Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Пос. Мама 17 августа 2011г.
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Клинов А.Н.,
при секретаре Чимитдоржиевой Д.,
с участием:
зам. прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Хужахметова Р.А.,
ответчика- представителя Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Леонова С.А., действующего на основании постоянной доверенности №1441 от 11.01.2011г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-108/2011 по заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в интересах Котовой Н.А. о понуждении Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области выдать Котовой Н.А. и членам её семьи государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездной жилищной субсидии в связи с выездом из Мамско-Чуйского района, приравненного к местностям Крайнего Севера.
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Мамско-Чуйского района, действуя на основании полномочий, предусмотренных ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре, просит обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать Котовой Н.А. и членам ее семьи: Котову Е.Г., Котова А.И., Котовой А.А. в 2011 году государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения.
Истица Котова Н.А. и третьи лица Котова Е.Г., Котов А.И., Котова А.А., надлежаще извещенные о дне и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в заявлениях от 08.08.2011г. в суд просят рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 48-51).
Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Ахтаев А.Р., действующий на основании постоянной доверенности Министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-37-884/11-08 от 18.05.2011г., надлежаще извещенный о дне и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в отзыве на иск № 53-35-6506/11-08 от 25.07.2011г. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.
Выслушав мнение явившихся участников процесса, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным суду доказательствам.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования поддержал по указанным в иске основаниям.
Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Ахтаев А.Р. в письменном отзыве от 25.07.2011г., возражая против заявленных требований, указал, что условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ). В соответствии с пунктом 4 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением администрации Иркутской области от 24 февраля 2005 года № 24-па постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера социальных выплат для при обретения жилья гражданам с марта 2005 года производятся управлениями министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства граждан. Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей устанавливается Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным Законодательством» федеральной целевой про граммы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» (далее Подпрограмма) установлена форма государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем, т.е. предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы (далее - Правила). Одним из условий выдачи государственных жилищных сертификатов является участие гражданина в Подпрограмме. Для этого в период с 1 января по 1 июля текущего года в управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее управление министерства) по месту жительства гражданами подается заявление об участии в Подпрограмме на следующий год по форме, установленной Правилами. На основании поданных гражданами заявлений о выделении сертификата формируется сводный список граждан-участников Подпрограммы по Иркутской области и направляется ежегодно до 1 сентября текущего года в Министерство регионального развития Российской Федерации. Включение граждан - участников Подпрограммы в сводный список после его утверждения не допускается. В соответствии с пунктом 26 Правил управлением министерства на 2012 года сформирован сводный список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В 2011 году из 13 262 граждан, состоящих на учете в Иркутской области на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, изъявили желание получить государственный жилищный сертификат 6 139 человек, в том числе 1 448 - инвалиды 1, 2 групп и инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 3 743 пенсионеры; 2 - граждане, признанные в установленном порядке безработными; 946 - работающие граждане (это сводный список граждан - участников Подпрограммы). Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Согласно пункту 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин-участник Подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в управление министерства, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. В соответствии с пунктом 26 Правил министерство на основании списков, полученных от управлений министерства, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению №2 Правил, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учет. Граждане-участники Подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту. Включение граждан - участников Подпрограммы в сводный список после его утверждения не допускается. Оплата государственных жилищных сертификатов производится Министерством регионального развития Российской Федерации строго в соответствии со сводным списком. Заявление на участие в Подпрограмме на 2011 год было написано Котовой Е.Г. от 30 июня 2010 года, её дочь, Котова Н.А., заявлена членом семьи участника-подпрограммы. В сводном списке на 2011 год значится Котова Е.Г. под номером 1748 по дате постановки на учет 17 декабря 1999 года по третьей очередности (пенсионеры). Персональные данные Котовой Натальи Андреевны в сводном списке на 2011 год отсутствуют. Таким образом Котовой Н.А. необходимо подать заявление на участие в Подпрограмме 2012 год в управление Министерства по Мамско-Чуйскому району. В удовлетворении исковых требований прокурора Мамско-Чуйского района в интересах Котовой Н.А. просит отказать.
Представитель Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району ( УМСРОиП) Леонов В.А. иск не признал и поддержал возражения Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области.
