Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Мама 20 июня 2011 г..
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Бондаренко Е.Н.,
при секретаре Савицкой В.Н.,
с участием :
представителя истца Солянкина Н.А.- Солянкиной И.С., действующей на основании нотариальной доверенности №2-2444 от 02.04.2011г.,
представителя ответчика Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Леонова С.А., действующего на основании постоянной доверенности №1441 от 11.01.2011г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №<данные изъяты> по иску Солянкина Н.А. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о понуждении зачесть дополнительно в состав стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья, стаж службы в органах ОВД по Мамско-Чуйскому району; о понуждении Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области выдать ему государственный жилищный сертификат граждан на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из Мамско –Чуйского района, приравненного к местностям Крайнего Севера в 2011г. на состав семьи 5 человек,
У С Т А Н О В И Л :
В заявлении в суд Солянкин Н.А. указал, что его супруга Солянкина И.С. 27.07.2000г подала заявление в органы местного самоуправления о предоставлении жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета. В 2009 году ему была установлена инвалидность 1 группы по заболеванию, полученному в период службы в органах внутренних дел, и им было подано исковое заявление о переоформлении очереди на него по дате постановки на учет по заявлению его жены Солянкиной И.С., с 27.07.2000 года. Решением Мамско- Чуйского районного суда от 17.03.2010 года было признано наличие у него трудового стажа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера по состоянию на 27.07.2000 года в количестве 15 лет 24 дней и за ним было признано право быть заявителем на жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с сохранением в общем списке, желающих получить жилищную субсидию, очереди и даты постановки на учет по заявлению его жены, с 27.07.2000 года. При исчислении стажа был принят во внимание его трудовой стаж с 01.09.1980 года по 18.03.1994 года - в основном период работы в Базе ПТОК Мамско- Чуйской геологоразведочной экспедиции. 01 апреля 2011 года Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско- Чуйскому району информировало его о том, что согласно письма министерства регионального развития Российской Федерации от 16 декабря 2010 года № 15936-07/АД-ОГ, стаж военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждениях в органах уголовно- исполнительной системы не может быть учтен в составе стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий (социальных выплат) для приобретения жилья. Как указало УМСРОиП ИО по Мамско- Чуйскому району размер социальной выплаты для приобретения жилья из средств федерального бюджета, исходя из его стажа 15 лет 24 дня составит 80 %. Так как размер выделяемых жилищных субсидий (социальных выплат), предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, на основании статьи 5 Федерального закона от 25.10. 2002 г. № 125-ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определяются исходя из : состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; социальной нормы площади жилья; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Таким образом, норматив предоставления жилищной субсидии зависит от стажа его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и как, полагает ответчик УМСРОиП ИО по Мамско- Чуйскому району, так как его стаж составляет 15 лет 24 дня и служба в органах внутренних дел не учитывается в стаж для предоставления жилищной субсидии, жилищная субсидия полагается ему в размере 80 %.
С 23.12.1994 года по 28.05.2009 года он проходил службу в отделе внутренних дел по Мамско- Чуйскому району ГУВД по Иркутской области. Он работал в Мамско- Чуйском районе, который в Иркутской области на основании Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера в редакции Постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 г № 12 и дополнений к нему, относится к району, приравненному к району Крайнего Севера. Приказом ГУВД по Иркутской области № 934 л/с от 28 мая 2009 года он уволен из органов внутренних дел на основании ст. 19 ч.6 п. «ж» ( по болезни). Он проработал в органах МВД РФ 17 лет 09 месяцев 24 дня и полагает, что данный стаж подлежит зачету в стаж, дающий право на увеличение норматива предоставления жилищной субсидии. Он работал в районе, приравненном к районам Крайнего Севера и получал северные надбавки в размере 50 % и районный коэффициент в размере 30 %. Приказом министерства социального развития Иркутской области от 05.06.2009 года 16 июня 2009 года ему присвоено звание «Ветеран Труда». Является инвалидом 1 группы, участником контртеррористических операций в Чечне.
