Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.г.т. Мама 1 сентября 2011 года
Мамско - Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Клинова А.Н., при секретаре Чимитдоржиевой Д,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2 - 129/2011 по заявлению Таракановой Т.К. по обжалованию действия заместителя начальника управления по региональной политике администрации Иркутской области Дьячкова А.М., о признании незаконным бездействие отдела по вопросам обеспечения конституционных прав граждан при губернаторе Иркутской области,
УСТАНОВИЛ:
В своем заявлении Тараканова Т.К., указала, что 9 апреля 2011 года она обратилась с заявлением в отдел при губернаторе Иркутской области по вопросам обеспечения конституционных прав граждан. С просьбой установить законность действий прокурора Мамско – Чуйского района Рудых О.Д., который в своем представлении от 24 января 2011 года № 07-30-11/89 без суда и следствия обвинил ее в совершении уголовно наказуемого преступления в нарушении норм Конституции РФ и УПК РФ и причинил существенный вред ее конституционным и трудовым правам. Установить причины нарушения чиновниками областной администрации норм Закона РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан в РФ» и не предоставлении ей в установленные сроки информации по ее письму в адрес губернатора Иркутской области от 12 февраля 2011 года, поступившему в областную администрацию 15 февраля 2011 года.
До настоящего времени ответа не получила. В место ответа в мае 2011 года получила отписку от заместителя начальника управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике Дьячова А.М. В нарушении вышеуказанного закона не получала уведомления о том, что ее обращение было переадресовано в иные управления и министерства.
Просит суд признать незаконными и нарушающими нормы Конституции РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» действия заместителя начальника управления по региональной политике администрации Иркутской области Дьячкова А.М., выразившиеся в превышении должностных полномочий при рассмотрении не адресованного ему обращения от 9 апреля 2011 года, что повлекло существенное нарушение ее конституционных прав и свобод. Признать незаконными и нарушающими нормы Конституции РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» бездействие отдела по вопросам обеспечения конституционных прав граждан при губернаторе Иркутской области, выразившееся в не рассмотрении в установленные сроки ее обращения от 9 апреля 2011 года, что повлекло существенное нарушение ее конституционных прав и свобод. Обязать отдел по вопросам обеспечения конституционных прав граждан предоставить ей письменный ответ по существу поставленных в обращении от 9 апреля 2011 года вопросов и принять меры, направленные на восстановление ее конституционных прав и законных интересов.
В судебное заседание заявитель Тараканова и представитель аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение не явившихся участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии, по представленным суду доказательствам.
В письменных объяснениях представителя аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по доверенности Караваевой Е.А., указано, что Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, ознакомившись с заявлением Таракановой Т.К. по обжалованию действий заместителя начальника управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике Дъячкова А.М., признании незаконным бездействия отдела по вопросам конституционных прав граждан главного правового управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области (далее – заявление) не согласен с доводами, изложенными в заявлении в силу следующего.
В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) граждане имеют право на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Как следует из заявления Тараканова Т.К. письменно обратилась в отдел по вопросам обеспечения конституционных прав граждан главного правового управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области (далее – отдел).
В соответствии с Положением об отделе по вопросам обеспечения конституционных прав граждан главного правового управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, утвержденного начальником главного правового управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области 27 января 2010 года (далее – Положение об отделе) отдел является структурным подразделением главного правового управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, которое в свою очередь, является самостоятельным структурным подразделением аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области (приказ аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 27 января 2010 года № 23/1-пра «О главном правовом управлении Губернатора Иркутской области и Правительств Иркутской области»).
В соответствии с Положением об отделе основными задачами отдела является обеспечение деятельности Губернатора Иркутской области по вопросам помилования и организационное и правовое обеспечение деятельности комиссии по вопросам помилования на территории Иркутской области. Для обеспечения указанных задач (по вопросам помилования) отдел осуществляет ряд функций.
Решение вопросов, изложенных в обращении Таракановой Т.К. (оценка деятельности сотрудников областной администрации и органов прокуратуры), не входят в функции отдела, равно как и в целом рассмотрение обращений граждан (исключение - рассмотрение ходатайств и иных документов по вопросам помилования).
В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2010 года № 27-пп «Об аппарате Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области», аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области (далее – аппарат) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, который сформирован для обеспечения деятельности Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области.
В структуру аппарата входит ряд самостоятельных подразделений, в том числе управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике, действующее на основании Положения об управлении Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике, утвержденного приказом аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 27 февраля 2010 года № 45-пра (далее – Положение об управлении по региональной политике), в функции которого входит обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан, в том числе направление для рассмотрения в соответствующие исполнительные органы государственной власти Иркутской области.
Таким образом, поскольку отдел не является государственным органом, и на него не возложена обязанность по рассмотрению обращений граждан, обращение Таракановой Т.К. было рассмотрено аппаратом, ответ был подготовлен управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике, к функциям которого отнесены вопросы, связанные с рассмотрением обращений граждан.
В соответствии с распоряжением аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области заместитель руководителя аппарата – начальник управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области находился в служебной командировке с 28 апреля 2011 года по 30 апреля 2011 года, в связи с чем письменный ответ подготовлен за подписью заместителя начальника управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.
Таким образом, обращение Таракановой Т.К. было рассмотрено в соответствии с требованиями законодательства, уполномоченным на то структурным подразделением аппарата и за подписью уполномоченного должностного лица, в котором указывалось, что вопросы, касающиеся оценки деятельности сотрудников органов прокуратуры, не относятся к компетенции Правительства Иркутской области – высшего исполнительного органа государственной власти Иркутской области, а также что ответ на ее письмо, адресованное Губернатору Иркутской области, от 12 февраля 2011 года был ей направлен 14 марта 2011 года за № 55-37-1295/11 с одновременным приложением копии данного ответа. 29 августа 2011 года в дополнение к ранее направленному ответу, которое послужило поводом для обращения в суд, Таракановой Т.К. направлено письмо № 23-06-2434/1, в котором даны соответствующие разъяснения относительно подготовки ей ответа управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике.
