РЕШЕНИЕ с. Шалинское 21 марта 2011 года Судья Манского районного федерального суда Красноярского края Балацкий Е.В., с участием: представителя Администрации Манского района Красноярского края Резникова С.Г. (по доверенности), представителей Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края Сташкевич Е.А., Малаховой Н.Н., Орабинской Е.В. (по доверенностям), при секретаре Воробей Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Манского района Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 08 февраля 2011 года, которым Администрация Манского района Красноярского края была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, УСТАНОВИЛ: Администрация Манского района Красноярского края обратилась в Манский районный суд Красноярского края с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 08 февраля 2011 года, которым Администрация Манского района Красноярского края была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Как установил мировой судья, 30 сентября 2010 года Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края (далее по тексту - Служба) вынесла предписание №462-пред, в котором предписывалось Администрации Манского района Красноярского края, в срок до 15 ноября 2010 года, ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в урочище «Ягил» в 3-х км. на восток от д. Верхняя Есауловка Манского района Красноярского края на земельном участке, право распоряжения которым закреплено за Администрацией Манского района Красноярского края, на которой, в нарушение требований действующего законодательства РФ, размещены отходы - пестициды и агрохимикаты, потерявшие потребительские свойства; представить в Службу документы, подтверждающие передачу данных отходов специализированной организации (договор, акт выполненных работ, платежные поручения, иное). Однако, вышеуказанное предписание в срок до 15 ноября 2010 года Администрацией Манского района Красноярского края не исполнено. В жалобе представитель администрации Манского района Красноярского края Резников С.Г. постановление мирового судьи считает незаконным и необоснованным, поскольку Администрация привлекла для ликвидации несанкционированной свалки на безвозмездной основе ОАО «Сибирский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации», после чего в целях временного хранения ядохимикатов, обнаруженных в урочище «Ягил», были использованы специализированные склады КГАУ «Красноярсклес», что подтверждается актом от 15 сентября 2010 года о перезатаривании и размещении в безопасном месте хранения запасов устаревших пестицидов в Манском районе Красноярского края. Таким образом, специализированной организацией - ОАО «СибНИИГиМ» произведена переупаковка, перевозка и складирование запасов устаревших пестицидов экологически безопасным способом в специальное складское помещение КГАУ «Красноярсклес», а, следовательно, Администрация ликвидировала свалку отходов,обнаруженных в 3-х км. на восток от д. Верхняя Есауловка Манского района урочище «Ягил». Кроме того, представитель Администрации полагает, что ликвидации свалки могла быть произведена организацией без наличия у последней лицензии на такой вид деятельности, поскольку закон этого не требует. Помимо этого, представитель Резников С.Г. указывает, что поскольку Администрацией был организован сбор и вывоз отходов в специализированый склад, то она (Администрация) выполнила обязанность возложенную на нее предприсанием. Также по мнению представителя Резникова С.Г., Администрация Манского района, являющаяся органом местного самоуправления муниципального района, не обладает полномочиями по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и, следовательно, не может быть привлечена к административной ответственности за не ликвидацию несанкционированной свалки. С учетом изложенного, представитель Администрации Манского района Красноярского края Резников С.Г. просит постановление мирового судьи судебного участка № 98 по Манскому району Васильевой И.А. от 08 февраля 2011 года отменить, принять по делу новое решение. В судебном заседании представитель Администрации Манского района Красноярского края Резников С.Г. свою жалобу поддержал в полном объеме и пояснил, аналогично описанному в установочной части решения. Просит решение мирового судьи отменить. Представители Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края Сташкевич Е.А., Малахова Н.Н., Орабинская Е.В. с доводами жалобы Администрации не согласились, просили в ее удовлетворении отказать, пояснив, что Администрация Манского района не исполнила предписание от 30 сентября 2010 года, не утилизировала отходы, а перевезла их в другое место. Отмеченные отходы относятся к 1 классу опасности и должны утилизироваться путем сжигания. Работы с транспортировкой, хранением, уничтожением, утилизацией должна осуществлять специализированная организация, имеющая на это лицензию. КГАУ «Красноярсклес» такой лицензии не имеет, поэтому нельзя принимать во внимание акт о перезатаривании и перемещении этих отходов от 15 сентября 2010 года. Учитывая, что тара, в которой находились отходы, прогнившая и ржавая можно сделать вывод, что эти отходы лежали в указанном урочище много лет. У Администрации Манского района имелась возможность просить Службу отсрочить срок выполнения предписания, либо Администрация могла выйти с ходатайством об участии в краевой программе о бесплатном уничтожении этих отходов (как сделали это несколько районов края), но это сделано не было, поэтому вина Администрации Манского района в невыполнении предписания имеет место. В предписании была возложена обязанность ликвидировать свалку отходов, что означает утилизацию, уничтожение, захоронение. Кроме того, в момент проверки по факту указанной свалки, допрошенные лица свидетельствовали о том, что эти отходы находились в данном урочище уже в 1996 году, когда существовал совхоз «Манский партизан». До настоящего времени Администрация Манского района так и не выполнила указанное предписание. Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов жалобы представителя Администрации Манского района Красноярского края и ее необоснованности об отмене постановления мирового судьи, по следующим основаниям. Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 08 февраля 2011 года, Администрация Манского района Красноярского края была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Так, в судебном заседании достоверно установлено что 30 сентября 2011 года Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края (далее по тексту - Служба) вынесла предписание №462-пред, в котором предписывалось Администрации Манского района Красноярского края, в срок до 15 ноября 2010 года, ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в урочище «Ягил» в 3-х км. на восток от д. Верхняя Есауловка Манского района Красноярского края на земельном участке, право распоряжения которым закреплено за Администрацией Манского района Красноярского края, на которой, в нарушение требований действующего законодательства РФ, размещены отходы - пестициды и агрохимикаты, потерявшие потребительские свойства; представить в Службу документы, подтверждающие передачу данных отходов специализированной организации (договор, акт выполненных работ, платежные поручения, иное). Однако, вышеуказанное предписание в срок до 15 ноября 2010 года Администрацией Манского района Красноярского края не исполнено. Данное предписание было получено представителем администрации Манского района 05 октября 2010 года. В соответствии с актом проверки Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края № О-808/в-предп от 10 декабря 2010 года, который был исследован в суде первой инстанции, предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений при осуществлении государственного экологического контроля от 30 сентября 2010 года № 462-предп, выданное в отношении юридического лица Администрации Манского района Красноярского края, необходимое к исполнению в срок до 15 ноября 2010 года, не исполнено. В соответствии со ст.15 Федерального Закона РФ №131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 19 Земельного Кодекса РФ, ч.10 ст.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», ст. 13 Федерального Закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ГОСТа 30772-2001, Администрация Манского района, владеющая указанным земельным участком (урочищем «Ягил») на праве распоряжения, является ответственной за ликвидацию данных опасных отходов. 10 декабря 2010 года в отношении Администрации Манского района Красноярского края был составлен протокол об административном правонарушении №808, который был исследован в суде первой инстанции. Из данного протокола следует, что юридическому лицу - Администрации Манского района было вынесено предписание №462-предп от 30 сентября 2010 года, согласно которого данное юридическое лицо, в срок до 15 ноября 2010 года было обязано ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в урочище «Ягил» в 3-х км на восток от д. Верхняя Есауловка Манского района, на которой размещены отходы - пестициды и агрохимикаты, потерявшие потребительские свойства; предоставить в Службу документы, подтверждающие передачу данных отходов специализированной организации. Однако, Администрацией Манского района произведено перемещение данных отходов в закрытый склад, вместо передачи их специализированной организации для надлежащей утилизации; Администрация не предоставила документы, подтверждающие передачу данных отходов специализированной организации для надлежащей утилизации, то есть предписание не исполнено. Кроме того, как достоверно установлено в суде первой, так и апелляционной инстанции с момента вынесения предписания (30 сентября 2010 года) до 15 ноября 2010 года Администрация Манского района не предприняла всех необходимых и достаточных мер к ликвидации данных отходов, на что указывает: отсутствие каких либо письменных обращений к краевой власти за оказанием содействия в уничтожении опасных отходов (сделано это только 01 февраля 2011 года), отсутствие ходатайств перед Службой о переносе на более длительный срок даты исполнения предписания. Более того, Администрация Манского района не могла не знать, что ликвидировать несанкционированную свалку данных отходов она должна была через специализированную организацию, имеющую на это лицензию, в соответствии с Постановлением Правительства РФ №524 от 26 августа 2006 года «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I -IV класса опасности». Не может указывать на выполнение предписания перемещение данных отходов с урочища «Ягил» на склад КГАУ «Красноярсклес» (не имеющей лицензию на данные работы), для хранения, т.к. ликвидация отходов заключается в итоговом уничтожении данных отходов, путем сжигания в специально созданном для этого месте в специализированном, имеющем лицензию, учреждении. Доводы представителя Администрации о том, что для выполнения предписания Службы лицензии не требовалось, основано на неправильном толковании закона, поскольку в соответствии с п.п. 74 п.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2008 года №128-ФЗ не подлежит лицензированию только деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности. В данном же случае отходы относятся к I классу опасности, а, соответственно, деятельность их по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению (что и имело место в данном случае) подлежит обязательному лицензированию. Перемещение же отходов относящихся к I классу опасности с одного места в иное не может расцениваться как надлежащее выполнение предписания. Кроме того, доводы представителя Резникова С.Г. о том, что изначально Администрация не должна была ликвидировать свалку являются необоснованными, поскольку в соответствие со ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, к коим и относятся пестициды и агрохимикаты, потерявшие потребительские свойства. Таким образом, доводы жалобы не могут быть состоятельными, поскольку предписание контролирующего органа выполнено не было. В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в случае недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к достоверному выводу о том, что именно Администрацией Манского района Красноярского края совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Наказание Администрации Манского района Красноярского края назначено в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица и обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 08 февраля 2011 года не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от 08 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, которым Администрация Манского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации Манского района Красноярского края Резникова С.Г., без удовлетворения. Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Красноярский краевой суд только в порядке надзора. Судья Е.В. Балацкий Копия верна: Судья Манского районного суда Е.В. Балацкий