Выслушав и исследовав устные и письменные объяснения участников процесса, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупности во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцом требований, приходит к следующему:
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. По смыслу названных положений Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 37 (части 1 и 3), которая, гарантируя свободу труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, закрепляет право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, законодатель, регулируя труд лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, вправе предусмотреть для них соответствующие государственные гарантии и компенсации, в том числе гарантии предоставления жилья для тех граждан, которые, проработав длительное время в указанных районах и местностях, уезжают в другие регионы России, где они не имеют жилья или нуждаются в улучшении жилищных условий. Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно - климатических условиях. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями. Таким образом, право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на вознаграждение за труд, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав (статья 37, часть 3; статья 40; статья 27, часть 1; статья 35, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите.
В соответствии с действующим Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ( ст.1) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.
Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст.3).
В соответствии с пунктами 3,6-9 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим ( выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. №115-пп, органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Министерство ежегодно до 15 февраля утверждает единые списки граждан, формируемые на основании списков, представленных территориальными подразделениями, обеспечивает представление утвержденных списков в федеральные органы исполнительной власти в установленном федеральным законодательством порядке. Предоставление социальных выплат для приобретения жилья гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата согласно спискам, сформированным министерством, в соответствии с федеральным законодательством. Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляются в порядке, установленном министерством. Постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера жилищных субсидий гражданам осуществляются территориальными подразделениями министерства по месту постоянного проживания граждан (в Мамско-Чуйском районе – Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию по Мамско-Чуйскому району) в соответствии с федеральным законодательством (п.п. 4,5 Порядка..). В соответствии с п. 5 указанного Порядка, полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые территориальными подразделениями в соответствии с п. 4 Порядка, предусматривают в том числе: прием от граждан документов; принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; формирование учетных дел граждан; формирование списков очередности граждан.
Статьей 2 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002г. установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации; во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона; в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии со ст. 5 данного закона при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.
Из взаимосвязанных положений статей 1,2,3,5 Федерального закона 125-ФЗ от 25.10.2002г. следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии определяется: временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года); продолжительностью стажа работы – не менее 15 лет ( или 10 лет для лиц, у которых такое право возникло на основании ранее действовавшего законодательства), при этом в стаж работы на Севере для пенсионеров, инвалидов I и II групп и инвалидов с детства, безработных – засчитывается время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в календарном исчислении; нуждаемостью в улучшении жилищных условий в связи с выездом из районов Севера; неполучением ранее социальных выплат на приобретение жилья.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Наличие права на получение безвозмездной жилищной субсидии ( социальной выплаты для приобретения жилья) за счет средств федерального бюджета дает гражданину, проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, изъявившему желание выехать на другое постоянное место жительства, право быть включенным в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, и, соответственно, получить государственный жилищный сертификат.
Мамско-Чуйский район Иркутской области, согласно утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967г. №1029 Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Решением Мамско-Чуйского районного суда от 29.06.2010г. установлено, что Котова Е.Г., являющейся матерью Котовой Н.А., состоящая с 17.12.1999г., на основании Федерального Закона от 25.10.2002г. №125-ФЗ, в очереди №3 лиц, претендующих на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств Федерального бюджета, как пенсионер, прибыла в пос. Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области до 01.01.1992г. и по состоянию на 01.01.1992г. проживала и по настоящее время проживает в пос. Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области. Этим же решением за Котовой Еленой Георгиевной признано право на включение в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан ….» Федеральной целевой программы «Жилище на 2002г.-2010г.г.» на 2011 год в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с возложением обязанности Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району включить Котову Е.Г. и членов её семьи: мужа Котова А.И., дочь Котову А.А., дочь Котову Н.А. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан ….» Федеральной целевой программы «Жилище на 2002г.-2010г.г.» на 2011 год (л.д.14-18).
Решением Мамско-Чуйского районного суда от 30.09.2010г. за Котовой Н.А., как за инвалидом с детства, родившейся и проживающей в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признано право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья) за счет средств федерального бюджета с 17.12.1999г., с обязанностью Управления социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району включить Котову Н.А. во вторую очередь инвалидов на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета с 17.12.1999г. (л.д.7-11). Как следует из пояснения представителя УМСРОиП, данное решение суда исполнено, Котова Н.А. включена во вторую очередь инвалидов на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета с 17.12.1999г.. Данный факт подтверждается и сведениями, содержащимися в письмах: Минсоцразвития Иркутской области № 53-38-91/11-14 от 31.01.2011г., № 53-38-198/11-14 от 11.03.2011г., председателя Законодательного Собрания Иркутской области Берлиной Л.М. от 25.02.2011г. в ответ на обращение Котововой Е.Г. (л.д.21-25). А также сведениями содержащимися в «Списке граждан по Иркутской области, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на 2011г.», согласно которого Котова Н.А., состоит на учете с даты регистрации 17.12.1999г., по категории: инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды детства, номер очереди в общем списке 383 (л.д.26).
