Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Мама <данные изъяты>
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Клинова А.Н.,
при секретаре Савицкой В.Н.,
с участием:
истца Руднева Н.В., его представителя– адвоката Поповой Л.М., действующей на основании ордера №40 от 06.05.2011г.,
третьих лиц на стороне истца: Рудневой Л.Б., Рудневой Н.Н.,
ответчика- представителя Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Леонова В.А., действующего на основании постоянной доверенности № 1441 от 11.01.2011г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела <данные изъяты> по иску Руднева Н.В. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказ Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району №13 от 24.01.2011г. по включению его в очередь лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в качестве заявителя в льготную очередь №2-инвалидов с сохранением даты первоначальной постановки на учет, т.е. ч 12.11.1997г., о признании за Рудневым Н.В. право быть заявителем на жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с сохранением в льготном списке лиц №2 (инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов с детства), желающих получить жилищную субсидию по дате первоначальной постановки на учет т.е. с 12.11.1997г., об обязании ответчиков включить его в качестве заявителя в Единый и Сводный списки граждан на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в льготную очередь №2 (инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов с детства) лиц, имеющих право на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета с сохранением даты постановки на учет по ранее поданному им заявлению с 12.11.1997г., с включением в учетные документы в качестве членов семьи жену Рудневу Л.Б., дочь Рудневу Н.Н., внука Руднева И.Н., о понуждении Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области выдать ему государственный жилищный сертификат граждан на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из Мамско-Чуйского района, приравненного к местностям Крайнего Севера, в 2011г. на состав семьи 4 человека на Руднева Н.В.-заявителя, Рудневу Л.Б.супругу, Рудневу Н.Н.-дочь, Руднева И.Н.-<данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л :
Руднев Н.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с требованиями о признании незаконным отказ Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району №13 от 24.01.2011г. по включению его в очередь лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в качестве заявителя в льготную очередь №2-инвалидов с сохранением даты первоначальной постановки на учет, т.е. с 12.11.1997г., о признании за ним право быть заявителем на жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с сохранением в льготном списке лиц №2 (инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов с детства), желающих получить жилищную субсидию по дате первоначальной постановки на учет, т.е. с 12.11.1997г., о понуждении ответчиков включить его в качестве заявителя в Единый и Сводный списки граждан на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в льготную очередь №2 (инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов с детства) лиц, имеющих право на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета с сохранением даты постановки на учет по ранее поданному им заявлению с 12.11.1997г., с включением в учетные документы в качестве членов семьи жену Рудневу Л.Б., дочь Рудневу Н.Н., внука Руднева И.Н., о понуждении Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области выдать ему государственный жилищный сертификат граждан на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из Мамско-Чуйского района, приравненного к местностям Крайнего Севера, в 2011г. на состав семьи 4 человека на Руднева Н.В.-заявителя, Рудневу Л.Б.-супругу, Рудневу Н.Н.-дочь, Руднева И.Н.-<данные изъяты>
В обоснование иска истец указал, что 12.11.1997г. им было подано заявление в Администрацию Мамско-Чуйского района о включении его в Список очередности граждан на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В списке очередников он состоял по 2001г. 12.09.2001г. очередность была переоформлена с его имени на имя его супруги Рудневой Л.Б. с сохранением учетного номера очередности и первичной даты подачи заявления на получение субсидии в связи с возникновением льгот у его супруги по достижению пенсионного возраста и оформлением пенсии. <данные изъяты>. решением МСЭ ему была установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию. 22.12.2010г. решением МСЭ ему установлена повторно инвалидность, <данные изъяты> <данные изъяты> по общему заболеванию. В январе 2011г. он обратился с заявлением в УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району о переоформлении очередности с имени супруги на него, и перевести очередность с третьей во вторую очередь <данные изъяты>) льготную. Однако письмом №13 от 24.01.2011г. УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району отказало Рудневу Н.В. во включении его в очередь лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из района, приравненного к местностям Крайнего Севера в качестве заявителя, вместо его супруги Рудневой Л.Б. Ответчик полагает, что изменение очереди на более ранний срок противоречит законодательству, так как в очереди на получение жилищной субсидии как заявитель состоит его жена Руднева Л.Б., а у нее основания постановки на учет не изменились, в связи с чем перевод очередности на него не возможен. Отказ за №13 от 24.01.2011г. в восстановлении его в очереди на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в качестве заявителя считает незаконным по следующим основаниям, т.к. после принятия Правительством Российской Федерации Постановления от 03.08.1996г. №937 «О предоставлении гражданам Российской федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной жилищной субсидии на строительство и приобретения жилья» им мэру Мамско-Чуйского района 12.11.1997г. было подано заявление о включении его в список лиц на предоставление безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета на строительство или приобретения жилья в г. Иркутске или Ангарске. К заявлению были приложены копии его документов и справка о составе семьи, имеющих право на получение жилищной субсидии.