В Федеральном законе от 25.10.2002 года № 125 – ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера, общей продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах. При этом, исходя из ч.4 ст. 5 того же Федерального закона норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Служба в органах милиции- ОВД по Мамско- Чуйскому району, в районе, приравненном к району Крайнего Севера является работой в районах Крайнего Севера. Иное понимание закона противоречит положениям Конституции РФ, определяющей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства ( статья 2 Конституции). На основании статьи 40 Конституции каждому гражданину России гарантировано право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище ( часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами ( часть 3). Оказание государственной помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями. Отказываясь засчитать в стаж работы в районах Крайнего Севера службу в ОВД по Мамско- Чуйскому району, ответчики заранее, преднамеренно ухудшают его положение по сравнению с гражданином, который проработал на предприятиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, хотя он, как и другой гражданин прожил и проработал в одних и тех же условиях - в местностях с особыми климатическими условиями – экстремальных природно- климатических условиях Севера и ему на основании ст. ст. 146, 315 ТК РФ оплата труда производилась в повышенном размере, с начислением районного коэффициента и северных надбавок, поэтому просит обязать ответчиков зачесть дополнительно в состав стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья, стаж службы в органах ОВД по Мамско-Чуйскому району с 23.12.1994г. по 28.05.2009г. то есть 17 лет 09 месяцев 24 дня и обязать Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области выдать ему государственный жилищный сертификат граждан на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из Мамско –Чуйского района, приравненного к местностям Крайнего Севера в 2011г. на состав семьи 5 человек на Солянкина Н.А., жену Солянкину И.С., дочь Солянкину Ю.Н. дочь Жданову Ю.Н., <данные изъяты> Жданову Т.А. Решение в этой части просит обратить к немедленному исполнению, т.к. замедление его исполнения может оказаться невозможным в связи с нуждаемостью в получении лечения программным гемодиализом, в связи с терминальной стадией почечной недостаточности, в режиме 3 раза в неделю по 4 часа. Продолжение жизни без подключения к аппарату « искусственная почка» не представляется возможным. Пропуск сеанса гемодиализа чреват ухудшением состояния его здоровья.
В ходе производства по гражданскому делу истец уточнил заявленные требования и просил обязать ответчиков зачесть дополнительно в состав стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья, стаж службы в органах ОВД по Мамско-Чуйскому району с 23.12.1994г. по 28.05.2009г. то есть 14 лет 05 месяцев 06 дней, а также стаж нахождения на пенсии по инвалидности с 28.05.2009г. по настоящий момент, то есть 2 года 05 месяцев; обязать Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области выдать ему государственный жилищный сертификат граждан на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из Мамско –Чуйского района, приравненного к местностям Крайнего Севера в 2011г. на состав семьи 5 человек на Солянкина Н.А., жену Солянкину И.С., дочь Солянкину Ю.Н., дочь Жданову Я.Н., <данные изъяты> Жданову Т.А. Решение в этой части просит обратить к немедленному исполнению согласно п.1 ст.212 ГПК РФ, т.к. замедление его исполнения может оказаться невозможным по состоянию его здоровья.
Истец Солянкин Н.А., надлежаще извещенный о дне и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился по причине нахождения на лечении в г. Иркутске и невозможности прибытия в судебное заседание по состоянию здоровья. Третьи лица на стороне истца Жданова Я.Н. и Солянкина Ю.Н., надлежаще извещенные о дне и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.