В соответствии со статьей 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он не законно привлечен к ответственности.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия этих лиц.
Требование заявителя о признании незаконным и нарушающим нормы Федерального закона бездействия отдела, выразившегося в не рассмотрении обращения Таракановой Т.К., не является обоснованным. Данное следует из вышеизложенного (отдел не является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, к функциям отдела не отнесено рассмотрение обращений граждан).
Следовательно, требование заявителя об обязании отдела предоставить письменный ответ не исполнимо, поскольку в соответствии с Положением об отделе таких функций не возложено. На основании изложенного, считает доводы Таракановой Т.К. не основанными на законе, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании установлены, следующие обстоятельства.
9 апреля 2011 года Тараканова письменно обратилась с заявлением в отдел по вопросам обеспечения конституционных прав граждан главного правового управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, с просьбами: установить законность действий прокурора Мамско – Чуйского района Рудых О.Д., который в своем представлении от 24 января 2011 года № 07-30-11/89 без суда и следствия обвинил ее в совершении уголовно наказуемого преступления в нарушении норм Конституции РФ и УПК РФ и причинил существенный вред ее конституционным и трудовым правам; установить причины нарушения чиновниками областной администрации норм Закона РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан в РФ» и не предоставлении ей в установленные сроки информации по ее письму в адрес губернатора Иркутской области от 12 февраля 2011 года, поступившему в областную администрацию 15 февраля 201 года.
29 апреля 2011 года заместителем начальника управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике Дьячковым, дан ответ на обращение Таракановой.
Оценивая в своей совокупности установленные по делу обстоятельства и анализируя действующее законодательство, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований Таракановой, следует отказать на основании следующего.
9 апреля 2011 года Тараканова обратилась с заявлением в отдел по вопросам обеспечения конституционных прав граждан главного правового управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.
29 апреля 2011 года заместителем начальника управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике Дьячковым направлен ответ Таракановой.
В соответствии с главой 1 абзаца 1 Положения об отделе по вопросам обеспечения конституционных прав граждан главного правового управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, утвержденного начальником главного правового управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 27 января 2010 года (далее – Положение об отделе) отдел является структурным подразделением главного правового управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.
В соответствии с главой 1 абзаца 1 приказа аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 27 января 2010 года № 23/1-пра «О главном правовом управлении Губернатора Иркутской области и Правительств Иркутской области» (далее – приказ аппарата) главное правовое управлении Губернатора Иркутской области и Правительств Иркутской области является самостоятельным структурным подразделением аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской.
В соответствии с главой 2 Положения об отделе основными задачами отдела является обеспечение деятельности Губернатора Иркутской области по вопросам помилования и организационное и правовое обеспечение деятельности комиссии по вопросам помилования на территории Иркутской области.
Решение вопросов, изложенных в обращении Таракановой от 9 апреля 2011 года (оценка деятельности сотрудников областной администрации и органов прокуратуры), не входят в функции отдела, равно как и в целом рассмотрение обращений граждан (исключение - рассмотрение ходатайств и иных документов по вопросам помилования).
В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2010 года № 27-пп «Об аппарате Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области», аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области (далее – аппарат) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, который сформирован для обеспечения деятельности Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области.
В структуру аппарата входит в том числе управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике, действующее на основании Положения об управлении Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике, утвержденного приказом аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 27 февраля 2010 года № 45-пра (далее – Положение об управлении по региональной политике), в функции которого входит обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан, в том числе направление для рассмотрения в соответствующие исполнительные органы государственной власти Иркутской области.
Таким образом, поскольку отдел не является государственным органом, и на него не возложена обязанность по рассмотрению обращений граждан, обращение Таракановой было рассмотрено аппаратом, ответ был подготовлен управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике, к функциям которого отнесены вопросы, связанные с рассмотрением обращений граждан.
В соответствии с распоряжением аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области заместитель руководителя аппарата – начальник управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области находился в служебной командировке с 28 апреля 2011 года по 30 апреля 2011 года, в связи с чем, письменный ответ подготовлен за подписью заместителя начальника управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике Дьячковым.
Таким образом, обращение Таракановой было рассмотрено в соответствии с требованиями законодательства, уполномоченным на то структурным подразделением аппарата и за подписью уполномоченного должностного лица. В связи с чем, в удовлетворении требований Таракановой необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
в удовлетворении требований Таракановой Т.К.
о признании незаконными и нарушающими нормы Конституции РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» действия заместителя начальника управления по региональной политике администрации Иркутской области Дьячкова А.М., выразившиеся в превышении должностных полномочий при рассмотрении не адресованного ему обращения от 9 апреля 2011 года, что повлекло существенное нарушение ее конституционных прав и свобод; о признании незаконными и нарушающими нормы Конституции РФ, ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» бездействие отдела по вопросам обеспечения конституционных прав граждан при губернаторе Иркутской области, выразившееся в не рассмотрении в установленные сроки ее обращения от 9 апреля 2011 года, что повлекло существенное нарушение ее конституционных прав и свобод; обязании отдел по вопросам обеспечения конституционных прав граждан предоставить ей письменный ответ по существу поставленных в обращении от 9 апреля 2011 года вопросов и принять меры, направленные на восстановление ее конституционных прав и законных интересов - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско – Чуйский районный суд в течении 10 дней со дня провозглашения.
Судья: А.Н. Клинов