Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2012г. пос. Мама
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе:
Председательствующего судьи Зверева П.С.,
при секретаре Савицкой В.Н.,
с участием:
старшего помощника прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Трофимовой О.О.,
представителя ответчика- и.о. заведующей МКДОУ Детский сад «Малышок» Тарасовой Т.Ф., действующей на основании приказа отдела образования администрации Мамско-Чуйского района №119/л от 13.12.2011г.,
представителя третьего лица- администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области Захаровой О.И., действующей на основании постоянной доверенности №490 от 12.05.2011г.,
представителя третьего лица- отдела образования администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области Блиновой Г.М., действующей на основании постоянной доверенности № б/н от 13.01.2012г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2- 06/2012 по заявлению прокурора Мамско-Чуйского района в защиту интересов несовершеннолетних к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Малышок» о приостановлении незаконной образовательной деятельности, осуществляемой МКДОУ детский сад «Малышок» до получения лицензии на ведение образовательной деятельности,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Мамско-Чуйского района обратился в суд с заявлением, в котором указал, что в соответствии с п.п. 30, 34 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174 лицензирующие органы ведут реестры лицензий. Информация, содержащаяся в реестрах лицензии, на ведение образовательной деятельности, является открытой и доступной для ознакомления с ней заинтересованных лиц и размещается на сайтах лицензирующих органов в сети Интернет. Лицензирующим органом образовательной деятельности на территории Иркутской области является Служба по контролю и надзору в сфере образования по Иркутской области. Данные сайта Службы по контролю и надзору в сфере образования по Иркутской области свидетельствуют о том, что срок действия лицензии на ведение образовательной деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Малышок» закончился 25.05.2011 года. Однако, образовательным учреждением до настоящего времени лицензия на образовательную деятельность не получена, вместе с тем, на территории п. Горно-Чуйский Мамско-Чуйского района иных муниципальных дошкольных образовательных учреждений не имеется.
В 2011 году Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Малышок» было переименовано в Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Малышок».
В силу ст. 43 Конституции РФ каждому гарантированно общедоступность и бесплатность дошкольного образования. Статья 130 Конституции РФ, п. 11 ч. 1 ст. ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержат обязанность органов местного самоуправления района в интересах населения обеспечить организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Статьей 6 Устава Муниципального образования Мамско-Чуйского района к вопросам местного значения Мамско-Чуйского района относится в том числе и организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителем при создании образовательного учреждения и изменяются по решению учредителя (учредителей). Согласно п.п. 3, 4 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. N 666 дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В соответствии с п. 105 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность по образовательным программам подлежит обязательному лицензированию.
Взаимосвязанные положения названных норм обязывают, администрацию Мамско-Чуйского района, создать надлежащие условия по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, в том числе, под средством создания муниципальных образовательных учреждений рассматриваемой категории. Между тем, дошкольные образовательные учреждения, в свою очередь, обязаны создать условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в учреждении, путем получения лицензии, предоставляющей учреждению возможность осуществления образовательной деятельности.
Подпунктом 3 пункта 1 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Малышок», предусмотрено, что данное учреждение создано учредителем администрацией Мамско-Чуйского района для реализации основных задач дошкольного образования. Однако, в отсутствие соответствующей лицензии образовательная деятельность учреждением в силу вышеуказанных норм осуществляться не может, чем нарушаются конституционные права несовершеннолетних на доступность дошкольного образования, проживающих на территории п. Горно-Чуйский Мамско-Чуйского района, интересы муниципального образования на обеспечение предоставления населению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Горно-Чуйского городского поселения.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" ликвидация образовательного учреждения может осуществляться: по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.
Администрацией Мамско-Чуйского района решение о ликвидации Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Малышок» не принято, что соответствует интересам несовершеннолетних жителей дошкольного возраста, проживающих в п. Горно-Чуйский. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью несовершеннолетних.