Представители Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, надлежаще извещенный о дне и месте судебного заседания заказным письмом, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск от 19.05.2011г., от 09.06.2011г. и 20.06.2011г. просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав мнение участников процесса, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Представитель истца- Солянкина И.С., действуя от имени Солянкина Н.А. и в своих интересах, как третьего лица на стороне истца, исковые требования Солянкина Н.А. поддержала по указанным в исковых заявлениях основаниям и пояснила суду, что отказываясь засчитать в стаж работы Солянкина Н.А. в районах Крайнего Севера службу в ОВД по Мамско- Чуйскому району, ответчики заранее, преднамеренно ухудшают его положение по сравнению с гражданином, который проработал на предприятиях Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, хотя он, как и другой гражданин прожил и проработал в одних и тех же условиях - в местностях с особыми климатическими условиями – экстремальных природно- климатических условиях Севера. Просила учесть, что её муж является инвалидом 1 группы, получившим инвалидность во время работы в органах внутренних дел, является ветераном боевых действий, ветераном Tpyда, награжден правительственными наградами, большую часть своей жизни посвятил защите и соблюдению законности Российской Федерации и отказ ответчиков зачесть в состав стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья, стаж службы в органах ОВД по Мамско-Чуйскому району умаляет его права, как гражданина Российской Федерации, нарушает основной государственный закон Конституцию Российской Федерации ст. 55 ч. 1 и 2, а также ст. 40. ч.3.
Представители Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Власова В.А. и Шаталова Е.В., действующие на основании постоянных доверенностей Министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-37-02/11-08 от 11.01.2011г. и №53-37-903/11-08, в письменных отзывах на иск № 53-35-4637/11-08 от 19.05.2011г. и № 53-35-5353/11-08 от 09.06.2011г., указали, что Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», урегулированы условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий (социальных выплат), выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года. При постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат) инвалидов 1 и 2 групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий (социальных выплат) указанным категориям граждан, учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности, либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Солянкин Н.А., в соответствии с судебным решением Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области был поставлен на учет по второй очередности (инвалиды), с сохранением даты постановки на учет по заявлению его жены Солянкиной И.С. с 27.07.2000 г. Согласно судебному решению Мамско- Чуйского районного суда Иркутской области от 17 марта 2010года, трудовой стаж Солянкина Н.А в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по состоянию на 27.07.2000 г. составляет 15 лет 24 дня. В представленной копии трудовой книжки, гражданин Солянкин Н.А. «служил в органах внутренних дел непрерывно 16 лет 05 месяцев 25 дней» в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Как следует из письма министерства регионального развития Российской Федерации от 16 декабря 2010 года № 15936-07/АД-ОГ, стаж военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не может быть учтен в составе стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего права на получение жилищных субсидий (социальных выплат) для при обретения жилья. Предоставление жилищных субсидий (социальных выплат) для приобретения жилья гражданам, которые до выхода на пенсию по старости или пенсию по инвалидности, проходили службу в частях и подразделениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года" № 675 станет возможным только после принятия Правительством Российской Федерации соответствующего законодательного акта о включении срока службы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях в стаж работы, дающий право на получение жилищной субсидий (социальной выплаты), установленное вышеуказанным законом. В настоящее время такой законодательный акт отсутствует. При обращении Солянкина Н.А. в управление социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско- Чуйскому району на получение жилищной субсидии, ему было дано соответствующее разъяснение относительно того, что с учетом его трудового стажа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по состоянию на 27.07.2000 г. (l5лет 24 дня) размер социальных выплат для приобретения жилья будет составлять 80%, а также разъяснено право, в случае несогласия с указанным размером социальных выплат для приобретения жилья, обратиться в судебные органы.
Представитель Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Леонов С.А. исковые требования Солянкина Н.А. признал частично, не возражает зачесть дополнительно в состав стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья, стаж нахождения на пенсии по инвалидности с 28.05.2009г. по настоящий момент, то есть 2 года 05 месяцев, в остальной части иск не признал и поддержал возражения Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области.
Выслушав объяснения участников процесса, в том числе письменные объяснения, представленные Минсоцразвития Иркутской области, оценив доводы и возражения сторон, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцом и поддержанных в судебном заседании требований, приходит к выводу, что требования Солянкина Н.А. законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме исходя из следующего:
Федеральным законом №125 –ФЗ от 25.10.2002г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ( далее- Федеральный закон №125 –ФЗ от 25.10.2002г.) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели ( ст. 1). Право на получение жилищной субсидии ( социальной выплаты на приобретение жилья) сохраняется за гражданами, ранее принятыми на учет на получение жилищных субсидий.