Его семья была поставлена на учет в общую очередь, так как на момент подачи им заявления существовала только одна очередь. 12.09.2001г. его супруга оформила пенсию и так как у нее была льгота, очередность была переоформлена на нее с сохранением даты подачи заявления на получение субсидии. В последующем в 2003г., в связи с изменением законодательства о предоставлении жилищной субсидий, Правительство Российской Федерации выделило льготную очередь из состава общей. В настоящее время льгота имеется у него и он полагает, что имеет право на восстановление его в качестве заявителя исходя из жилищного и семейного законодательства. На основании пункта 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. №879, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета, в редакции Постановления Правительства РФ от 14.11.2007г. №780. Пункт 21 вышеназванного Положения устанавливает случаи снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. В самом положении нет понятия, формулировки и не предусмотрены случаи по переносу даты постановки на учет. Если исходить из требований Положения, то он Руднев, включенный в список граждан желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании заявления поданного 12.11.1997г. имеет право быть включенным в льготный список на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета по первоначальной дате подачи заявления, то есть с 12.11.1997г. При изложенных им обстоятельствах, очевидно, что изменилось только основание по которому он состоит на учете на получение жилищной субсидии. Исходя из пункта 20 Положения датой подачи заявления необходимо считать именно первоначальную дату подачи заявления 12.11.1997г., когда он был поставлена на учет на получение жилищной субсидии как заявитель и переоформление очередности в дальнейшем на его супругу не имеет никакого значимого юридического факта, поскольку все равно все эти годы он состоял в очереди как член семьи своей супруги Рудневой Л.Б. Поэтому полагает отказ УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району необоснованным и не законным. Решением Мамско-Чуйского районного суда от 28.07.2008г. членом его семьи признан <данные изъяты> Руднев И.Н.<данные изъяты>. По состоянию здоровья Руднев нуждается в оказании помощи квалифицированных специалистов-врачей. <данные изъяты> Поэтому просит обратить решение в части требований о понуждении МСРОиП Иркутской области о выдаче государственного жилищного сертификата к немедленному исполнению, согласно п.1 ст.212 ГПК РФ, т.к. замедление его исполнения может оказаться невозможным по состоянию ее здоровья.
Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Шалошвили Т.Г., действующая на основании доверенности Министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-37-01/11-08 от 11.01.2011г., надлежаще извещенная о дне и месте судебного заседания, в суд не явилась, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.
Выслушав мнение явившихся участников процесса, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МСРОиП Иркутской области по представленным суду доказательствам.
В судебном заседании истец Руднев Н.В. и его представитель адвокат Попова Л.М. поддержали заявленные требования по указанным в иске основаниям, обосновывая тем, что законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Крайнего Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи, независимо от пола, возраста, степени родственных с ним отношений и других различий, и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Севера. В соответствии со ст.292 ГК РФ, ст.2 СК РФ, ч.2 ст.69 ЖК РФ к членам семьи относятся супруг, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны в судебном порядке членами семьи гражданина, если они вселены в качестве членов семьи, проживают совместно с гражданином и ведут общее хозяйство, имеют равные права и обязанности. Решением суда Руднев И.Н., <данные изъяты> Руднева Н.В. признан членом его семьи. Согласно п.21 Положения о регистрации и учете граждан…, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. №879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случаях получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи, выезда в другую местность на постоянное место жительства, выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет, приобретения (строительства ) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам), их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья и др. условий. Согласно п.20 Положения о регистрации и учете граждан …, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. №879, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления, либо они подлежат снятию с учета. Анализ указанных норм федерального законодательства свидетельствует о том, что все члены семьи гражданина, поставленного на учет на получение субсидии, имеют равные права на ее получение и несут равные обязанности по отчуждению занимаемого ими ранее жилого помещения при выдаче им жилищного сертификата, а в случае получения жилищной субсидии кем-либо из членов семьи, гражданин, состоящий на учете на жилищную субсидию, подлежит снятию с учета. Решение на переоформление очереди с Руднева Н.В. на его супругу в 2001году и сейчас с супруги на Руднева Н.В. ими было согласовано и никем из членов семьи не оспаривается. Оснований, предусмотренных ст.55 Конституции РФ, для ограничения прав членов одной семьи на принятие такого решения, не имеется. При рассмотрении требований Руднева Н.В. о возложении на МСРОиПИркутской области обязанности выдать семье Рудневых государственный жилищный сертификат на приобретение жилья в 2011году и обращения решения суда в этой части к немедленному исполнению просят учесть, что Руднев Н.В. состоит в очереди с 12.11.1997г., а Руднева Л.Б. с этой же даты также состояла и состоит в очереди на получении субсидии, переоформление очереди в 2001г. с Руднева Н.В. на Рудневу Л.Б. также свидетельствует, что они одновременно состояли в очереди на получение жилищной субсидии и права их равны, очередь семьи Рудневых в льготной очереди №2 (инвалидов) подошла, просрочка в исполнении может привести к невозможности получения государственного жилищного сертификата их семьей в 2011 году. В подтверждение доводов о <данные изъяты> заболевании Руднева Н.В., <данные изъяты> представлены справки МСЭ, выписки из его медицинской документации, просят исковые требования Руднева Н.В. удовлетворить полностью.
