Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Пос. Мама 4 августа 2011г.
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Клинова А.Н.,
при секретаре Чимитдоржиевой Д.,
с участием:
старшего помощника прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Трофимовой О.О.,
представителя администрации Мамско-Чуйского района Иркутской области - Захаровой О.И., действующей на основании постоянной доверенностей №490 от 12.05.2011г.,
представителя администрации Мамского муниципального образования Галимулиной Е.Ю., действующей на основании постоянной доверенности № 13 от 29.03.2011г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-99/2011 по заявлению прокурора Мамско-Чуйского района об обязании администрации Мамско-Чуйского района организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, обязании администрации Мамского городского поселения организовать проведение мероприятий, обеспечивающих ликвидацию последствий загрязнения и захламления
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области, действуя на основании полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ и выступая в защиту неопределенного круга лиц, просит обязать администрацию Мамско-Чуйского района организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, собираемых и вывозимых с территории п. Мама вне земельного участка площадью 52300 кв.м с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенного в п. Мама Мамско-Чуйского района, обязать администрацию Мамского городского поселения организовать проведение мероприятий, обеспечивающих ликвидацию последствий загрязнения и захламления земельного участка площадью 52300 кв.м с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенного в п. Мама Мамско-Чуйского района.
Требования мотивирует тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой Мамско-Чуйского района 01.03.2010 года в адрес Мэра Мамско-Чуйского района внесено представление об устранении нарушений воздушного и природоохранного законодательства, из которого вытекало, что администрацией района не обеспечивается надлежащая организация мероприятий по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории п. Мама, поскольку предоставленный земельный участок с площадью 52300 кв. м с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенный в п. Мама в 295 метрах от контрольной точки аэродрома ООО «Мамский аэропорт» и используемый для складирования отходов производства и потребления привлекает в район выделенного земельного участка большое количество птиц, которые представляют серьезную опасность для безопасности полетов, в связи с чем, в настоящее время существует возможность столкновения птиц с воздушными судами, что создает реальную угрозу жизни пассажиров. Размещение свалки вблизи территории аэропорта п. Мама напрямую связано с обеспечением безопасности полетов в прилегающей зоне аэропорта. Согласно представленной мэром района информации в период 2010 года администрацией района принимались меры определению нового места складирования отходов. 23.05.2011г. прокуратурой района в адрес администрации Мамско-Чуйского района направлен запрос о предоставлении информации, связанной с организацией переработки и утилизации отходов производства и потребления на территории района, решений, договоров о предоставлении вышеуказанного земельного участка. Из письма мэра района от 27.05.2011 года следует, что утилизацию и переработку отходов производства и потребления на территории района осуществляет МУП «Теплоэнерго» на основании предмета и цели деятельности предприятия. Отходы производства и потребления в п. Мама по-прежнему складируются на свалке ТБО в районе промзоны без правоустанавливающих документов на земельный участок.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Проверка деятельности МУП «Теплоэнерго» по организации утилизации, переработки, складирования бытовых отходов показала, что на момент проверки вопросами утилизации, складирования собираемых отходов с территории п. Мама с конца 2010 года по настоящее время фактически занимается только МУП «Теплоэнерго» на земельном участке с площадью 52300 кв. м с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенном в п. Мама, используемым предприятием в целях извлечения прибыли как полигон твердых бытовых отходов. Однако, в нарушение требований ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации каких-либо правоустанавливающих документов МУП «Теплоэнерго» на данный участок предприятие не получало, в администрацию Мамско-Чуйского района с заявлениями о предоставлении участка не обращалось. В связи с отсутствием какой-либо другой организации, занимающиеся утилизацией и переработкой вывозимых с территории п. Мама Мамско-Чуйского района отходов, на совместном совещании руководства МУП «Теплоэнерго» и администрации Мамско-Чуйского района в целях недопущения беспорядочного и бесконтрольного складирования отходов на территории п. Мама и Мамско-Чуйского района было принято решение о временном исполнении МУП «Теплоэнерго» функций по организации утилизации, переработки собираемых с территории п. Мама бытовых отходов, в том числе твердых, и складирования таких отходов на земельном участке с площадью 52300 кв. м с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенном в п. Мама Мамско-Чуйского района.
