Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Мама 08 февраля 2012г.
Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Зверева П.С.,
при секретаре Савицкой В.Н.,
с участием:
представителя истца Швороб И.А.– адвоката Поповой Л.М., действующей на основании ордера №44 от 12.05.2011г.,
представителя истца Швороб И.А. и третьего лица на стороне истца Швороб А.Г. – Швороб Н.П., действующей на основании доверенностей №1-875 от 08.02.2011г., №155 от 28.02.2011г.,
ответчика- представителя Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Леонова В.А., действующего на основании постоянной доверенности № 7 от 11.01.2012г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-08/2012 по иску Швороб И.А. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказ УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району №59 от 15.02.2011г., о признании за Швороб И.А. право быть заявителем на жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о понуждении Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области выдать ему и члену его семьи государственный жилищный сертификат
У С Т А Н О В И Л :
Швороб И.А. первоначально обратился в суд с иском к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району и Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области с требованиями о признании незаконным отказ Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско - Чуйскому району №59 от 15.02.2011г. во включении его в очередь лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с сохранением номера очереди по дате постановки на учет по заявлению его отца Швороб А.Г. с 26.10.2001г. и переводе в льготную очередь № 2 инвалидов с сохранением номера очереди и даты постановки на учет по заявлению его отца Швороб А.Г. с 26.10.2001г.; о признании за ним (Швороб И.А.) быть заявителем на жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с сохранением в льготном списке №2 (инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов с детства), желающих получить жилищную субсидию, номера очереди и даты постановки на учет по заявлению его отца Швороб А.Г. с 26.10.2001г., об обязании УМСРОиП Иркутской области по Мамско - Чуйскому району включить его в качестве заявителя вместо заявителя Швороб А.Г. в очередь №5 лиц - работающие граждане, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с сохранением в общем списке лиц, желающих получить жилищную субсидию по очереди № 5 лиц- работающие граждане, номера очереди и даты постановки на учет по ранее поданному Швороб А.Г. заявлению с 26.10.2001г. с включением в учетные документы в качестве члена семьи отца Швороб А.Г., об обязании Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско - Чуйскому району перевести его и включить его и члена его семьи отца Швороб А.Г. в льготную очередь № 2- инвалидов с сохранением даты первоначальной постановки на учет на жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, то есть с 26.10.2001г., об обязании Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области выдать ему и члену его семьи – отцу Швороб А.Г. государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты для приобретения жилого помещения) в связи с выездом из Мамско-Чуйского района, приравненного к местностям Крайнего Севера, в 2011г..
Решением Мамско-Чуйского районного суда от 12.05.2011г. требования Швороб И.А. были удовлетворены в полном объёме.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 04.10.2011г. решение Мамско-Чуйского районного суда от 12.05.2011г. отменено по основаниям пунктов 1, 2, 4 ч.1 ст. 362 ГПК РФ и дело направлено на новое рассмотрение.
