Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2012г. пос. Мама
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе:
Председательствующего судьи Зверева П.С.,
при секретаре Савицкой В.Н.,
с участием:
старшего помощника прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Трофимовой О.О.,
представителя ответчика- директора МКОУ «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа» Албу О.Г., действующей на основании полномочий по должности,
представителя третьего лица- администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области Захаровой О.И., действующей на основании постоянной доверенности №490 от 12.05.2011г.,
представителя третьего лица- отдела образования администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области Блиновой Г.М., действующей на основании постоянной доверенности № б/н от 13.01.2012г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2- 03/2012 по заявлению прокурора Мамско-Чуйского района в защиту интересов несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа» о приостановлении незаконной образовательной деятельности, осуществляемой МКОУ «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа» до получения лицензии на ведение образовательной деятельности,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Мамско-Чуйского района обратился в суд с заявлением, в котором указал, что в соответствии с п.п. 30, 34 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 174 лицензирующие органы ведут реестры лицензий. Информация, содержащаяся в реестрах лицензии, на ведение образовательной деятельности, является открытой и доступной для ознакомления с ней заинтересованных лиц и размещается на сайтах лицензирующих органов в сети Интернет. Лицензирующим органом образовательной деятельности на территории Иркутской области является Служба по контролю и надзору в сфере образования по Иркутской области. Данные сайта Службы по контролю и надзору в сфере образования по Иркутской области свидетельствуют о том, что срок действия лицензии на ведение образовательной деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения средняя полная общеобразовательная школа п. Горно-Чуйский закончился 10.07.2011 года. Однако, образовательным учреждением до настоящего времени лицензия на образовательную деятельность не получена, вместе с тем, на территории п. Горно-Чуйский Мамско-Чуйского района иных муниципальных общеобразовательных учреждений не имеется.
В силу ст. 43 Конституции РФ каждому гарантированно общедоступность и бесплатность дошкольного образования. Статья 130 Конституции РФ, п. 11 ч. 1 ст. ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержат обязанность органов местного самоуправления района в интересах населения обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального района.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Статьей 6 Устава Муниципального образования Мамско-Чуйского района к вопросам местного значения Мамско-Чуйского района относится в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального района. В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителем при создании образовательного учреждения и изменяются по решению учредителя (учредителей). Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В соответствии с п. 105 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность по образовательным программам подлежит обязательному лицензированию. Взаимосвязанные положения названных норм обязывают, администрацию Мамско-Чуйского района, создать надлежащие условия по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального района, в том числе, под средством создания муниципальных образовательных учреждений рассматриваемой категории. Между тем, образовательные учреждения, в свою очередь, обязаны создать условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в учреждении, путем получения лицензии, предоставляющей учреждению возможность осуществления образовательной деятельности. Пунктом 2.2 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения средняя полная общеобразовательная школа п. Горно-Чуйский, предусмотрено, что данное учреждение создано учредителем администрацией Мамско-Чуйского района для реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Однако, в отсутствие соответствующей лицензии образовательная деятельность учреждением в силу вышеуказанных норм осуществляться не может, чем нарушаются конституционные права несовершеннолетних на доступность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, проживающих на территории п. Горно-Чуйский Мамско-Чуйского района, интересы муниципального образования на обеспечение предоставления населению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории Горно-Чуйского городского поселения. В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" ликвидация образовательного учреждения может осуществляться: по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.
Администрацией Мамско-Чуйского района решение о ликвидации Муниципального общеобразовательного учреждения средняя полная общеобразовательная школа п. Горно-Чуйский не принято, что соответствует интересам несовершеннолетних жителей, проживающих в п. Горно-Чуйский.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью несовершеннолетних.
В соответствии с действующим законодательством осуществление образовательной деятельности без соответствующей лицензии Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя полная общеобразовательная школа п. Горно-Чуйский является незаконным и подвергает опасности жизнь и здоровье несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Действуя на основании полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя полная общеобразовательная школа п. Горно-Чуйский получить лицензию на ведение образовательной деятельности.
В ходе производства по делу прокурор 11.10.2011г., воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, подал заявление об изменении исковых требований, в которых он просит: приостановить незаконную образовательную деятельность, осуществляемую Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя полная общеобразовательная школа п. Горно-Чуйский до получения лицензии на ведение образовательной деятельности.
В судебном заседании прокурор требования поддержал, просит приостановить незаконную образовательную деятельность, осуществляемую Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа» до получения лицензии на ведение образовательной деятельности. В обоснование требований привел доводы, аналогичные содержащихся в заявлении.
Представитель ответчика исковые требования прокурора признала и пояснила суду, что МКОУ «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа» действительно в настоящее время реализует программы начального, основного, среднего (полного) общего образования несовершеннолетних без соответствующего разрешения (лицензии), так как срок действия ранее выданной лицензии истек 10.07.2011г.. Не оспаривает того обстоятельства, что образовательная деятельность школы является незаконной. Администрация школы предпринимает меры к получению лицензии, но из-за необходимости различных согласований, своевременно, до истечения срока действия предыдущей лицензии, школа лицензию не получила, однако в настоящее время все документы, за исключением свидетельств о государственной регистрации права на оперативное управление имуществом и земельный участок готовы, в ближайшее время все документы будут представлены в лицензирующий орган и до 01.03.2012г. нарушения закона будут устранены.
Представители третьих лиц- администрации Мамско-Чуйского района, и отдела образования администрации Мамско-Чуйского района подтвердили, что срок действия ранее выданной муниципальному общеобразовательному учреждению лицензии истек 11.07.2011г., и с этого времени МКОУ «Горно-Чуйская СОШ» действительно реализует программы начального, основного, среднего (полного) общего образования несовершеннолетних без лицензии, однако до 01.03.2012г. вопрос лицензирования образовательной деятельности МКОУ «Горно-Чуйская СОШ» будет решен.
Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив в совокупности представленные суду доводы и доказательства, суд, руководствуясь ст. 12 ГК РФ способы защиты гражданских прав, находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего:
Из представленного суду Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа», утв. Приказом Отдела образования администрации муниципального образования Мамско-Чуйского района Иркутской области № 66 от 26.07.2011г. в новой редакции, установлено и не оспаривается участниками процесса, что МКОУ «Горно-Чуйская СОШ» создан по решению учредителя - Администрация Мамско-Чуйского района, и является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, с правами юридического лица. Основными задачами МКОУ «Горно-Чуйская СОШ» является реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, обеспечение освоения их обучающимися; создание благоприятных условий, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности (п. 2.2 Устава).
Согласно п.2 ч.2 ст. 61 ГК РФ является основанием для ликвидации юридического лица.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21.11.2011г. №327– ФЗ, «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Как предусмотрено ч.1 ст. 12 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992г. (ред. от 3.12.2011г. №385-ФЗ) «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Под образованием (преамбула Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992г. (ред. от 3.12.2011г. №385-ФЗ) «Об образовании» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации ( ст. 43 Конституции РФ).
Пунктами 2, 4, 6 ст. 33.1 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании» (ред. от 3.12.2011г. №385-ФЗ) предусмотрено, что лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования. Документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах, а также иные сведения.
Постановлением Правительства РФ № 174 от 16.03.2011г. утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки. Лицензия выдается образовательному учреждению после представления документов, предусмотренных п.8 указанного Положения. При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании", лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии или лицензиате, содержащихся в представленных соискателем лицензии или лицензиатом заявлении и документах, возможности выполнения ими лицензионных требований и условий. Указанная проверка проводится в документарной форме на основании сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии или лицензиатом заявлении и документах, а также на основании сведений, полученных лицензирующим органом от иных органов исполнительной власти (п.19). В ходе проверки проводятся мероприятия по лицензионному контролю с целью анализа и экспертизы документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса, а также анализа использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (п.37).
В соответствии с п. 1.7 раздела I Устава МКОУ «Горно-Чуйская СОШ»» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у учреждения со дня выдачи ему лицензии (разрешения) на образовательную деятельность.
Из представленной суду лицензии А 0549980, выданной Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя полная общеобразовательная школа п. Горно-Чуйский 03.07.2006г. в соответствии с ранее действовавшим законодательством Главным управлением общего и профессионального образования Иркутской области (регистрационный № 2682), следует, что срок действия разрешения на право осуществления образовательной деятельности у образовательного учреждения истек 11.07.2011г..
Суд принимает во внимание, что представителем ответчика не оспаривается факт осуществления учреждением образовательной деятельности и то обстоятельство, что МКОУ «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа» и после истечения срока лицензии, а именно с 11.07.2011г. продолжает реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и осуществляет образовательную деятельность по день рассмотрения дела судом, в том числе, после истечения срока действия лицензии. Доказательств наличия права на осуществление образовательной деятельности после истечения срока действия прежней лицензии ответчик суду не представил.
Из санитарно-эпидемиологического заключения №38 12 01 000М 000132 11 11 выданного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.11.2011г., следует, что МКОУ «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. По заключению Отделения Госпожнадзора по Мамско-Чуйскому району от 07.11.2011г. в зданиях и сооружениях МКОУ «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа» объект защиты соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности.
Таким образом суд приходит к выводу о том, что МКОУ «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа» в нарушение указанных выше норм федерального законодательства, а также в нарушение своего Устава, а следовательно, незаконно, с 11.07.2011г. осуществляет образовательную деятельность без необходимого разрешения (лицензии).
Осуществление общеобразовательным учреждением образовательной деятельности без соответствующей лицензии, без предварительной экспертной оценки образовательного процесса, его уровня, качества, содержании. Безопасности и т.д., ставит под сомнение компетентность работников учреждения, качество предоставляемых услуг, их соответствие требованиям законодательства в области образования и создает угрозу для жизни и здоровья детей – воспитанников указанных учреждений.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Так как образовательная деятельность осуществляется МКОУ «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа» длительное время противоправно, а доказательств совершения учреждением или его учредителем каких-либо действий, направленных на устранение нарушений закона, суду не представлено, а иным путем пресечь действия учреждения, создающих угрозу нарушения прав малолетних детей невозможно, суд находит требования прокурора обоснованными и считает необходимым приостановить осуществление муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа» образовательной деятельности до получения специального разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности. При этом, наличие у учреждения Устава, заключений надзорных органов и др. документов дает суду основание предположить высокую степень вероятности получения в будущем образовательным учреждением соответствующей лицензии, и, следовательно, устранении угрозы причинения вреда детям, что в свою очередь дает суду основание принять решение о приостановлении образовательной деятельности учреждения, хотя отсутствие лицензии, в соответствии с требованиями п.2 ст. 61 ГК РФ, является основанием для решения вопроса о ликвидации учреждения.
Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика МКОУ «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа» в соответствии со ст. 103 ГК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета, в размере, предусмотренном подпунктом 3 п.1 ч.1 ст. 333.19 НК РФ, в сумме 4000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области удовлетворить.
Приостановить незаконную образовательную деятельность, осуществляемую муниципальным казённым общеобразовательным учреждением «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа» до получения специального разрешения (лицензии) на осуществление образовательной деятельности.
Взыскать с МКОУ «Горно-Чуйская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца.
Судья /Зверев П.С./