Привлеченная к участию в деле на стороне истца Руднева Л.Б. –супруга истца, дала суду аналогичные объяснения указав, что и при первоначальной постановке их семьи на учет на получение жилищной субсидии в связи с выездом из района Крайнего Севера в органах местного самоуправления, так и при подаче заявления о замене в Списке очередников ее, как члена семьи заявителя на мужа Руднева Н.В., и переоформления очередности на нее, они оба действовали по взаимному согласию и в интересах всех членов семьи, поэтому требования Руднева Н.В. поддерживает. Так как он является инвалидом, поддерживает требования о включении Руднева Н.В. в льготный список на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета по первоначальной дате подачи им заявления с 12.11.1997г.
Привлеченная к участию в деле на стороне истца дочь Руднева Н.Н., заявленные требования Руднева Н.В. поддержала в полном объеме, просит иск удовлетворить.
Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Шалошвили Т.Г., в отзыве на иск №53-35-3840/11-08 от 27.04.2011г., показала, что Федеральным законом от 25 октября 2002г. №125- ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», устанавливаются условия предоставления и порядок определения размера социальных выплат на приобретение жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992г.
Согласно ст.3 Федерального закона №125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона №125-ФЗ Правительством Российской Федерации Постановлением от 10 декабря 2002г. №879 утверждено Положение «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» которым устанавливается порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В соответствии с п.8 Положения регистрация и учет граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ни местностей не ранее 1 января 1992г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производится по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан. Согласно п.4 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 18 декабря 2008г. №115-пп, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формирование списков граждан, а также определение размера социальных выплат для приобретения жилья гражданам осуществляются территориальными подразделениями министерства по месту постоянного проживания граждан в соответствии с федеральным законодательством. Как видно из ответа Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району от 24 января 2011г. №13 в очереди на получение жилищной субсидии как заявитель состоит супруга истца –Руднева Людмила Борисовна и основания ее постановки на учет не изменились, что не оспаривается истцом. В соответствии п.20 Положения в случае изменения оснований, в соответствии с которым граждане были поставлены на чет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления, либо они подлежат снятию с учета. Если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на чет производится на общих основаниях. Таким образом, анализ указанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством перевод очередности заявителя на члена его семьи с сохранением даты первоначальной регистрации заявителя не предусмотрен. С учетом вышеизложенного, просит отказать Рудневу Н.В. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Представитель Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Леонов В.А. иск не признал и поддержал возражения Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области. По существу спора показал суду, что в соответствии с Порядком организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. №115-пп, на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области возложена обязанность организации работы в Иркутской области по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом № 25.10.2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Регистрация граждан и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение жилищных субсидий гражданам, осуществляется Управлениями Министерства социального развития Иркутской области по месту жительства граждан. Руднев Н.В. состоял как заявитель на учете лиц, претендующих на получение жилищной субсидии в составе семьи из четырех человек с 12.11.1997г. (так как в соответствии с действовавшим на территории Иркутской области до марта 2005г. порядком, учет граждан на получение жилищных субсидий связи с выездом из районов Севера осуществляли органы местного самоуправления ). 12.09.2001г. очередность была переоформлена с него на имя его супруги Рудневой Л.Б. с возникновением льготы по достижению пенсионного возраста и оформлением пенсии. Руднев Н.В., которому 26.02.2010г. решением МСЭ ему была установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию, а 22.12.2010г. решением МСЭ ему установлена повторно инвалидность, но уже вторая группа по общему заболеванию, в январе 2011г. обратился с заявлением в УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району о переоформлении очередности с имени супруги на него, и перевести очередность с третьей во вторую (инвалидов 1 и 2 группы) льготную. Письмом №13 от 24.01.2011г. УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району отказало Рудневу Н.В. в переоформлении очередности на получение жилищной субсидии, так как в очереди на получение жилищной субсидии как заявитель состит жена Руднева Л.Б. и у нее основания постановки на учет не изменились и перевод очередности заявителя на члена его семьи с сохранением даты первоначальной регистрации заявления действующим законодательством не урегулирован и вопрос о переводе очередности может быть разрешен в судебном порядке. Не оспаривает, что и Руднева Л.Б. и Руднев Н.В. при подаче заявлений о постановке их семьи на учет в 1997г. оба имели равные права на получение субсидии, проживали по состоянию на 1992г. в районе приравненном к местностям Крайнего Севера, не имели жилья в других регионах и не получали субсидии на эти цели; не оспаривает и того, что Руднев Н.В., будучи включенной в состав семьи его супруги Рудневой Л.Б., не утратил права на получение субсидии как самостоятельный заявитель на получение субсидии как инвалид 2 группы с 12.11.1997г.