15.12.2011г. Швороб И.А., воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, подал заявления об уточнении исковых требований, согласно которых он просил: признать за ним (Швороб И.А.), право на получение безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья) за счет средств федерального бюджета как инвалида 1 группы с детства, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на другое постоянное место жительства, с даты первоначальной постановки на учет- с 26.10.2001 года; признать незаконным решение от 15.02. 2011 года № 59 Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию по Мамско-Чуйскому району об отказе включить его в очередь лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с сохранением номера очереди по дате постановки на учет по заявлению его отца Швороб А.Г. с 26.10.2001 года и переводе в льготную очередь №2 –инвалидов с сохранением номера очереди и даты постановки на учет по заявлению его отца Швороб А.Г. с 26.10.2001 года; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты для приобретения жилого помещения) в связи с выездом из Мамско-Чуйского района, приравненного к местностям Крайнего Севера в 2012 году ему- Швороб И.А. и его отцу - Швороб А.Г.. В обоснование требований указал, что 26.10.2001 года его отец Швороб А,Г. подал заявление в Администрацию Мамско-Чуйского района о включении его и членов его семьи в Список очередности граждан на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В список был включен и он, как член семьи своего отца Швороб А.Г.. 14.04.2007 года он обратился в Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско- Чуйскому району с заявлением о включении его, его матери и отца в список очередности граждан на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в льготном порядке, в связи с наступлением у него права на льготное получение жилищной субсидии как инвалиду с детства. Так как, фактически он состоял в списке очередников на предоставление безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета с 26.10.2001 года как член семьи отца, в конце января 2011 года он обратился с заявлением в УМСРОиП Иркутской области по Мамско- Чуйскому району о переносе очередности с заявителя, его отца на него с сохранением даты первоначальной регистрации заявления в списке очередности граждан на получение безвозмездной жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета в льготном порядке, в связи с тем, что право на льготное получение жилищной субсидии у него возникло с момента установления мне инвалидности по категории ребенок- инвалид. Письмом № 59 от 15.02.2011 года УМСРОиП ИО по Мамско- Чуйскому району отказало ему в переносе очередности с заявителя на члена семьи с сохранением даты первоначальной регистрации заявления 26.10.2001 года по причине того, что перенос очередности с заявителя на члена семьи не предусмотрен законодательством. С данным отказом он не согласен по следующим основаниям:
Из положений статей 1,2,3,5 Федерального закона 125- ФЗ от 25.10.2002 года следует, что право гражданина на получение жилищной субсидии определяется: временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года); продолжительностью стажа работы – не менее 15 лет ( или 10 лет для лиц, у которых такое право возникло на основании ранее действовавшего законодательства), при этом в стаж работы на Севере для пенсионеров, инвалидов I и II групп и инвалидов с детства, безработных – засчитывается время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в календарном исчислении; нуждаемостью в улучшении жилищных условий в связи с выездом из районов Севера; неполучением ранее социальных выплат на приобретение жилья. Он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и постоянно проживает в Мамско- Чуйском районе. ( В настоящее время по состоянию здоровья проживает в г. Иркутске, но прописан в п. Мама). Ребенком- инвалидом был признан 18.07.1990 года и ему назначена социальная пенсия как инвалиду с детства. 18 июля 1990 года ему было назначено ежемесячное пособие по категории «ребенок-инвалид». По достижению 18 летнего возраста он был переосвидетельствован, была установлена 1 группа инвалидности с указанием в качестве причины инвалидности - инвалидность с детства, с 25.01.2011 года первая группа инвалидности по причине инвалида с детства установлена бессрочно. Его отец, в состав семьи которого входил и он обратился с заявлением о предоставлении безвозмездной жилищной субсидии в связи с переселением из районов Севера в органы местного самоуправления и его отец должен был состоять в списке лиц на первоочередное получение субсидии по основанию - наличие в составе семьи инвалида с детства. Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Статьей 2 Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002г. установлена очередность предоставления жилищных субсидий, в том числе во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 5 данного закона при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения. Действующий Федеральный закон №125-ФЗ от 25.10.2002г., предусматривая право инвалидов 1 и 2 групп на более льготное получение жилищных субсидий (ст.2), не ставит в зависимость их право на субсидию от основания установления им инвалидности, из чего следует, что правом на получение субсидии во вторую очередь обладают все инвалиды 1 и 2 групп. Закон предусматривает за инвалидами с детства, родившимся на Севере, право на получение жилищной субсидии в порядке льготной очереди, вне зависимости от группы инвалидности. Согласно Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст.2). Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Из названия, преамбулы и содержания Федерального закона №125-ФЗ от 25.10.2002г. следует, что жилищные субсидии предоставляются с целью обеспечения гражданам, длительное время проработавшим или прожившим в указанных местностях, возможности приобретения жилья на территории Российской Федерации в районах с более благоприятными природно-климатическими и социально - экономическими условиями жизни, а также необходимостью первоочередного решения вопросов социальной поддержки особо нуждающихся граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Анализ норм законодательства о предоставлении жилищных субсидий свидетельствует о том, что практически каждый, кто прибыл в районы Севера до 01.01.1992г. и не имеет жилья в других регионах, имеет право при наличии определенного стажа работы или проживания, независимо от места его рождения, встать на учет и претендовать на получение государственной поддержки в виде жилищной субсидии в связи с выездом с Севера в местности с более благоприятными климатическими условиями. Лишение права инвалидов с детства, родившихся в районах Севера, при обстоятельствах проживания в районах Севера, нуждаемости в улучшении жилищных условий, не обеспечивает равное с другими лицами право при прочих равных условиях получить жилищную субсидию и по этой причине не согласовывается с принципом равенства, гарантируемым статьей 19 Конституции Российской Федерации, положение которой «все равны перед законом и судом» означает, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении. Статья 19 Конституции РФ не только провозглашает принцип равенства, но устанавливает при этом, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. По смыслу названной статьи Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 17, 18 и 55, конституционный принцип равенства распространяется не только на права и свободы, непосредственно провозглашенные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права граждан, приобретаемые на основании федерального закона. Закрепленное Федеральным Законом от 25.10.2002г. № 125-ФЗ право граждан, проживающих в районах Крайнего Севера на получение жилищной субсидии предполагает создание гражданам равных правовых условий для осуществления способа удовлетворения потребности в жилье на основе свободы выбора места жительства, для улучшения жилищных условий, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться жильем. Он родился в Мамско- Чуйском районе, приравненного к местностям Крайнего Севера, проживает в Мамско- Чуйском районе более 20 лет, является инвалидом с детства, имеет 1 группу инвалидности, не имеет жилья в других регионах России и не получал ранее субсидии на приобретение жилья, был поставлен на учет лиц, претендующих на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Севера, в соответствии с ранее действовавшим законодательством органом местного самоуправления в составе семьи отца Швороб А.Г., в силу чего за ним следует наравне с другими категориями граждан признать право на получение безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты) за счет средств федерального бюджета, в порядке льготной очереди №2 – инвалидов. Полагает, что иное толкование норм законодательства о жилищных субсидиях грубо нарушают её право на получение жилищной субсидии.
Истец Швороб И.А. и третье лицо на стороне истца Швороб А.Г., надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии, с участием их представителей.
Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Липунова Е.Л., действующая на основании постоянной доверенности Министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-37-4535/11-08 от 28.12.2011г., надлежаще извещенная о дне и месте судебного заседания, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в заявлении от 27.01.2012г. №53-35-354/12-08 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства (т.2 л.д.82-84).
Выслушав мнение явившихся участников процесса, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным суду доказательствам.
В судебном заседании представитель истца Швороб И.А.- адвокат Попова Л.М. поддержала уточненные исковые требования. В обоснование требований привели доводы, аналогичные изложенным в иске.
Представитель истца Швороб И.А. и третьего лица на стороне истца Швороб А.Г.-Швороб Н.П., дала суду аналогичные объяснения, указав, что как при первоначальной постановке их семьи на учет на получение жилищной субсидии в связи с выездом из района Крайнего Севера в органах местного самоуправления, так и при подаче заявления о замене в Списке очередников ее мужа, как заявителя на Швороб И.А., и переоформления очередности на него, они оба действовали по взаимному согласию и в интересах всех членов семьи, поэтому требования Швороб И.А. поддерживает. Так как её сын является инвалидом, поддерживает требования о включении Швороб И.А. в льготный список на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета по первоначальной дате подачи заявления с 14.04.2007г.
Представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Липунова Е.Л., в отзывах на иск № 53-35-9171/11-08 от 08.11.2011г. (т.2 л.д.13-24), №53-35-89/12-08 от 12.01.2012г. (т.2 л.д. 64-71), возражая против заявленных требований, полагая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, указала, что Федеральным законом от 25 октября 2002г. №125- ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», устанавливаются условия предоставления и порядок определения размера социальных выплат на приобретение жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992г. Статьей 2 Федерального Закона №125-ФЗ установлена следующая очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации; во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными; в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. Согласно ст.3 Федерального закона №125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях совершенствования деятельности по реализации Федерального закона №125-ФЗ Правительством Российской Федерации Постановлением от 10 декабря 2002г. №879 утверждено Положение «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» которым устанавливается порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В соответствии с п.8 Положения регистрация и учет граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ни местностей не ранее 1 января 1992г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производится по месту их постоянного проживания в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан. Согласно п.4 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 18 декабря 2008г. №115-пп, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формирование списков граждан, а также определение размера социальных выплат для приобретения жилья гражданам осуществляются территориальными подразделениями министерства по месту постоянного проживания граждан в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 9 Положения № 879 для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в управление министерства следующие документы: а) заявление по форме согласно, в котором указываются члены семьи заявителя; б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; в) справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении; г) заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; д) заверенная копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов 1 и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания.
