в 50 м. от автодороги <адрес> - д. <адрес> каким - либо нормативно-правовым актом не предоставлялся, расположен за чертой населенного пункта (поселения) <адрес> и является межселенной территорией.
По мнению представителя юридического лица, захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения имеет место по причине ненадлежащего осуществления Администрацией Манского района возложенных на нее законами полномочий в виде мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, соответственно предписание по выполнению мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, а именно, об организации очистки земельного участка от захламления бытовым мусором, для предотвращения процессов негативного воздействия на окружающую среду ухудшающих качественное состояние земель должно было быть адресовано Администрации Манского района.
В судебном заседании представитель Администрации Шалинского сельсовета Фадеев В.И. жалобу поддержал, пояснил аналогично вышеизложенному, просил постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 28 марта 2012 года, о признании виновной Администрации Шалинского сельсовета Манского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного взыскания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить.
Выслушав заявителя жалобы, исследовав в полном объеме материалы административного дела, давая им правовую оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 21.03.2012 года (л.д.104), 08 июля 2011 года государственным инспектором отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю вынесено предписание №218-118 о выполнении Администрации Муниципального образования Шалинский сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанных в предписании мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, а именно - организовать очистку земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 2,2 га, расположенного по адресу: <адрес>, в 1,4 км. на юго-восток от <адрес>, в 50 м. от автодороги <адрес>-д.<адрес> от захламления бытовым мусором для предотвращения процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель (л.д.18).
Предписание к указанному сроку не выполнено, что подтверждается актом проверки Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1-118 от 11.01.2012 года и фототаблицей к нему от 11.01.2012 года (л.д.9-12), из которой видно, что на день проведения проверки земельный участок по вышеуказанному адресу захламлен бытовым мусором.
В связи с этим, 16 января 2012 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхнадзора по Красноярскому краю составлен протокол №02-118 об административном правонарушении в отношении администрации Шалинского сельсовета <адрес> по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 8).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 28 марта 2012 года, Администрация Шалинского сельсовета Манского района в <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и была подвергнута административному взысканию в виде штрафа в размере <адрес> рублей.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Администрации Шалинского сельсовета Манского района в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
Доводы жалобы о том, что доказательства исследованы мировым судьей не в полном объеме, а также не приняты во внимание многие значимые по делу обстоятельства, нельзя признать обоснованными. Так, принимая решение по делу, судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы. Следовательно, доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, мировой судья оценил их согласно ст.26.11 КоАП РФ и посчитал их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу. Что касается приведенных в жалобе доводов относительно несогласия с предписанием Роспотребнадзора, которое, по мнению представителя юридического лица, должно было быть выдано Администрации Манского района, следует отметить, что при осуществлении государственного надзора (контроля) подразумевается, что должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль) действуют в рамках предоставленных им полномочий и вынесенные ими предписания являются законными.
В случае несогласия лица, которому выдано предписание, с фактами и выводами, изложенными в нем, оно имеет право сделать соответствующую запись в предписании и представить необходимые подтверждающие документы. Предписание должностного лица не соответствующим законодательству может быть осуществлено в рамках обжалования указанного предписания должностного лица в установленном порядке. Администрацией Шалинского сельсовета предписание не обжаловано и не исполнено. Таким образом, невыполнение в установленный срок предписания, которое не было признано незаконным, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Не могут быть приняты доводы жалобы представителя юридического лица о том, что организация очистки земельного участка от захламления от бытового мусора должна осуществлять Администрация Манского района, поскольку решением Манского районного суда Красноярского края от 23 июля 2009 года, вступившим в законную силу, именно на Администрацию Шалинского сельсовета Манского района возложена обязанность по ликвидации свалки бытовых отходов, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с полномочиями, возложенными на Администрацию сельсовета.
Кроме того, в соответствии п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено правило, что к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Ч.1 ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ к вопросам местного значения городских, сельских поселений относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Ст.10 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Статьей 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Согласно п. 1.18 статьи 9 Устава Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, к вопросам местного значения Шалинского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В том числе наличие договоров по вывозу бытовых отходов, заключенных Администрацией Шалинского сельсовета, является доказательством того, что данное юридическое лицо выполняет обязанность по своевременному вывозу бытовых отходов с участием специализированной организации.
Земельный участок, на которым находится стихийная свалка бытового мусора, которую по предписанию Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю необходимо было очистить от захламления, находится в ведении Администрации Шалинского сельсовета.
Обязанность по выполнению предписания определяется не только принадлежностью участка, а полномочиями, определенными Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Шалинского сельсовета.
Таким образом, Администрация Шалинского сельсовета Манского района виновна в совершении административного правонарушения в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 28 марта 2012 года, о признании виновной Администрация Шалинского сельсовета Манского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного взыскания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья подпись Дозорцев Д.А.