Выслушав и исследовав устные и письменные объяснения участников процесса, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупности во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцом требований, приходит к выводу, что требования Руднева Н.В. законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме исходя из следующего:
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями. Таким образом, право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на вознаграждение за труд, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав (статья 37, часть 3; статья 40; статья 27, часть 1; статья 35, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите.
В соответствии с действующим Федеральным законом №125 –ФЗ от 25.10.2002г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ( далее- Федеральный закон №125 –ФЗ от 25.10.2002г.) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст.3) Статьей 2 данного закона установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации; во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона; в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии со ст. 5 данного закона при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.
Деятельность по реализации Федерального закона №125 –ФЗ от 25.10.2002г. регулируется Порядком о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 ( в редакции постановлений Правительства РФ от 24.10.2005 №636, от 14.11.2007 № 780, от 07.11.2008 № 821), согласно п.2 которого регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. В соответствии с п. 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных указанным постановлением, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата). Согласно подпункта в) п.18 Правил.. выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, выезжающим из районов Севера, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение социальной выплаты). Оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам подпрограммы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке по каждой категории граждан - участников подпрограммы (п. 36). Согласно подпункта е) п. 19 Правил … граждане, выезжающие из районов Севера, подают в учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых они состоят на учете в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат, заявление об участии в подпрограмме и документы: выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета; документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.; выписку из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; копию пенсионного удостоверения - для пенсионеров; справку органов государственной службы медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства.
В соответствии с пунктами 3,6-9 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим ( выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. №115-пп, органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Министерство ежегодно до 15 февраля утверждает единые списки граждан, формируемые на основании списков, представленных территориальными подразделениями, обеспечивает представление утвержденных списков в федеральные органы исполнительной власти в установленном федеральным законодательством порядке. Предоставление социальных выплат для приобретения жилья гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата согласно спискам, сформированным министерством, в соответствии с федеральным законодательством. Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляются в порядке, установленном министерством. Постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера жилищных субсидий гражданам осуществляются территориальными подразделениями министерства по месту постоянного проживания граждан (в Мамско-Чуйском районе – Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району) в соответствии с федеральным законодательством (п.п. 4,5 Порядка..). В соответствии с п. 5 указанного Порядка, полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые территориальными подразделениями в соответствии с п. 4 Порядка, предусматривают в том числе: прием от граждан документов; принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; формирование учетных дел граждан; формирование списков очередности граждан.
Из представленных суду документов, в том числе материалов дела следует, что Руднева Л.Б. является супругой Руднева Н.В., что подтверждается свидетельством о браке <данные изъяты>, выданным Луговским поссоветом Мамско-Чуйского района Иркутской области <данные изъяты> (актовая запись <данные изъяты>) и постоянно проживают совместно (л.д.54). Судом с достоверностью установлено, что 12.11.1997г. Рудневым Н.В. подано заявление о предоставлении жилищной субсидии на семью из 3 человек супругу Рудневу Л.Б., дочь Рудневу Н.Н. и за ними было признано право на получение субсидии (л.д.9). Данный факт ответчиками не оспаривается и подтверждается представленными суду следующими подлинными документами: заявлениями Руднева Н.В. от 12.11.1997г. и Рудневой Л.Б. от 12.09.2001г. (л.д.9-10); заявлением Руднев Н.В. от 2011г. в котором он просил о переоформлении очередности с имени супруги на него и переводе очередности с третьей во вторую (инвалидов 1 и 2 группы) льготную очередь, как инвалида на себя, жену Рудневу Л.Б. и дочь Рудневу Н.Н. на получение жилищной субсидии. Из письма УМСРОиП по Мамско-Чуйскому району №13 от 24.01.2011г. на имя Руднева Н.В. следует, что перевод очередности заявителя на члена его семьи с сохранением даты первоначальной регистрации заявления действующим законодательством не урегулирован, поэтому в переоформлении очередности на Руднева Н.В., как члена семьи отказано и рекомендовано в судебном порядке решить вопрос о переводе очередности (л.д.8).
Из представленных суду медицинских документов <данные изъяты> Рудневу Н.В. установлена 3 группа инвалидности (л.д.12); <данные изъяты>
Согласно справки <данные изъяты> выданной 03.03.2011г. Администрацией Мамского городского поселения на имя Руднева Н.В. следует, что он проживает с женой Рудневой Л.Б., дочерью Рудневой Н.Н., <данные изъяты> Рудневым И.Н. в пос. Мама <данные изъяты> (л.д.20). Согласно справки МУП «Теплоэнерго» <данные изъяты>, выданной 03.03.2011г. на имя Руднева Н.В., в период с 20.01.1987г. по 21.06.1994г. он был постоянно прописан (зарегистрирован) по адресу Октябрьская, 25-48, а с 21.06.1994г. по настоящее время, ул. Октябрьская, 27-27 в составе семьи из четырех человек (л.д.21).