26 октября 2001 года Швороб А.Г. подано заявление о предоставлении жилищной субсидии на состав семьи из трех человек, в котором в качестве члена семьи заявителя указан его сын, истец Швороб И.А.. На основании статьи 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24. ноября 1995 года №181-ФЗ лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид», а с 18 лет устанавливается группа инвалидности по причине «инвалидность с детства». На дату постановки на учет Швороб А.Г. - 26.10.2001 года, у его сына, истца Швороб И.А., отсутствовало право на социальную выплату на при обретение жилья в соответствии с действующим Федеральным законом № 125-ФЗ (Швороб И.А. на 26.10.2001г. было 12 лет, у него отсутствовал необходимый «северный стаж» - не менее 15 календарных лет проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях со дня рождения и он являлся «ребенком-инвалидом» ). Согласно пункту 20 Постановления № 879 в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья им предоставляются социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления). Данное положение применяется к гражданам, которые встали на учет в качестве заявителей для получения социальной выплаты по переселению из северных территорий. Если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.
Анализ указанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством перевод очередности заявителя на члена его семьи с сохранением даты первоначальной регистрации заявителя не предусмотрен.
Как следует из ответа управления по Мамско-Чуйскому району от 15 февраля 2011 года № 59 в очереди на получение жилищной субсидии как заявитель состоит отец истца - Швороб А.Г. и основания ее постановки на учет не изменились, что не оспаривается истцом. В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 125-ФЗ во вторую очередь социальные выплаты на при обретение жилья предоставляются гражданам, признанным инвалидами 1 и II групп, инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При определении норматива предоставления социальных выплат на при обретение жилья инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения, не менее 15 календарных лет. Учитывая изложенное, произвести постановку на учет Швороб И.А. с даты 26 октября 2001 года не представляется возможным, так как это будет противоречить нормам Федерального закона № 125-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ предоставление социальных выплат на приобретение жилья гражданам «третьей» очередности возможно только после обеспечения социальными выплатами на приобретение жилья всех нуждающихся «первой» и «второй» очередности. Так как постановка на учет по вышеуказанному закону носит заявительный характер, дата постановки на учет не может быть ранее даты подачи заявления гражданином.
Право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование социальных выплат для приобретения жилья подтверждается государственным жилищным сертификатом. Механизм реализации гражданам государственного жилищного сертификата урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой про граммы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвердившим Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее соответственно - Правила, постановление Правительства РФ № 153, Подпрограмма и Правила). Одним из условий выдачи государственных жилищных сертификатов является участие гражданина в Подпрограмме, в связи с чем в период с 1 января по 1 июля текущего года в управление министерства социального развития. опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства гражданином подается заявление об участии в Подпрограмме на следующий год (пункт 24 Правил). В соответствии с пунктом 26 Правил министерство на основании списков, полученных от управлений министерства, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению №2 к Правилам, утверждает его и представляет государственному заказчику Подпрограммы. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники Подпрограммы были поставлены на учет. Граждане-участники Подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту. Включение граждан - участников Подпрограммы в сводный список после его утверждения не допускается. Оплата государственных жилищных сертификатов производится Министерством регионального развития Российской Федерации строго в соответствии со сводным списком.