Также указанный федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Согласно ст. 3 Федерального закона №125 –ФЗ от 25.10.2002г. постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Деятельность по реализации Федерального закона №125 –ФЗ от 25.10.2002г. регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 ( в редакции постановления Правительства РФ от 14.11.2007 № 780), согласно п.2 которого регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
В соответствии с пунктами 3,6-9 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим ( выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. №115-пп, органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Министерство ежегодно до 15 февраля утверждает единые списки граждан, формируемые на основании списков, представленных территориальными подразделениями, обеспечивает представление утвержденных списков в федеральные органы исполнительной власти в установленном федеральным законодательством порядке. Предоставление социальных выплат для приобретения жилья гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата согласно спискам, сформированным министерством, в соответствии с федеральным законодательством. Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляются в порядке, установленном министерством. Постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера жилищных субсидий гражданам осуществляются территориальными подразделениями министерства по месту постоянного проживания граждан ( в Мамско-Чуйском районе – Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району) в соответствии с федеральным законодательством (п.п. 4,5 Порядка..). В соответствии с п. 5 указанного Порядка, полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые территориальными подразделениями в соответствии с п. 4 Порядка, предусматривают в том числе: прием от граждан документов; принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; формирование учетных дел граждан; формирование списков очередности граждан.
Решением Мамско- Чуйского районного суда Иркутской области от 17 марта 2010 года, признано наличие у Солянкина Н.А. трудового стажа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по состоянию на 27.07.2000г. в количестве 15 лет 24 дня и признано за Солянкиным Н.А. право быть заявителем на жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с сохранением в общем списке лиц, желающих получить жилищную субсидию, очереди и даты постановки на учет по заявлению его жены Солянкиной И.С., с 27.07.2000г. Этим же решением суд обязал Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району включить Солянкина Н.А. в качестве заявителя вместо заявителя Солянкиной Ирины Сергеевны в Единый список лиц с даты постановки на учет по заявлению его жены Солянкиной И.С. с 27.07.2000г. с включением в учетные документы в качестве членов семьи Солянкиной И.С., Солянкиной Я.Н., Солянкиной Ю.Н. и обязал перевести Солянкина Н.А. и включить его и членов его семьи : жену Солянкину И.С., дочь Солянкину Я.Н., дочь Солянкину Ю.Н., в льготную очередь №2 - инвалидов с сохранением даты первоначальной постановки на учет на жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, то есть с 27.07.2000г. (л.д.11-18).
Согласно Сводного Списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды детства, в очереди на получение субсидии под порядковым номером 214 с даты подачи заявления 27.07.2000г. учтен Солянкин Н.А..
Согласно справке Управления Минсоцразвития Иркутской области по Мамско-Чуйскому району № б/н от 20.06.2011г. Солянкина Н.А. состоит на учете на получение жилищной субсидии в связи с выездом из района, приравненного к району Крайнего Севера, на основании Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002г. в очереди №2 (инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства), с 27.07.2000г.
Согласно записи, содержащейся в трудовой книжке АТ-III №9921953, выданной 28.08.1985г. на имя Солянкина Н.А. от 29.05.2009г. указано: «Служил непрерывно в органах внутренних дел 16 лет 5 месяцев 25 дней. Из них в районах, приравненных к районам Крайнего Севера 16 лет 5 месяцев 25 дней (л.д.19-22).
Согласно Выписки из приказа ГУВД по Иркутской области от 28.05.2009г. №94 л/с, майор милиции Солянкин Н.А. уволен из органов внутренних дел с 29.05.2009г. (л.д.23)
Согласно справке ОВД по Мамско-Чуйскому району ГУВД Иркутской области № 752 от 13.04.2011г., Солянкин Н.А. проходил службу в отделе внутренних дел по Мамско-Чуйскому району ГУВД Иркутской области в период с 23.12.1994г. по 28.05.2009г. Службу проходил в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В течении всего периода службы ему производилась выплата северных надбавок в размере 50% от должностного оклада и районного коэффициента в размере 30 % от должностного оклада (л.д.28).