Из свидетельства о рождении <данные изъяты> выданным Луговским поссоветом <данные изъяты>. следует, что Руднева Н.Н. родилась в п. Польяновка Мамско-Чуйского района и ее родителями являются отец Руднев Н.В. и мать Руднева Л.Б.(л.д.22), состоящие в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством <данные изъяты>, выданным 24.03.1972г. из которого следует, что 24.03.1972г. заключен брак Руднева Н.В. с Кисиной Л.Б. и после заключения брака супруге присвоена фамилия Руднева Л.Б., о чем составлена запись о заключении брака <данные изъяты> (л.д.54).
В паспорте гражданина РФ Руднева Н.В. серии <данные изъяты> выданного ОВД Мамско-Чуйского района Иркутской области 02.10.2002г. имеются сведения о регистрации Руднева Н.В. по месту жительства <данные изъяты> в пос. Мама Мамско-Чуйского района в период с 21.06.1994г. (л.д.23-32). Из представленных суду документов на имя Рудневой Л.Б. следует, что Руднева Л.Б. <данные изъяты>. <данные изъяты>, проживает в Мамско-Чуйском районе с 1972г. и по настоящее время, что также подтверждается паспортом гражданина РФ на её имя <данные изъяты> где имеется отметка, что она прописана по <данные изъяты> в <адрес> с <данные изъяты> (л.д.33-42). Из паспорта гражданина РФ Рудневу Н.Н. <данные изъяты> <данные изъяты>, выданного ОВД <адрес> <данные изъяты> имеются сведения о регистрации Рудневу Н.Н. по месту жительства <данные изъяты> <адрес><данные изъяты> в пос. Мама Мамско-Чуйского района в период с 17.06.1994г., с отметкой о рождении сына Руднева И.Н. <данные изъяты> (л.д.43-52). Согласно свидетельства о рождении <данные изъяты> выданного отделом Управления ЗАГС Иркутской области по Мамско-Чуйскому району <данные изъяты> следует, что Руднев И.Н. родился в п. Мама <данные изъяты>. и его матерью является Руднева Н.Н. (л.д.53).
Согласно записям в трудовой книжке на имя Руднева Н.В. следует, что он работал на предприятиях, расположенных в Мамско-Чуйском районе в период с 30.05.1972г. по настоящее время, и соответственно, имеет стаж работы в районах Севера более 35 лет (л.д.55-59). Согласно записям в трудовой книжке на имя Рудневой Л.Б., она с 30.05.1973 по 10.09.2006г. работала в учреждениях, расположенных на территории Мамско-Чуйского района, и, соответственно, имеет стаж работы в районах Севера более 30 лет (л.д.60-69). Из трудовой книжки на имя Рудневой Н.Н. следует, что, она с 06.08.1997г. по настоящее время работает в учреждениях, расположенных на территории Мамско-Чуйского района, и имеет стаж работы в районах Севера более 20 лет (л.д.70-77). Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Руднев Н.В. и Руднева Л.Б., на момент постановки ее на учет на получение жилищной субсидии 12.11.1997г., имели необходимый трудовой стаж работы на предприятиях, расположенных в районах Севера более 10( 15 ) календарных лет.
Согласно карточке лицевого счета <данные изъяты> за март 2011г. выданной на имя Руднева Н.В. <данные изъяты> в пос. Мама проживает семья из 4 человек, из которых инвалид II группы Руднев Н.В. (л.д.78). Из удостоверения №<данные изъяты>, выданного 24.09.2001г. Отделом Пенсионного фонда РФ в Мамско-Чуйским районе, следует, что Рудневой Л.Б. 12.09.2001г. назначена пенсия по старости (л.д.79). Из удостоверения №019614, выданного 16.01.2004г. Отделом Пенсионного фонда РФ в Мамско-Чуйским районе, следует, что Рудневу Н.В. 13.12.2004г. назначена пенсия по старости (л.д.80). Согласно решения Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 28.07.2008г. членом семьи Руднева Н.В. признан <данные изъяты> Руднев И.Н. (л.д.81-82). Согласно сведений, содержащихся в домовой книги жилого помещения <данные изъяты> в пос. Мама следует, что Руднев Н.В., Руднева Л.Б., Руднева Н.Н., Руднев И.Н. проживают в данном жилом помещении как члены одной семьи с 1994г. а <данные изъяты> Илья Руднев с 2005г. (л.д.83-86). Из представленных суду медицинских документов, выданных, в т.ч. справки МСЭ №, выданной 23.12.2010г. на имя Руднева Н.В. следует, что ему установлена 2 группа инвалидности, соответственно, как инвалид, он имеет право состоять в льготной очереди на получение субсидий ( очереди инвалидов).