В 2012 году из 13 262 граждан, состоящих на учете в Иркутской области на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, изъявили желание получить государственный жилищный сертификат 6 282 человека, в том числе 1 552 - инвалиды 1, 2 групп и инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 3 923 - пенсионеры; 1 - граждане, признанные в установленном порядке безработными; 806 - работающие граждане (сводный список граждан-участников Подпрограммы). В соответствии с частью 2 статьи 6 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на её территории всеми правами и свободами и несёт равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Принимая во внимание требование статьи 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом при постановлении решения, суд обязан учитывать интересы других граждан, в данном случае интересы лиц, состоящих в сводном списке граждан - участников Подпрограммы, очереди №2 «инвалиды», поставленных на учёт по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Таким образом, выдача Швороб И.А. и членам ее семьи государственного жилищного сертификата в 2012 году повлечет нарушение прав других инвалидов, состоящих в этой же очереди, что не может быть признано соответствующим Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе - как это следует из статей 71 (пункты «в», «е», «з»), 37 (часть 3) и 40 Конституции Российской Федерации, - учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от 23 января 2003 года №38-0, от 18 декабря 2007 года N_ 897-0-0 и др.). В удовлетворении исковых требований Швороб И.А. просит отказать в полном объёме.
Представитель Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Леонов иск не признал и поддержал возражения Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, приведя в обоснования доводы, аналогичные изложенным в возражениях Минсоцразвития Иркутской области.
Представитель истца адвокат Попова Л.М. возражая против доводов ответчика и соответчика о том, что, так как федеральным законодательством не предусмотрена возможность перевода очередности заявителя на члена его семьи с сохранением даты первоначальной регистрации и Швороб И.А. не имеет права стать заявителем вместо своего отца Швороб А.Г., указала, что считает его несостоятельным, так как Федеральное законодательство о жилищных субсидиях (социальных выплатах на приобретение жилья отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным законодательством) действительно не содержит нормы, прямо предусматривающей право и возможность для члена семьи гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей, быть включенным в очередь таких лиц вместо первоначального заявителя (произвести замену), но и не ограничивает это право и не исключает. Иное толкование законодательства о жилищных субсидиях является произвольным и необоснованно ограничивает право Швороб И.А. на получение жилищной субсидии по дате первоначально поданного его отцом заявления о предоставлении Швороб А.Г. и членам его семьи, в том числе и Щвороб И.А., жилищной субсидии.
Выслушав и исследовав устные и письменные объяснения участников процесса, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупности во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцом требований, приходит к следующим выводам:
В соответствии с действующим Федеральным законом №125 –ФЗ от 25.10.2002г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее- Федеральный закон №125 –ФЗ от 25.10.2002г.) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст.3). Статьей 2 данного закона установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, выезжающим из городов, поселков, с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Правительством Российской Федерации; во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частями второй и третьей статьи 5 настоящего Федерального закона; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определяемого частью второй статьи 5 настоящего Федерального закона; в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии со ст. 5 данного закона при постановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.
Деятельность по реализации Федерального закона №125 –ФЗ от 25.10.2002г. регулируется Порядком о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 ( в редакции постановлений Правительства РФ от 24.10.2005 №636, от 14.11.2007 № 780, от 07.11.2008 № 821, от 3.112011 № 909), согласно п.2 которого регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Наличие права на получение безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты для приобретения жилья) за счет средств федерального бюджета дает гражданину, проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, изъявившему желание выехать на другое постоянное место жительства, право быть включенным в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище», и, соответственно, получить государственный жилищный сертификат.
В соответствии с пунктами 3,6-9 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим ( выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008г. №115-пп, органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Министерство ежегодно до 15 февраля утверждает единые списки граждан, формируемые на основании списков, представленных территориальными подразделениями, обеспечивает представление утвержденных списков в федеральные органы исполнительной власти в установленном федеральным законодательством порядке. Предоставление социальных выплат для приобретения жилья гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата согласно спискам, сформированным министерством, в соответствии с федеральным законодательством. Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляются в порядке, установленном министерством. Постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера жилищных субсидий гражданам осуществляются территориальными подразделениями министерства по месту постоянного проживания граждан (в Мамско-Чуйском районе – Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району) в соответствии с федеральным законодательством (п.п. 4,5 Порядка..). В соответствии с п. 5 указанного Порядка, полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые территориальными подразделениями в соответствии с п. 4 Порядка, предусматривают в том числе: прием от граждан документов; принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; формирование учетных дел граждан; формирование списков очередности граждан.