Из представленных суду: удостоверения серии РМ №146800, выданного 07.03.2006г. ГУВД Иркутской области (л.д.24), удостоверения №32523, выданного 29.03.2011г. Центром пенсионного обслуживания ГУВД по Иркутской области (л.д.25), удостоверения серии В №3300494, выданного 16.06.2009г. УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району (л.д.26), справки МСЭ № 2054924, выданной повторно 17.02.2011г. ФГУ МСЭ по Иркутской области VII экспертного состава г.Иркутска (л.д.27), следует, что Солянкин Н.А. является ветераном боевых действий, ветераном труда, а также инвалидом 1 группы, получившим инвалидность во время работы в органах внутренних дел.
Письмом №93 от 01.04.2011 года Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско- Чуйскому району информировало Солянкина Н.А. о том, что согласно письма министерства регионального развития Российской Федерации от 16 декабря 2010 года № 15936-07/АД-ОГ, стаж военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждениях в органах уголовно- исполнительной системы не может быть учтен в составе стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий (социальных выплат) для приобретения жилья. Как указало УМСРОиП ИО по Мамско- Чуйскому району размер социальной выплаты для приобретения жилья из средств федерального бюджета, исходя из его стажа 15 лет 24 дня составит 80 % (л.д.8).
Оценивая довод ответчиков, что предоставление жилищных субсидий (социальных выплат) для приобретения жилья гражданам, которые до выхода на пенсию по старости или пенсию по инвалидности, проходили службу в частях и подразделениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 станет возможным только после принятия Правительством Российской Федерации соответствующего законодательного акта о включении срока службы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях в стаж работы, дающий право на получение жилищной субсидий (социальной выплаты), установленное вышеуказанным законом, суд приходит к выводу о его несостоятельности.
Согласно статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I (с изменениями по состоянию на 7 февраля 2011 г.), время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Таким образом служба в органах милиции- ОВД по Мамско- Чуйскому району, в районе, приравненном к району Крайнего Севера является работой в районах Крайнего Севера. Иное понимание закона противоречит положениям Конституции РФ. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей ( жилищных субсидий).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст.ст. 7, 38 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Семья находится под защитой государства. Указом Президента РФ от 14.05.1996г. №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» (в ред. Указа Президента РФ от 05.10.2002 № 1129) установлено, что цель государственной семейной политики заключается в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи. В качестве основных принципов государственной семейной политики провозглашены самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политики должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки (п.9). Государство гарантирует равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений (п.10).
Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно - климатических условиях. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями. Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи, независимо от пола, возраста, степени родственных с ним отношений и т.п. различий, и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Севера.
Согласно ст.5 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002г. размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; социальной нормы площади жилья в размере 33 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан, 42 квадратных метров общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Системный анализ указанных норм федерального законодательства с учетом положений ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, позволяют суду придти к выводу о том, стаж службы Солянкина Н.А. в органах ОВД по Мамско-Чуйскому району с 23.12.1994г. по 28.05.2009г. то есть 14 лет 05 месяцев 06 дней, а также стаж нахождения на пенсии по инвалидности с 28.05.2009г. по настоящий момент, то есть 2 года 05 месяцев должен быть зачтен в состав стажа работы Солянкина Н.А. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья.
Иное толкование законодательства о жилищных субсидиях является произвольным и необоснованно ограничивает право Солянкина Н.А. на получение жилищной субсидии.
Рассматривая требования истца о возложении на Министерство социального развития Иркутской области обязанности выдать Солянкину Н.А. и членам его семьи государственный жилищный сертификат на приобретение жилья, суд учитывает, что в соответствии с федеральным законодательством жилищные субсидии выдаются гражданину и членам его семьи ( ст. ст.5,6,9 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002г., пункты 5,9, 21, 27 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. №879).
Как установлено подпунктом а) п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы.
Согласно ст. 4 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002г. право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственный жилищный сертификат - именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии, которая может использоваться только на приобретение (строительство) жилья.