Из объяснений сторон, материалов учетного дела Руднева следует, что ни истец, ни члены его семьи жилищных субсидий ( социальных выплат на приобретение жилья ) в связи с выездом из районов Крайнего Севера за счет средств федерального бюджета не получали. Указанные сведения суд расценивает как достоверные, так как доказательств обратного суду не представлено и ответчиками не оспаривается.
Из исследованных в судебном заседании Списков граждан Мамско-Чуйского района на получение жилищных субсидий за счет федерального бюджета за 1997г.-2010г. следует, что в очереди на получение субсидии был зарегистрирован Руднев Н.В. с составом семьи из 3 человек: № 24 от 12.11.1997г. на получение жилищных субсидий в общей очереди, по состоянию на 1997-1998г. Согласно списка граждан Мамско-Чуйского района на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета во вторую очередь на 01.07.2000г. зарегистрирован Руднев Н.В. с составом семьи из 3 человек №6 от 12.11.1997г. во вторую очередь по состоянию на 15.01.2001г. под № 3 зарегистрирован Руднев Н.В. на семью 3 человека, во вторую очередь. Согласно Списка по состоянию на 01.01.2002г. Руднев Н.В. переведен в очередь пенсионеров с 12.09.2003г. Согласно Списка №3 во вторую очередь, являющихся пенсионерами по состоянию на 01.02.2003г. на получение жилищной субсидии зарегистрирована Руднева Л.Б. с составом семьи из 3 человек №354 от 12.11.1997г., в третью очередь, являющихся пенсионерами, по состоянию на 01.02.2004г. под № 756, в третью очередь по состоянию на 01.02.2005г. под №16, в третью очередь, по состоянию на 01.02.2006г. под № 1144, в третью очередь, по состоянию на 01.02.2007г. под №1275 Согласно сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2007г. для работающих граждан с учетом стажа работы в районах Севера и приравненных к ним местностях зарегистрирована Руднева Л.Б. за №15 по дате первоначальной подачи заявления 12.11.1997г. Согласно Списка №3 (общий) граждан Мамско-Чуйского района на получение жилищных субсидий за счет федерального бюджета в третью очередь, являющихся пенсионерами, по состоянию на 01.02.2008г. под № 1226 значится Руднева Л.Б. по дате подачи заявления - 12.11.1997г. Согласно сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2008г. пенсионеры с учетом стажа работы в районах Севера и приравненных к ним местностях зарегистрирована Рудневу Л.Б. за № по дате первоначальной подачи заявления <данные изъяты> Согласно Списка № (общий) граждан <адрес> на получение жилищных субсидий за счет федерального бюджета в третью очередь, являющихся пенсионерами, по состоянию на <данные изъяты>. под № 1215 значится Руднева Л.Б. по дате подачи заявления - 12.11.1997г. Согласно сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2009г. пенсионеры с учетом стажа работы в районах Севера и приравненных к ним местностях зарегистрирована Руднева Л.Б. за №734 по дате первоначальной подачи заявления 12.11.1997г. Согласно Списка №3 (общий) граждан Мамско-Чуйского района на получение жилищных субсидий за счет федерального бюджета в третью очередь, являющихся пенсионерами, по состоянию на 01.01.2010г. под № 1210 значится Руднева Л.Б. по дате подачи заявления - 12.11.1997г. Согласно сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2010г. пенсионеры с учетом стажа работы в районах Севера и приравненных к ним местностях зарегистрирована Руднева Л.Б. за №551 по дате первоначальной подачи заявления 12.11.1997г.
Из указанных документов с очевидностью следует, что и Руднев Н.В. и Руднева Л.Б. как члены семьи состояли в очереди на получение жилищной субсидии с даты первоначальной постановки на учет – с 12.11.1997г., в этот период субсидию не получили, соответственно, права на её получение не утратили.
Из имеющегося в материалах учетного дела Руднева Н.В., его заявления на имя УМСРОиП по Мамско-Чуйскому району, следует, что Руднев, проживающий в пос. Мама в составе семьи жены Рудневой Л.Б., дочери Рудневой Н.Н., внука Руднева И.Н., просил о переоформлении очередности на его имя с включением его и членов его семьи в список очередности граждан на получение жилищной субсидии по дате первоначально поданного заявления 12.11.1997г. им в связи с наступлением у него права на льготное получение жилищной субсидии - инвалидностью. Факт инвалидности Руднева Н.В. подтверждается соответствующим заключением медико-социальной экспертизы серии МСЭ-2009 № 2054909, выданным Федеральным государственным учреждением Медико-социальной экспертизы г. Иркутска 23.12.2010г., согласно которому ему установлена 2 группа инвалидности до 01.01.2012г. Указанное обстоятельство ответчиками не оспаривается.
Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ( п.2 ст.1 ГК РФ, ч.3 ст. 55 Конституции РФ). Доводы истца о том, что замена в очереди на получение жилищной субсидии его жены Рудневой Л.Б. на него была произведена в соответствии с достигнутой между ними договоренностью как членами одной семьи, претендующей на получение жилищной субсидии, с согласия и в интересах члена семьи Рудневой Л.Б., ответчиками не опровергнуты и суд находит их заслуживающими внимания.