Из представленных суду документов, в том числе материалов дела следует:
Согласно свидетельства серии V-СТ №, о рождении ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Швороб И.А. (актовая запись №), выданного ДД.ММ.ГГГГ Горно-Чуйским поссоветом Мамско-Чуйского района Иркутской области, его родителями являются Швороб А.Г. и Швороб Н.П. (т.1 л.д.65).
Судом с достоверностью установлено, что 26.10.2001г. Швороб А.Г. подано заявление о предоставлении жилищной субсидии на семью из 3 человек, в том числе сына Швороб И.А. и жену Швороб Н.П. (т.1 л.д.73)
Согласно представленных суду документов на имя Швороб А.Г. следует, что Швороб А.Г. с 05.06.1991г. по 21.05.1996г. проживал и был зарегистрирован в п.Луговском, а затем в п. Мама Мамско-Чуйского района, где и проживает по настоящее время, что подтверждается справками администрации Луговского городского поселения №394 от 16.04.2009г. и №123 от 16.02.2011г. (т.1 л.д.68, л.д.23), справкой №1278, выданной 28.10.01г. Администрацией Мамско-Чуйского района (т.1 л.д.69), а также сведениями, содержащимися в личных документах Швороб А.Г., в т.ч.: паспорте гражданина РФ № (т.1л.д.28-38), пенсионном удостоверении №, выданным ДД.ММ.ГГГГ (т.1л.д.25); удостоверении ветерана труда серии №, выданного, ДД.ММ.ГГГГ (т.1л.д.26); карточки № обязательного государственного пенсионного страхования (т.1л.д.27).
Согласно записям в трудовой книжке Швороб А.Г. следует, что он с 10.04.1973г. по настоящее время работает на предприятиях, расположенных в районах Севера и приравненных к ним местностях, и соответственно, имеет необходимый трудовой стаж более 35 календарных лет (т.1л.д.39-43).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Швороб А.Г., на момент постановки на учет на получение жилищной субсидии 26.10.2001г., имел право состоять на учете на получение жилищных субсидий, и это право за ним было признано, что подтверждается представленными суду ответчиком и исследованными в судебном заседании Списков граждан Мамско-Чуйского района на получение жилищных субсидий за счет федерального бюджета за 2001-2010г. следует, что в очереди на получение субсидии был зарегистрирован Швороб А.Г. с составом семьи из 3 человек: по состоянию на 01.01.2002г. под № 467 от 26.10.2001г. в первую очередь; по состоянию на 01.02.2003г. под №218 в четвертую очередь; по состоянию на 01.02.2004г. под №202 в пятую очередь; по состоянию на 01.02.2005г. под №353 в пятую очередь; по состоянию на 01.02.2006г. под №3779 в пятую очередь- работающих. В соответствии со Списком граждан Мамско-Чуйского района, являющихся работающими, на получение жилищных субсидий за счет федерального бюджета, поставленных в пятую очередь по состоянию на 01.02.2007г. под № 3204 значится Швороб А.Г. по дате первоначальной подачи заявления - 26.10.2001г. Согласно сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2008г. для работающих граждан с учетом стажа работы в районах Севера и приравненных к ним местностях зарегистрирован Швороб А.Г. за №2201 по дате первоначальной подачи заявления 26.10.2001г. В соответствии со Списком граждан Мамско-Чуйского района, являющихся пенсионерами, на получение жилищных субсидий за счет федерального бюджета, поставленных в третью очередь значится Швороб А.Г. по дате первоначальной подачи заявления - 26.10.2001г.: по состоянию на 01.02.2008г. под № 5127; по состоянию на 01.01.2009г. под № 5013; по состоянию на 01.01.2010г. под № 4960. Согласно сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для категории «пенсионеры» зарегистрирован Швороб А.Г. по дате первоначальной подачи заявления 26.10.2001г.: на 2010г. за № 2847 (т.1 л.д.76-85, 88-89, 92-95, 100-101, 106-109). Аналогичные сведения содержатся в справке УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району №117 выданной 19.04.2011г., из которой следует, что Швороб А.Г. состоит на учете на получение жилищной субсидии в очереди №3 (пенсионеры) с 26.10.2001г. (т.1 л.д.61).