Таким образом суд приходит к выводу, что так как судом уже признано право Котовой Н.А. на получение жилищной субсидии по дате первоначальной постановке на учет – с 17.12.1999г., а также установлены юридически значимые обстоятельства, необходимые для получения жилищной субсидии, и соответственно, государственного жилищного сертификата, исковые требования прокурора в интересах Котовой Н.А. о предоставлении жилищной субсидии является обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд учитывает, что в соответствии с федеральным законодательством жилищные субсидии выдаются гражданину и членам его семьи ( ст. ст.5,6,9 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002г., пункты 5,9, 21, 27, приложения, Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. №879).
Как установлено подпунктом а) п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.
Состав семьи Котовых (4 человека), как при постановке на учет на получение субсидии, так и в настоящее время не изменился: Котова Н.А., Котова Е.Г., Котов А.И., Котова А.А.. Решением Мамско-Чуйского районного суда от 29.06.2010г. было установлено, что указанные лица фактически постоянно совместно проживали и проживают, ведут общее хозяйство, и являются членами одной семьи, в том числе установлен и факт того, что Котова А.А., которая приходится Котовой Н.А. родной сестрой, является членом её семьи (л.д.12-13). Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
Решая вопрос о сроках выдачи Котовой Н.А. и членам её семьи государственного жилищного сертификата на приобретение жилья, суд учитывает, что одним из условий выдачи государственных жилищных сертификатов является участие гражданина в Подпрограмме.
Пунктом 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2006г., установлено, что предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Участие в подпрограмме добровольное.
Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Согласно пункту 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин-участник Подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в управление министерства, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. В соответствии с пунктом 26 Правил министерство на основании списков, полученных от управлений министерства, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению №2 Правил, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учет. Граждане-участники Подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту. Включение граждан - участников Подпрограммы в сводный список после его утверждения не допускается. Оплата государственных жилищных сертификатов производится Министерством регионального развития Российской Федерации строго в соответствии со сводным списком.
Из представленного суду учетного дела Котовых следует, что заявление на участие в Подпрограмме на 2011 год было подано Котовой Е.Г. 30 июня 2010 года, её дочь, Котова Н.А., заявлена членом семьи участника-подпрограммы. Согласно данного заявления Котова Е.Г. включена в сводный список на 2011 год под номером 1748 по дате постановки на учет 17 декабря 1999 года по третьей очередности (пенсионеры).
После включения Котовой Н.А., на основании решения Мамско-Чуйского районного суда от 30.09.2010г. во вторую очередь инвалидов на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета с 17.12.1999г., Котова Н.А., как заявитель в установленные Порядком сроки, обратилась в Управление МСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району с заявлением от 15.02.2011г. о включении её и членов её семьи: мать Котову Е.Г., отца Котова А.И., сестру Котову А.А. в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» как инвалида детства (л.д. 52-53). Согласно данного заявления Котова Н.А. включена в сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан ….» на 2012 год по Иркутской области, категория «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды детства» под номером 191 по дате постановки на учет 17 декабря 1999 года.
Государственные жилищные сертификаты, в соответствии с Порядком организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. №115-пп, выдает Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на Министерство социального развития Иркутской области обязанность выдать Котовой Н.А. и членам её семьи: Котовой Е.Г., Котову А.И., Котовой А.А. государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты для приобретения жилого помещения) в связи с выездом из Мамско-Чуйского района, приравненного к местностям Крайнего Севера, в 2012г..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования прокурора Мамско-Чуйского района в интересах Котовой Н.А. удовлетворить.
Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать Котовой Н.А. и членам её семьи Котовой Е.Г., Котову А.И., Котову А.А. в 2012году государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты для приобретения жилого помещения) в связи с выездом из Мамско-Чуйского района, приравненного к местностям Крайнего Севера.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий А.Н.Клинов