Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Мама 05 июля 2011г.
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Бондаренко Е.Н., при секретаре Савицкой В.Н., с участием: старшего помощника прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Трофимовой О.О., заинтересованного лица – начальника оГИБДД Николаенкова Н.Н., представителя ответчика- Таракановой Т.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № <данные изъяты> по иску Прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Тараданову О.В. о прекращении действия права на управления транспортными средствами, как лица имеющего медицинские противопоказания к занятию водительской деятельности, о признании недействительным и недействующим водительское удостоверение.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Мамско-Чуйского района в соответствии со ст.45 ГПК РФ, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с заявлением в котором указал, что прокуратурой района рассмотрены проверки по обращению Долбня С.Г. от 17.01.2011г., в результате установлено следующее:
В соответствии со ст.25, 27 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане Российской Федерации, достигшие установленного возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.
Из информации отдела ГИБДД ОВД по Мамско-Чуйскому району от 27.01.2011г., а также книги выдачи водительских удостоверений и талонов к водительскому удостоверению №399 п/п 1461 следует, что 20.04.2006г. в результате приемки экзаменов на основании самоподготовки Тараданову О.В. <данные изъяты> выдано водительское удостоверение <данные изъяты>
Согласно данным управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району от 27.02.2011г., а также материалам учетного дела Тараданова О.В., последнему на бессрочной основе присвоен статус инвалида <данные изъяты>
Из информации МУЗ ЦРБ от 01.02.2010г. следует, что Тараданов О.В. имеет отклонения в состоянии здоровья <данные изъяты> В связи с чем, он не годен к управлению транспортным средством.
В силу ст.24 указанного закона безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, целью которого является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. (ст.23).
Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, в той мере, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства.
В настоящее время на территории Российской Федерации определение возможности управления мотоциклами, автотранспортными средствами категории «В» осуществляется с учетом положений Приказа Минздрава СССР от 29 сентября 1989г. №555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств».
В силу требований пунктов 12.1, 12.3, 12.4 названного приказа лица, с отсутствием зрения на одном глазу, не могут быть допущены к управлению мотоциклов ( категория «а»), а также автотранспортных средств категории «В».
Из вышеуказанного следует, что Тараданов В.О. не может быть допущен к управлению автотранспортным средством, как лицо, имеющее противопоказания к занятию данным видом деятельности по состоянию здоровья.
Транспортные средства являются источниками повышенной опасности, управление которыми должно осуществляться с обязательным соблюдением прав и законных интересов участников дорожного движения на безопасность жизни и здоровья.
Таким образом, управление Тарадановым О.В. транспортным средством создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного количества участников дорожного движения.
В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17).
Опасность причинения вреда в будущем служит основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ч.1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ).
Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Статья 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (граждан).
Просит прекратить действие права Тараданова О.В., <данные изъяты> <данные изъяты> на управление транспортными средствами, как лица, имеющего медицинские противопоказания к занятию водительской деятельности о признании недействительным и недействующим водительское удостоверение категории <данные изъяты>., выданного ФИО1, <данные изъяты>
В судебном заседании старший помощник прокурора Мамско-Чуйского района Трофимова О.О. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.
Заинтересованное лицо начальник оГИБДД ОВД по Мамско-Чуйскому району Николаенков Н.Н., поддержал требования прокурора. При этом пояснил, что выдавать справки о медицинском освидетельствовании могут любые лечебные учреждения, имеющее лицензию. Представленная в ГИБДД медсправка, проверяется сотрудником на ее соответствие. Действительно Тараданов заключение врачей о его годности к управлению транспортными средствами предъявил в 2010 году, срок годности этой справки три года. Подлинность данной справки сомнения не вызывает.
Представитель ответчика Тараканова Т.К., действующая на основании нотариальной доверенности № 225 от 30.04.2009г. пояснила, что с исковыми требованиями прокурора она не согласна в полном объеме. Ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196 ФЗ регламентирует нормы прекращения действия права на управление транспортными средствами. Указанные нормы к Тараданову не относятся. Кроме того в чьих интересах прокурор предъявил иск не понятно. Из текста искового заявления следует, что прокурору стало известно, из информации МУЗ ЦРБ, или из заявления Долбня С.Г., хотя данного заявления прокурор представить не может.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.45 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, обеспечить полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.
В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.
При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.
Как следует из текста искового заявления прокурора, поводом проведения прокуратурой района проверки послужило обращения гр. Долбня С.Г. от 17.01.2011г., согласно представленного в суд заявления Долбня С.Г. от 17.01.2011г., заявитель просит прокурора дать ему письменное разъяснение, почему не дан ему ответ по поводу Тараданова, так как в мае 2010г он обратился в прокуратуру с разъяснениями почему инвалид по зрению управляет автомобилем. Как следует из пояснения старшего помощника прокурора Трофимовой О.О. в суде заявления Долбня С.Г. от мая 2010 года представить невозможно, в виду его отсутствия.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Таким образом в ходе судебного разбирательства прокурором Мамско-Чуйского района не представлено ни одного доказательства, подтверждающего факты нарушение каких-либо прав гражданина или неопределенного круга лиц, в области безопасности дорожного движения, какое право этих лиц нарушено, отсутствует ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих прав.
В результате проведенной прокуратурой района проверкой установлено следующее:
- согласно ответа начальника ГИБДД ОВД по Мамско-Чуйскому району Н.Н. Николаенкова, следует, что заверенные копии документов (оснований) приема экзаменов на водителя не могут быть представлены в виду уничтожения, что подтверждается актом от 25.01.2011г, утвержденного начальником ОВД по Мамско-Чуйскому району 25.01.2011г.. Выдача водительского удостоверении Тараданову О.В. -<данные изъяты> от 20.04.2006г. подтверждается копией записи под номером 1461 из книги выдачи водительских удостоверений и талоном к водительскому удостоверению (л.д.8-9).