В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение п. 2. 2 «Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СП 2.1.7.1038-01» (далее СП 2.1.7.1038-01) МУП «Теплоэнерго» каких-либо разрешений, в том числе разрешения на создание объекта размещения отходов, в отношении данного земельного участка, полигона отходов не получено, государственная экологическая экспертиза в отношении них не проводилась, для того, чтобы получить санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении полученного участка в какие-либо органы и ведомства предприятие не обращалось, поэтому санитарно-эпидемиологическое заключение на данный земельный участок у предприятия отсутствует. В нарушение п 2. 3, 6.2 СП 2.1.7.1038-01 – при размещении отходов на участке предприятием не обеспечивается контроль за их составом, не ведется круглосуточный учет поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, не обеспечивается технологический цикл по их изоляции, п. 2. 4 СП 2.1.7.1038-01 - список поступающих отходов не согласован с Роспотребнадзором, в нарушение п. 4.2 СП 2.1.7.1038-01 территория полигона, земельного участка частично не огорожена, в нарушение п. 6.1 СП 2.1.7.1038-01 на полигоне предприятием не создана лабораторная служба, которая бы обслуживала полигон. 29.05.2011 года вопреки п. 5. 7 СП 2.1.7.1038-01 на вышеуказанном земельном участке предприятием не обеспечено предотвращение самовозгорания привезенных отходов. Так, 29.05.2011 года в связи с очаговым возгоранием отходов, располагающихся на территории данного участка, пожарной службой осуществлялось его тушение. В связи с чем, в отношении директора МУП «Теплоэнерго» Шипицина Ю.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при складировании, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления.
Согласно ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Состояние указанного земельного участка, используемого под складирование отходов, бесконтрольность поступающих на него отходов, его расположение, длительное отсутствие других альтернативных полигонов ТБО, отсутствие договоров по оказанию услуг населению по утилизации и переработки отходов и мусора, собираемых и вывозимых с территории п. Мама, заключенных администрацией Мамско-Чуйского района с какой-либо организацией, определяющих предмет договора, взаимные права, обязанности и ответственность сторон, свидетельствуют о ненадлежащей организации администрацией района утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, собираемых и вывозимых с территории п. Мама.
В соответствии с п. 2.2 «Руководства по орнитологическому обеспечению безопасности полетов гражданской авиации (РООП ГА-89)», утвержденного приказом Министерства гражданской авиации СССР от 26.12.1988 г. № 209 - РООП ГА-89 является нормативным документом, определяющим порядок организации и осуществления мероприятий по предотвращению столкновений воздушных судов с птицами. Из пункта 4.2.3 РООП ГА-89 следует, что свалки пищевых отходов, расположенные в радиусе 15 км от аэродрома подлежат ликвидации.
Статьями 12, 13 Земельного кодекса Российской федерации определено, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В целях охраны земель должны проводится мероприятия по защите от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ" Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ" Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Системный анализ вышеперечисленных норм в ситуации невозможности предоставления рассматриваемого земельного участка под полигон ТБО во взаимной связи с ограничениями, установленными ст. 129 «Федеральных правил использования воздушного пространства РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1084, а также в совокупности с данными о его расположении в недопустимой близости с контрольной точкой аэропорта п. Мама ООО «Мамский аэропорт», предполагают обязанность администрации Мамского городского поселения к обеспечению организации проведения мероприятий по ликвидации последствий загрязнения и захламления земельного участка площадью 52300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенного в п. Мама.
Состояние указанного земельного участка, его расположение, ненадлежащая организация администрацией Мамско-Чуйского района утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, собираемых и вывозимых с территории п. Мама создает угрозу нарушения санитарно-эпидемиологической безопасности прилегающей территории земельного участка, нарушает права неопределенного круга жителей п. Мама Мамско-Чуйского района на благоприятную окружающую среду, ставит необходимым обращение прокуратуры района в суд с тем, чтобы обязать администрацию Мамско-Чуйского района организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, собираемых и вывозимых с территории п. Мама, обязать администрацию Мамского городского поселения организовать проведение мероприятий по ликвидации последствий загрязнения и захламления земельного участка площадью 52300 кв. м с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенного в п. Мама. C учетом положений ст. 206 ГПК РФ, исходя из объема и существа допущенных нарушений, принимая во внимание принципы разумности и достаточности, в целях устранения нарушений, срок исполнения таких обязанностей просит установить до 01.10.2011 года.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации Мамско-Чуйского района Захарова О.И. в судебном заседании признала законность и обоснованность требований прокурора, подтвердив, что утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, собираемых и вывозимых с территории п. Мама действительно производится на земельном участке с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, что не соответствует санитарным нормам, регулирующим данную сферу деятельности. Просит вынести решение на основании признания администрацией Мамско-Чуйского района заявленных прокурором требований в соответствии с абз. 2 ч.4. ст. 198 ГПК РФ.