Таким образом, суд полагает установленным, что и Руднева Л.Б. и ее муж Руднев Н.В. с 12.11.1997г. состояли в очереди лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера, и на момент передачи учетных дел граждан, претендующих на жилищную субсидию, от органов местного самоуправления в учреждение соцзащиты области в марте 2005г., Руднева Л.Б., Руднев Н.В., Руднева Н.Н., Руднев И.Н. были включены в очередь и состояли на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера, в том числе были включены в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств…» федеральной программы «Жилище» на 2002г-2010г. по дате первоначальной подачи заявления- с 12.11.1997г.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Оценивая довод ответчика, что, так как федеральным законодательством не предусмотрена возможность перевода очередности заявителя на члена его семьи с сохранением даты первоначальной регистрации, то Руднев Н.В. не имеет права стать заявителем вместо своей жены Рудневой Л.Б., суд приходит к выводу о его несостоятельности.
Федеральное законодательство о жилищных субсидиях (социальных выплатах на приобретение жилья отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным законодательством) действительно не содержало и не содержит нормы, прямо предусматривающей право и возможность для члена семьи гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей, быть включенным в очередь таких лиц вместо первоначального заявителя (произвести замену), но и не ограничивает это право и не исключает.
Согласно Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002 г. размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; социальной нормы площади жилья в размере 33 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан, 42 квадратных метров общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В соответствии с п. 5 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 состав семьи граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно подпункта а) п. 17 постановления Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» членами (которые учитываются при расчете размера субсидии) семьи гражданина, претендующего на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей признаются постоянно проживающие с ним супруга (супруг), их дети и родители. Согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, является предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Обязательство о расторжении договора социального найма подписывается всеми совершеннолетними членами семьи (п. 6 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 ). Кроме того, постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 предусмотрена возможность выдачи жилищного сертификата вместо владельца сертификата члену его семьи ( п. 46).
Подача Рудневым самостоятельного заявления о переоформлении очередности и включении его в льготную очередь на жилищную субсидию с прежним составом семьи, который был указан и в заявлении первоначального заявителя Руднева от 12.11.1997г., ни в коей мере не свидетельствует о наступлении таких обстоятельств, которые бы давали основания признать его не нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и не имеющего права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета с даты первоначальной подачи заявления и снять с учета в соответствии с п. 21 Положения, или перенести дату очередности на более поздний срок, и не свидетельствует о том, что основания претендовать на жилищную субсидию у него исчезли, изменились и возникли вновь для повторной постановки его на учет на общих основаниях в соответствии с п.20 Положения.
Системный анализ норм федерального и регионального законодательства с учетом положений ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, позволяют суду придти к выводу о том, что Руднев и его жена Руднева Л.Б., постоянно проживавшие совместно, имевшие и имеющие равные права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей (жилищной субсидии), претендующие на получение единого жилья, как члены одной семьи имели право произвести замену одного из них в качестве заявителя на получение жилищной субсидии на другого.
Иное толкование законодательства о жилищных субсидиях является произвольным и необоснованно ограничивает право Руднева Н.В., на получение жилищной субсидии по дате первоначально поданного 12.11.1997г. заявления, о переоформлении очереди с имени жены на него и предоставлении ему и членам его семьи, в том числе и Рудневу Н.В. жилищной субсидии.
Согласно устных и письменных объяснений, данных суду представителями ответчиков, основанием для переоформления очереди постановки Руднева Н.В. на учет на получение жилищной субсидии послужило лишь то обстоятельство, что он <данные изъяты>. согласно справке МСЭ-2009 № <данные изъяты> признан инвалидом.
Согласно п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. № 879, «В случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета. Если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.». Согласно п.21 указанного Положения …, «Граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; б) выезда в другую местность на постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам); е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета; з) смерти; и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
Ни из объяснений суду представителей ответчиков, ни из представленных суду сторонами документов судом не установлено наличие данных, с достоверностью свидетельствующих о том, что у Руднева Н.В. в период с 1997г., или в 2011г. изменились основания, в соответствии с которыми он был с 12.11.1997г. сначала самостоятельно поставлена на учет лиц, в составе семьи из трех человек, а затем по решению органа местного самоуправления поставлен на учет лиц в составе семьи Рудневой Л.Б., имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с даты первоначальной постановки на учет, с 12.11.1997г., или он утратил право на получение жилищной субсидии ; или появилось хоть одно основание, предусмотренное п.21 Положения…, для снятия ее с учета на получение жилищной субсидии.