- согласно справки МСЭ <данные изъяты> Тараданов О.В. является инвалидом <данные изъяты>
- <данные изъяты>
- согласно ответа главного врача МУЗ ЦРБ п. Мама Варламова О.Б. Тараданов О.В. на «Д» учете у фельдшера-окулиста не состоит, <данные изъяты> К управлению транспортным средством не годен.
После проведенной проверки прокурор пришел к выводу, что Тараданов В.О. не может быть допущен к управлению транспортным средством, как лицо имеющее противопоказания к занятию данным видом деятельности по состоянию здоровья. И как усматривается из содержания искового заявления, прокурор обратился с иском к ответчику о прекращении действий прав на управление транспортными средствами по мотиву того, что у него имеются медицинские противопоказания к занятию данным видом деятельности.
Исковые требования прокурора основаны на положениях статьи 1065 ГК Российской Федерации. Между тем, в соответствии с ч.2 ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» виды правонарушений, влекущих в качестве ответственности лишения права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливается федеральным законом. В соответствии с ч.1 ст.28 указанного закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.
Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.1999 года № 1396, не устанавливает какой-либо ответственности, а также дополнительных оснований прекращения действия права на управления транспортными средствами.
Приказами Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 года № 555, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 83, Минздравмедпрома Российской Федерации от 14 марта 1996 года № 90 предусмотрена периодичность медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами. В них содержатся требования подтверждать медицинское заключение о годности лиц, управляющих транспортными средствами, не реже одного раза в три года.
Таким образом все лица, управляющие транспортными средствами обязаны проходить медицинское переосвидетельствование раз в три года и предъявлять медицинскую справку для допуска к участию в дорожном движении.
Действующее законодательство не обязывает досрочно проходить медицинское освидетельствование, а предусматривает предъявления действующей в рамках трехгодичного срока медицинской справки установленного образца, свидетельствующей об отсутствии медицинских противопоказаний на день выдачи водительского удостоверения, для управления транспортными средствами соответствующей категории. Аналогичный порядок установлен и в случае замены удостоверения, выдачи взамен утраченного.
Обязанность водителя иметь такую справку, свидетельствующую об отсутствии у него медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортным средствами, вытекает из статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а на органы внутренних дел федеральным законодательством возложено осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил и стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании установлено, что Тараданов на момент сдачи квалификационных экзаменов и выдачи ему водительского удостоверения в 2006г и в 2007 году, а также в 2010 году, согласно заключения врачей был признан годным к управлению транспортным средством, что подтверждается справками № 2304 от 15.02.2006г, выданной на три года; № 3154 от 12.12.2007г., выданной на один год и № 8229 от 27.10.2010г., выданной на три года. Все представленные справки, выданы медицинским учреждением, с наличием заключения врачей о его годности к управлению, окулистом отмечено, что он годен в очках, имеются подписи врачей, проводивших освидетельствование, подписи председателя комиссии и секретаря, все справки надлежащим образом заверенные, имеются штампы и печати лечебного учреждения – поликлиники № 1 г. Ангарска, штамп главного врача, с его подписью. У суда сомневаться в их подлинности и достоверности не имеется, на это указывает и начальник ГИБДД ОВД по Мамско-Чуйскому району.
Таким образом прокурор не указал на факты нарушения прав, интересов и свобод гражданина и неопределенного круга лиц, не представил доказательств, подтверждающих эти обстоятельства. Также прокурором не представлено доказательств того, что у Тараданова О.В. имеются противопоказания к управлению транспортным средством по состоянию здоровья, а соответственно по данному основанию он не может быть лишен права на управления транспортными средствами, в связи с чем не может быть признано недействительным и недействующим водительское удостоверение, выданное ему. Между тем как ответчиком представлены доказательства, опровергающие доводы прокурора о наличии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
По данному делу юридически значимым и подлежащим доказыванию является выяснение вопроса, нарушены либо не нарушены права и интересы (граждан)неопределенного круга лиц. Для решения данного вопроса прокурор обязан был доказать, что у Тараданова имеются медицинские противопоказания к занятию водительской деятельности.
Установление данного обстоятельства необходимо было для правильного разрешения настоящего дела и вынесения решения, отвечающего требованиям закона.
Рассматривая представленное прокурором Мамско-Чуйского района в судебном заседании в качестве доказательства сообщение главврача МУЗ «Городская больница № 1» г. Ангарска № 03-12/259 от 27.04.2011г. о недействительности медсправки № <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> свидетельствующей о годности Тараданова О.В. к управлению, в связи с ее ненадлежащем оформлением, суд учитывает, что из данного сообщения не следует, что у Тараданова имеются какие-либо медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Кроме того суд не оценивает действительность или недействительность данной справки, поскольку такое требование не было выдвинуто прокурором и данное обстоятельство не является основанием для прекращения действий права ответчика на управление транспортными средствами.
На основании изложенного, суд считает требования прокурора действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц о прекращении действие права Тараданов О.В. на управление транспортными средствами, как лица, имеющего медицинские противопоказания к занятию водительской деятельности о признании недействительным и недействующим водительское удостоверение, выданного на его имя незаконными, необоснованными и полагает необходимым в удовлетворении данных требований отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований прокурора Мамско-Чуйского района о прекращении действие права Тараданова О.В.<данные изъяты>, на управление транспортными средствами, как лица, имеющего медицинские противопоказания к занятию водительской деятельности; о признании недействительным и недействующим водительское удостоверение категории «<данные изъяты>, выданного Тараданову О.В. <данные изъяты> отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение 10 дней.
Судья Е.Н. Бондаренко.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