Представитель администрации Мамского городского поселения Галимулина Е.Ю. в судебном заседании также признала законность и обоснованность требований прокурора, пояснив, что так как к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, поэтому проведение мероприятий по ликвидации последствий загрязнения и захламления земельного участка площадью 52300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенного в п. Мама относится к компетенции Мамского городского поселения. Просит вынести решение на основании признания администрацией Мамского городского поселения заявленных прокурором требований в соответствии с абз.2 ч.4. ст. 198 ГПК РФ.
Участвующий в судебном заседании прокурор полагает возможным вынести решение на основании признания органами местного самоуправления его требований.
Выслушав доводы прокурора, объяснения представителей администрации Мамско-Чуйского района Захаровой О.И. и Мамского городского поселения Галимулиной, исследовав представленные суду доказательства, суд, руководствуясь ст.ст. 39,173, ч. 4 ст. 198ГПК РФ, полагает возможным принять признание администрацией Мамско-Чуйского района требований прокурора о понуждении администрацию Мамско-Чуйского района организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, собираемых и вывозимых с территории п. Мама вне земельного участка площадью 52300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенного в п. Мама Мамско-Чуйского района, а также принять признание администрацией Мамского городского поселения требований прокурора о понуждении администрацию Мамско городского поселения организовать проведение мероприятий, обеспечивающих ликвидацию последствий загрязнения и захламления земельного участка площадью 52300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенного в п. Мама Мамско-Чуйского района и вынести на основании признания иска судебное решение исходя из следующего:
Согласно ст. 198 ГПК РФ принять признание иска ответчиком и вынести решение на его основании, если указанные действия сторон не противоречат законодательству и не нарушают прав других лиц. При этом суд, приходя к выводу о том, что признание администрацией Мамско-Чуйского района и администрацией Мамского городского поселения обоснованности требований прокурора не противоречит законодательству, не нарушает прав третьих лиц, учитывает, что основополагающими принципами гражданского процесса являются равенство участников, состязательность и диспозитивность, право и обязанность сторон представлять доказательства в обоснование требований и возражений.
В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Оснований для отказа в принятии признания ответчиками требований прокурора, у суда нет. Исходя из вышеизложенного нормативного регулирования данной сферы, признание представителями ответчиков иска не противоречит закону, заявлено добровольно и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, подлежит установлению срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Обсуждая разумность заявленного истцом срока исполнения решения суда, суд учитывает ходатайство представителя администрации Мамско-Чуйского района об установлении срока до 01.12.2011г., который необходим для оформления правоустанавливающих документов на подготовленный земельный участок, с учетом того, что в настоящее время данные земли находятся в неприкосновенном запасе муниципального образования, а для организации на данном участке склада ТБО, необходимо его перепрофилирование через администрацию Иркутской области в земли промышленного назначения. Суд также учитывает ходатайство представителя администрации Мамского городского поселения об установлении срока для окончания проведения мероприятий, обеспечивающих ликвидацию последствий загрязнения и захламления земельного участка до 31.05.2012г., с учетом таяния и схода снежного покрова. Прокурор в судебном заседании согласился с доводами ответчиков и указанными ими сроками исполнения решения суда.
Суд, с учетом мнения сторон, учитывая существо допущенных нарушений и объема предстоящей работы, находит разумным установить срок администрации Мамско-Чуйского района до 01.12.2011г., администрации Мамского городского поселения до 31.05.2012г.
На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Принять признание администрацией Мамско-Чуйского района Иркутской области и администрацией Мамского городского поселения требований прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области.
Обязать администрацию Мамско-Чуйского района организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, собираемых и вывозимых с территории п. Мама в срок до 01.12.2011года вне земельного участка площадью 52300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенного в п. Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области.
Обязать администрацию Мамского городского поселения организовать проведение мероприятий, обеспечивающих ликвидацию последствий загрязнения и захламления земельного участка площадью 52300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенного в п. Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области в срок до 31.05.2012г..
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий /Клинов А.Н./