В соответствии с действующим законодательством осуществление образовательной деятельности без соответствующей лицензии Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждение детский сад «Малышок» является незаконным и подвергает опасности жизнь и здоровье несовершеннолетних. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Действуя на основании полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, и исходя из того, что проходящие обучение в д/с «Малышок» воспитанники в силу малолетнего возраста не могут самостоятельно защищать свои права и интересы в суде, прокурор просил обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Малышок» получить лицензию на ведение образовательной деятельности.
В ходе производства по делу прокурор 11.10.2011г., воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, подал заявления об изменении исковых требований, в которых он просит: приостановить незаконную образовательную деятельность, осуществляемую Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Малышок» до получения лицензии на ведение образовательной деятельности.
В судебном заседании прокурор требования поддержал, просит приостановить незаконную образовательную деятельность, осуществляемую Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Малышок» до получения лицензии на ведение образовательной деятельности. В обоснование требований привел доводы, аналогичные содержащимся в заявлении.
Представитель ответчика Мироненко О.Н. исковые требования прокурора признала и пояснила суду, что Детский сад «Малышок» пос. Горно-Чуйского является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением и действительно реализует программы дошкольного образования несовершеннолетних с 26.05.2011г. без соответствующего разрешения (лицензии), так как срок действия ранее выданной лицензии истек 25.05.2011г., и потому не оспаривает того обстоятельства, что образовательная деятельность учреждения является незаконной. Администрация МКДОУ предпринимает меры к получению лицензии, но из-за необходимости различных согласований, своевременно, до истечения срока действия предыдущей лицензии, МКДОУ лицензию не получило, однако в настоящее время все документы, за исключением свидетельств о государственной регистрации права на оперативное управление имуществом и земельный участок готовы, в ближайшее время все документы будут представлены в лицензирующий орган и до 01.03.2012г. нарушения закона будут устранены.
Представители третьих лиц- администрации Мамско-Чуйского района, и отдела образования администрации Мамско-Чуйского района подтвердили, что срок действия ранее выданной муниципальному дошкольному образовательному учреждению лицензии истек 25.05.2011г., и с этого времени детский сад «Малышок» действительно реализует программы дошкольного образования несовершеннолетних без лицензии, однако до 01.03.2012г. вопрос лицензирования образовательной деятельности МКДОУ детский сад «Малышок» пос.Горно-Чуйский будет решен.
Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив в совокупности представленные суду доводы и доказательства, суд, руководствуясь ст. 12 ГК РФ способы защиты гражданских прав, находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего:
Из представленного суду Устава муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Малышок», утв. Постановлением администрации Мамско-Чуйского района №191 от 22.12.2009г. в новой редакции (с изменениями от 05.04.2011г.,) установлено и не оспаривается участниками процесса, что МКДОУ детский сад «Малышок» создан по решению учредителя -Администрация Мамско-Чуйского района, и является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением (некоммерческой организацией), с правами юридического лица. Целями деятельности д/с «Малышок» является реализация основных задач дошкольного образования: сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей, физическое и психическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей; оказание помощи семье в воспитании детей (п. 3 Устава).
Согласно п.2 ч.2 ст. 61 ГК РФ является основанием для ликвидации юридического лица.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (с изменениями внесенными Федеральным законом от 21.11.2011г. №327– ФЗ, «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Как предусмотрено ч.1 ст. 12 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992г. (ред. от 3.12.2011г. №385-ФЗ) «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Под образованием (преамбула Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992г. (ред. от 3.12.2011г. №385-ФЗ) «Об образовании» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации ( ст. 43 Конституции РФ).
Пунктами 2, 4, 6 ст. 33.1 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании» (ред. от 3.12.2011г. №385-ФЗ) предусмотрено, что лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования. Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах, а также иные сведения.
Постановлением Правительства РФ № 174 от 16.03.2011г. утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки. Лицензия выдается образовательному учреждению после представления документов, предусмотренных п.8 указанного Положения. При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании", лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии или лицензиате, содержащихся в представленных соискателем лицензии или лицензиатом заявлении и документах, возможности выполнения ими лицензионных требований и условий. Указанная проверка проводится в документарной форме на основании сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии или лицензиатом заявлении и документах, а также на основании сведений, полученных лицензирующим органом от иных органов исполнительной власти (п.19). В ходе проверки проводятся мероприятия по лицензионному контролю с целью анализа и экспертизы документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса, а также анализа использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (п.37).