Так как Солянкин Н.А., в соответствии решением Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 17.03.2010г. был поставлен на учет по второй очередности (инвалиды), с сохранением даты постановки на учет по заявлению его жены Солянкиной И.С. с 27.07.2000 г., а также с учетом установленных следующих юридически значимых обстоятельств, необходимых для получения жилищной субсидии, и соответственно, государственного жилищного сертификата, а именно: то, что Солянкин Н.А. и его жена Солянкина И.С., а также их дети, с 27.07.2000г. состоят на учете лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии как члены одной семьи; прибыли в Мамско-Чуйский район до 01.01.1992г. и по настоящее время проживают в Мамско-Чуйском районе, относящемся к местностям, приравненным к Крайнему Северу; не имеют жилья в других регионах России; и Солянкин Н.А., и Солянкина И.С. оба имеют длительный, более 15 лет стаж работы на предприятиях и в учреждениях, расположенных в районе, приравненном к местностям Крайнего Севера, и не получали социальные выплаты на приобретение жилья; подавали заявление о включении их в состав участников подпрограммы «Жилище» и были признаны таковыми; Солянкин Н.А. является инвалидом 1 группы и включен в очередь на получение жилищной субсидии №2 инвалидов 1,2 групп; решением Мамско-Чуйского районного суда от 18.04.2011г. <данные изъяты> Жданова Т.А. признана членом семьи Солянкина Н.А., то требование Солянкина Н.А. о выдаче ему в 2011г. государственного жилищного сертификата на семью в составе: жены Солянкиной И.С., дочерей Солянкиной Ю.Н., Ждановой Я.Н., <данные изъяты> Ждановой Т.А., является обоснованным, законным и подлежащим удовлетворению.
В обоснование требований об обращении решения суда в случае удовлетворения требований истца к немедленному исполнению, представитель истца указал, что очередь Солянкиных на получение субсидии подошла и ответчиком – Министерством социального развития Иркутской области выдаются государственные жилищные сертификаты, количество которых и срок выдачи ограничены, просрочка в исполнении может привести к невозможности получения государственного жилищного сертификата их семьей в 2011г. В подтверждение доводов о тяжелом заболевании Солянкина Н.А., его инвалидности суду представлены справка МСЭ, справка отделения хронического гемодиализа ГУЗ Иркутской областной клинической больницы, согласно которой Солянкин Н.А. страдает хроническим заболеванием почек, 5 стадия хронический гломерулонефрит, получает лечение программным гемодиализом, в связи с терминальной стадией почечной недостаточности, в режиме 3 раза в неделю по 4 часа. Продолжение жизни без подключения к аппарату «искусственная почка» не представляется возможным. Пропуск сеанса гемодиализа чреват ухудшением состояния здоровья пациента. Суд учитывает, что представитель ответчика не оспаривает высокую вероятность возможности наступления для истца негативных последствий в виде неполучения государственного жилищного сертификата в 2011г. при просрочке исполнения решения суда в случае удовлетворения судом исковых требований. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 212 ГПК РФ, учитывая инвалидность Солянкина Н.А., считает возможным и необходимым удовлетворить заявление истца и обратить решение суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования Солянкина Н.А. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району и Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области удовлетворить.
Обязать Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области, Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району зачесть дополнительно в состав стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья, стаж службы в органах ОВД по Мамско-Чуйскому району с 23.12.1994г. по 28.05.2009г. то есть 14 лет 05 месяцев 06 дней, а также стаж нахождения на пенсии по инвалидности с 28.05.2009г. по настоящий момент, то есть 2 года 05 месяцев.
Обязать Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области выдать Солянкину Н.А. государственный жилищный сертификат на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета (социальной выплаты для приобретения жилого помещения) в связи с выездом из Мамско - Чуйского района, приравненного к местностям Крайнего Севера, в 2011г. на состав семьи 5 человек на Солянкина Н.А. жену Солянкину И.С., дочь Солянкину Ю.Н. дочь Жданову Ю.Н., <данные изъяты> Жданову Т.А. и решение суда в этой части обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение 10 дней.
Судья Бондаренко Е.Н.