Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.г.т. Мама 8 сентября 2011 года
Мамско - Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Клинова А.Н.,
с участием: Таракановой Т.К.,
при секретаре Чимитдоржиевой Д,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2 - 132/2011 по заявлению Таракановой Т.К. о признании незаконным бездействие руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области, понуждении руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области предоставить информацию
УСТАНОВИЛ:
В своем заявлении Тараканова Т.К., указала, что 11 марта 2011 года получила ответ на свое обращение в правительство Иркутской области, в котором сообщалось, что плановая проверка целевого и эффективного использования средств, предоставленных в форме субвенций на образование в Мамско – Чуйском районе, была проведена в 2010 году.
3 августа 2011 года обратилась в региональную службу государственного финансового контроля с заявлением о предоставлении информации об этой плановой проверке 18 августа 2011 года руководитель этой службы Николашкина Т.В., ответила бессодержательной отпиской, переадресовав ее обращение в министерство образования Иркутской области, хотя ее обращение от 3 августа 2011 года содержало просьбу о предоставлении информации по проведенной в 2010 году плановой проверке целевого использования бюджетных средств на нужды образования в районе, что является компетенцией именно службы государственного финансового контроля Иркутской области.
В нарушении ст. 8 ФЗ «Об информации» заинтересованное лицо проигнорировало ее просьбу в обращении от 3 августа 2011 году о предоставлении информации о плановой проверке в 2010 году использования субвенций на образование в районе, хотя именно служба государственного финансового контроля сообщила ей об этой плановой проверке.
Просит суд признать незаконным бездействие руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области Николашкиной Т.В., выразившееся в отказе от предоставления ей информации по ее обращению от 3 августа 2011 года касающейся результатов плановой проверки в 2010 году в Мамско – Чуйском районе целевого и эффективного использования бюджетных средств на нужды образования с указанием должностных лиц проводивших эту проверку. Обязать руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области Николашкиной Т.В., предоставить ей полную и достоверную информацию по обращению от 3 августа 2011 года о результатах плановой проверки в 2010 году в Мамско – Чуйском районе целевого и эффективного использования бюджетных средств на нужды образования.
В судебное заседание руководитель службы государственного финансового контроля Иркутской области Николашкина Т.В., надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии Николашкиной Т.В., по представленным суду доказательствам.
В письменных объяснениях Служба государственного финансового контроля Иркутской области (далее - Служба) ознакомившись с заявлением Таракановой Т.К. о признании бездействия руководителя Службы Николашкиной Т.В., выразившегося в отказе предоставить информацию о результатах плановой проверки в 2010 году в Мамско- Чуйском районе целевого и эффективного использования бюджетных средств на нужды образования по обращению от 03.08.2011, незаконным, с доводами, изложенными в заявлении, не согласна по следующим основаниям.
10.08.2011 в Службу поступило заявление Таракановой Т.К. от 03.08.2011 (входящий. NQ 1954) о низком качестве организации образовательного процесса в Мамской средней общеобразовательной школе, и предоставлении на основании ст.8 П.п. 3, 4 Федерального закона от 09.02.2009, N"_ 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», сведений о результатах упомянутой в письме Службы от 11.03.2011 N_ 85-37-280/11 плановой про верки в 2010 в муниципальном образовании Мамско- Чуйский район целевого и эффективного использования средств, предоставленных в форме субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования в образовательных учреждениях Мамско-Чуйского района, в том числе в Мамской средней общеобразовательной школе, с указанием должностных лиц, про водивших эту проверку, времени и места размещения информации и доведения ее результатов до всеобщего сведения.
Согласно Положению о службе государственного финансового контроля Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009, N"Q 394/173-пп, Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим государственный финансовый контроль в установленной сфере деятельности и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Иркутской области или муниципальных нужд муниципальных образований Иркутской области, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а так же государственное регулирование отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения на территории Иркутской области.
11 марта 2011 года Служба, рассмотрев обращение Таракановой информировала последнюю о том, что одной из функций Службы является осуществление проверок местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Проведение контрольных мероприятий в течение года Служба осуществляет в соответствии с утвержденным планом контрольной деятельности на соответствующий календарный год. В текущем году проведение контрольного мероприятия в муниципальном образовании Мамско – Чуйский район не запланировано, так как плановая проверка в указанном муниципальном образовании проведена в 2010 году (копия ответа прилагается).
Так же заявителю было сообщено, что в рамках полномочий, возложенных нормативными правовыми актами Иркутской области, Служба имеет право организовать проверку целевого и эффективного использования средств, предоставленных в форме субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (далее – Субвенция).
Кроме того, Службой заявителю сообщено, что факты, свидетельствующие о возможных финансовых и других нарушений, допущенных должностных лицом, возглавляющим муниципальное образовательное учреждение «Мамская средняя образовательная школа», в части средств полученных от приносящей доход деятельности и бюджетного финансирования из местного бюджета, находятся вне рамок компетенции службы.
Служба обращает внимание суда на то, что в ответе Службы от 11 марта 201 года (исходящий № 85-37-280/11), адресованном Таракановой Т.К., не содержалась информация о проведении плановой проверки в 2010 году в муниципальном образовании Мамско – Чуйский район целевого и эффективного использования средств, предоставленных в формах субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования в образовательных учреждениях Мамско – Чуйского района, в том числе в Мамской средней общеобразовательной школе.
Принимая во внимание, что в заявлении Таракановой не имелось информации, свидетельствующей о нарушениях, допущенных при использовании Субвенций, в связи с чем, необходимость проведения внеплановой проверки отсутствовала.