Доводы МСРОиП Иркутской области о имевшем место случае изменений оснований, предусмотренных п.20 Положения, являются не состоятельными
При таких обстоятельствах суд полагает признать за Рудневым Н.В. право быть заявителем на жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с сохранением в льготном списке лиц №2 инвалидов 1 и 2 групп, желающих получить жилищную субсидию по дате первоначальной постановки на учет с 12.11.1997г., а отказ за № 13 от 24.01.2011г. во включении его (Руднева Н.В.) в очередь лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в качестве заявителя в льготную очередь №2-инвалидов с сохранением даты первоначальной постановке на учет с 12.11.1997г., признать незаконным, право Руднева Н.А. быть заявителем в очереди лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с сохранением в списке №2 –инвалидов, номера очереди и даты постановки на учет- с 12.11.1997г. с включением в учетные документы членов его семьи.
Рассматривая требования истца о возложении на Министерство социального развития обязанности выдать Константинову и члену его семьи государственный жилищный сертификат на приобретение жилья, суд учитывает, что в соответствии с федеральным законодательством жилищные субсидии выдаются гражданину и членам его семьи ( ст. ст.5,6,9 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002г., пункты 5,9, 21, 27, приложения, Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. №879).
Как установлено подпунктом а) п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы.
Согласно ст. 4 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002г. право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственный жилищный сертификат - именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии, которая может использоваться только на приобретение (строительство) жилья.
Так как судом признано право истца на получение жилищной субсидии по дате первоначальной постановке на учет – с 12.11.1997г., а отказ № УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району от 24.01.2011г. признан незаконным, а также установлены следующие юридически значимые обстоятельства, необходимые для получения жилищной субсидии, а именно: то, что Руднев Н.В., его жена Руднева Л.Б., дочь Руднева Н.Н., с 12.11.1997г. состоят на учете лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии как члены одной семьи; прибыли в Мамско-Чуйский район до 01.01.1992г. и по настоящее время проживают в Мамско-Чуйском районе, относящемся к местностям, приравненным к Крайнему Северу; не имеют жилья в других регионах России; Руднев Н.В. является инвалидом 2 группы, с 22.12.2010г.; Руднев Н.В. и его жена Руднева Л.Б., дочь Руднева Н.Н., внук Руднев И.Н. постоянно совместно проживают как члены одной семьи; Руднев Н.В. и члены его семьи в 2010г. подали заявление на получение жилищной субсидии с момента присвоения статуса инвалида с 22.12.2010г. по дате подачи заявления о постановке на учет 12.11.1997г., суд находит требования Руднева Н.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В обоснование требований об обращении решения суда в случае удовлетворения требований истца к немедленному исполнению, представитель истца указал, что до вынесения обжалуемого решения УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, Руднев Н.В. состоял очереди на получение жилищной субсидии с 12.11.1997г. и его право на получение субсидии не оспаривалось; его очередь на получение субсидии подошла и ответчиком – Министерством социального развития Иркутской области выдаются государственные жилищные сертификаты, количество которых и срок выдачи ограничены, просрочка в исполнении может привести к невозможности получения государственного жилищного сертификата семьей истца в 2011г.. В подтверждение доводов о тяжелом заболевании истца и инвалидности Константинова суду представлены справка МСЭ, выписки из его меддокументации. Суд учитывает, что представитель ответчика подтвердил в судебном заседании достоверность указанных истцом вышеуказанных доводов и сведений, не оспаривает высокую вероятность возможности наступления для истца негативных последствий в виде неполучения государственного жилищного сертификата в 2011г. при просрочке исполнения решения суда в случае удовлетворения судом исковых требований. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 212 ГПК РФ, учитывая инвалидность истца Руднева Н.В., а также то, что количество государственных жилищных сертификатов, выдаваемых в течение года, и срок их выдачи ограничены, считает возможным и необходимым удовлетворить заявление истца и обратить решение суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования Руднева Н.В. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району №13 от 24.01.2011г. во включении Руднева Н.В. в очередь лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в качестве заявителя в льготную очередь №2-инвалидов с сохранением даты первоначальной постановке на учет, т.е. с 12.11.1997г.
Признать за Рудневым Н.В. право быть заявителем на жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с сохранением в льготном списке лиц № (инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов с детства), желающих получить жилищную субсидию по дате первоначальной постановки на учет с 12.11.1997г.
Обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области включить Руднева Н.В. в качестве заявителя в Единый и Сводный списки граждан на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в льготную очередь № (инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов с детства) лиц, имеющих право на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета с сохранением даты постановки на учет по ранее поданному им заявлению с 12.11.1997г. и включить в учетные документы в качестве членов семьи жену Рудневу Л.Б., дочь Рудневу Н.Н., <данные изъяты> Руднева Ю.Н.
Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать Рудневу Н.В. и членам его семьи жене Рудневой Л.Б., дочери Рудневой Н.Н. <данные изъяты> Рудневу И.Н. государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты для приобретения жилого помещения) в связи с выездом из Мамско-Чуйского района, приравненного к местностям Крайнего Севера в 2011г. и решение суда в этой части обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий Клинов А.Н.