В соответствии с п. 4 раздела II Устава МКДОУ детский сад «Малышок» право на образовательную деятельность и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у учреждения со дня выдачи ему лицензии (разрешения) на образовательную деятельность.
Из представленной суду лицензии А 054937, выданной МДОУ д/с «Малышок» 01.06.2006г. в соответствии с ранее действовавшим законодательством Главным управлением общего и профессионального образования Иркутской области (регистрационный № 2639), следует, что срок действия разрешения на право осуществления образовательной деятельности у образовательного учреждения истек 26.05.2011г..
Суд принимает во внимание, что представителем ответчика не оспаривается факт осуществления учреждением образовательной деятельности и то обстоятельство, что детский сад «Малышок» и после истечения срока лицензии, а именно с 26.05.2011г. продолжает реализовывать образовательные программы дошкольного образования и осуществляет образовательную деятельность по день рассмотрения дела судом, в том числе, после истечения срока действия лицензии. Доказательств наличия права на осуществление образовательной деятельности после истечения срока действия прежней лицензии ответчик суду не представил.
Из санитарно-эпидемиологического заключения №38 12 01 000М 000123 11 11 выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.11.2011г., следует, что МКДОУ детский сад «Малышок» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. По заключению Отделения Госпожнадзора по Мамско-Чуйскому району от 17.10.2011г. в зданиях и сооружениях МКДОУ детский сад «Малышок» объект защиты соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности.
Таким образом суд приходит к выводу о том, что МКДОУ детский сад «Малышок» в нарушение указанных выше норм федерального законодательства, а также в нарушение своего Устава, а следовательно, незаконно, с 26.05.2011г. осуществляет образовательную деятельность без необходимого разрешения (лицензии).
Согласно п.3, 4, 5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утв. постановлением Правительства РФ от 12.09.2008г. № 666, дошкольное образовательное учреждение должно обеспечивать воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Дошкольное образовательное учреждение обязано создать условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей; взаимодействие с семьями детей для обеспечения полноценного развития детей; оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.
Выдаваемая дошкольному образовательному учреждению лицензия на право ведения образовательной деятельности подтверждает соответствие условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.
Осуществление дошкольным образовательным учреждением образовательной деятельности без соответствующей лицензии, без предварительной экспертной оценки образовательного процесса, его уровня, качества, содержании. Безопасности и т.д., ставит под сомнение компетентность работников учреждения, качество предоставляемых услуг, их соответствие требованиям законодательства в области образования и создает угрозу для жизни и здоровья детей – воспитанников указанных учреждений.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Так как образовательная деятельность осуществляется МКДОУ д/с «Малышок» длительное время противоправно, а доказательств совершения учреждением или его учредителем каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона, суду не представлено, а иным путем пресечь действия учреждения, создающих угрозу нарушения прав малолетних детей невозможно, суд находит требования прокурора обоснованными и считает необходимым приостановить осуществление муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Детский сад «Малышок» образовательной деятельности до получения специального разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности. При этом, наличие у учреждения Устава, заключений надзорных органов и др. документов дает суду основание предположить высокую степень вероятности получения в будущем образовательным учреждением соответствующей лицензии, и, следовательно, устранении угрозы причинения вреда детям, что в свою очередь дает суду основание принять решение о приостановлении образовательной деятельности учреждения, хотя отсутствие лицензии, в соответствии с требованиями п.2 ст. 61 ГК РФ, является основанием для решения вопроса о ликвидации учреждения.
Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика МКДОУ детский сад «Малышок» в соответствии со ст. 103 ГК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета, в размере, предусмотренном подпунктом 3 п.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, в сумме 4000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области удовлетворить.
Приостановить незаконную образовательную деятельность, осуществляемую муниципальным казённым дошкольным образовательным учреждением Детский сад «Малышок» до получения специального разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности.
Взыскать с МКДОУ детский сад «Малышок» государственную пошлину в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца.
Судья /Зверев П.С./