10 августа 2011 года в адрес Службы от Таракановой поступило новое заявление от 3 августа 2011 года в котором заявитель указала на низкое качество организации образовательного процесса, отсутствие государственной аккредитации муниципального образовательного учреждения «Мамская средняя образовательная школа». 18 августа 2011 года данное заявление Службой рассмотрено, в адрес последней подготовлен и направлен ответ, сообщающий, что указанные заявителем вопросы находятся мне рамок компетенции Службы.
Кроме того, для рассмотрения вопросов по существу, обращение Таракановой направлено Службой в соответствии с ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в министерство образования Иркутской области «исх. № 82-37-1304/11 от 18 августа 2011 года прилагается).
Дополнительно Служба сообщает, что в 2010 году в муниципальном образовании Мамско – Чуйский район проводилась плановая проверка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета за период 2009 года, муниципальным образованием Мамско – Чуйский район, в рамках которой проверка целевого и эффективного использования средств, предоставленных в форме субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а та же дополнительного образования в образовательных учреждениях, не проводилась (копии приказа о проведении контрольного мероприятия от 20 января 2010 года № 6 –спр с изменениями от 4 февраля 2010 года № 5-рс, программы проведения контрольного мероприятия, акта от 5 марта 2010 № 2 – МБ прилагаются).
Кроме того в соответствии со статьей 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он не законно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Учитывая, что контрольное мероприятие, осуществленное Службой в 2010 году в муниципальном образовании Мамско – Чуйчский район, не касалось вопросов проверки целевого и эффективного использования средств, предоставленных в форме субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а так де дополнительного образования в образовательных учреждениях, необходимо сдедать вывод, что информация, затрагивающая права и свободы Таракановой Т.к. в акте проверки от 05.03.2010 N2 2-МБ не содержалась.
Более того, согласно ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, необходимо сделать вывод, что требование Таракановой о признании незаконным бездействие руководителя Службы Николашкиной Т.В., является необоснованным.
На основании изложенного, считает доводы Таракановой не основанными на законе, руководствуясь статьями 152, 194 ГПК РФ,
Просит признать бездействие руководителя Службы Николашкиной Т.В. по предоставлению заявителю копии акта про верки муниципального образования Мамско-Чуйский район законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Оценивая в своей совокупности установленные по делу обстоятельства и анализируя действующее законодательство, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований Таракановой, следует отказать на основании следующего.
3 августа 2011 года Тараканова обратилась в Службу государственного финансового контроля Иркутской области (далее - Служба) на основании п.п. 3,4 ст. 8 ФЗ «Об информации…» о предоставлении информации о результатах упомянутой в письме от 11 марта 2011 года № 85-37-280/11 плановой проверки в 2010 году в муниципальном образовании Мамско – Чуйского района целевого и эффективного использования средств, предоставленных в форме субвенций на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования в образовательных учреждениях Мамско – Чуйского района, в том числе в единственной полнокомплектной ныне не аккредитованной Мамской средней общеобразовательной школе с указанием должностных лиц проводивших эту проверку. Сообщить, где и когда информация о плановых проверках целевого использования бюджетных средств на нужды образования в Мамско – Чуйском районе была доведена до всеобщего сведения.
18 августа 2011 года Службой, на обращение Таракановой от 3 августа 2011 года составлен ответ, в котором сообщается, что в соответствии со ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а та де организация отдыха детей в каникулярное время входит в компетенцию муниципального образования Мамско – Чуйского района.
Факты, изложенные в обращении по вопросу образовательного процесса и низкого качества обучения, государственной аккредитации муниципального образовательного учреждения «Мамская средняя образовательная школа» находятся вне рамок компетенции Службы.
Для рассмотрения вопросов по существу обращение направлено в министерство образования Иркутской области (исх.номер 82-37-1304/11 от 18 августа 2011 года).
О результатах рассмотрения обращения, министерством образования Иркутской области будет дан соответствующий ответ.
Судом установлено, что ответ заявителю был направлен.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями (далее – закон об информации) обладатель информации, вправе:
1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;
2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению.
Следовательно, вышеуказанная Служба в соответствии с действующим законодательством вправе определять порядок и условия доступа к информации.
В соответствии с ч. 4 закона об информации, обладатель информации при осуществлении своих прав обязан соблюдать права и законные интересы иных лиц.
Служба при предоставлении информации обязана соблюдать права и законные интересы иных лиц, к которым относится требуемая Таракановой информация от 3 августа 2011 года.
В соответствии с ч.ч. 1,2 закона об информации граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Следовательно, Тараканова вправе получать информацию при соблюдении определенных требований установленных законом об информации, если данная информация непосредственно затрагивает ее права и свободы, однако требуемая Таракановой информация в заявлении от 3 августа 2011 года непосредственно не затрагивает ее права и свободы.
Таким образом, обращение Таракановой было рассмотрено в соответствии с требованиями ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г. и ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г., уполномоченным на то лицом, в установленные сроки. В связи с чем, в удовлетворении требований Таракановой необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
в удовлетворении требований Таракановой Т.К. о признании незаконным бездействие руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области Николашкиной Т.В., выразившееся в отказе от предоставления ей информации по ее обращению от 3 августа 2011 года касающейся результатов плановой проверки в 2010 году в Мамско – Чуйском районе целевого и эффективного использования бюджетных средств на нужды образования с указанием должностных лиц проводивших эту проверку; обязании руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области Николашкиной Т.В., предоставить ей полную и достоверную информацию по обращению от 3 августа 2011 года о результатах плановой проверки в 2010 году в Мамско – Чуйском районе целевого и эффективного использования бюджетных средств на нужды образования - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Иркутский областной суд через Мамско – Чуйский районный суд в течении 10 дней со дня провозглашения.
Судья: А.Н. Клинов