Рассматривая доводы стороны истца о том, что, так как Швороб И.А. был поставлен на учет лиц, претендующих на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Севера в семье его отца Швороб И.А. в силу чего за ним следует наравне с другими категориями граждан признать право на получение безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты) за счет средств федерального бюджета, в порядке льготной очереди №2 – инвалидов с 26.10.2001 года, суд учитывает, что юридически значимыми обстоятельствами для реализации гражданином, выезжающим из районов Крайнего Севера, права на получение безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты для приобретения жилья) за счет средств федерального бюджета в виде жилищного сертификата, являются: факт прибытия гражданина в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, отсутствие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждаемость в его улучшении, не получение ранее субсидий на эти цели, а также факт и дата принятия его на учет лиц, претендующих на получение жилищных субсидий, в том числе и органами местного самоуправления в соответствии с ранее действовавшим законодательством, на территории субъекта Российской Федерации и состояние в очереди на получение жилищной субсидии.
Согласно сведений, содержащихся в документах на имя Швороб И.А.: справках Администрации Мамского городского поселения №81от 15.01.2007г. (т.1 л.д.70) и №01-53/605 от 02.03.2011г. (т.1 л.д.21), справках МУП «Теплоэнерго» №396 от 05.05.2009г. (т.1 л.д.63) и №124 от 28.02.2011г. (т.1 л.д.22), справках администрации Луговского городского поселения №123 от 16.02.2011г. (т.1 л.д.23) и №394 от 16.04.2009г. (т.1 л.д.68); карточке лицевого счета № 6080 по состоянию на февраль 2011г. (т.1 л.д.24), а также данных содержащихся в паспорте гражданина РФ Швороб И.А.серии №, выданного ОВД Мамско-Чуйского района Иркутской области 14.05.2009 г. (т.1 л.д.15-19), следует, что Швороб И.А., 13.04.1989г. рождения уроженец <адрес>, с рождения проживал и до настоящего времени проживает на территории Мамско-Чуйского района, Иркутской области.
Из представленных суду медицинских документов: справки МСЭ сер. МСЭ-2004 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ГУ МСЭ г. Иркутска (т.1 л.д.12); справки МСЭ сер. МСЭ-2007 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ГУ МСЭ <адрес> (т.1л.д.13); справки МСЭ сер. МСЭ-2009 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ГУ МСЭ г. Иркутска (т.1 л.д.14), следует, что Шворобу И.А. была установлена инвалидность по категории ребенок – инвалид на срок до 01.04.2007г., после чего установлена 1 группа инвалидности по категории ребенок – инвалид с детства на срок до 01.03.2011г., а затем установлена 1 группа инвалидности по категории ребенок – инвалид с детства бессрочно. Согласно представленных суду: удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Мамско-Чуйским районным отделом социального обеспечения, следует, что Швороб И.А. 18.07.1990г. назначена социальная пенсия по категории ребенок инвалид, получатель пенсии мать Швороб Н.П. (т.1 л.д.10); удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Мамско-Чуйским районным комитетом по социальной защите, следует, что Швороб И.А. 01.11.1995г. назначена социальная пенсия по категории ребенок инвалид, получатель пенсии мать Швороб Н.П. (л.д.66), удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Мамско-Чуйским районным отделом социального обеспечения, следует, что Швороб И.А. 01.04.2007г. назначена социальная пенсия по категории ребенок инвалид с детства (т.1 л.д.11), соответственно, как инвалид, он имеет право состоять в льготной очереди на получение субсидий (очереди инвалидов).
Однако на дату постановки на учет Швороб А.Г. - 26.10.2001г., у его сына Швороб И.А., отсутствовало право на социальную выплату на приобретение жилья в соответствии с действующим Федеральным законом № 125-ФЗ, так как на основании статьи 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид», а с 18 лет устанавливается группа инвалидности по причине «инвалидность с детства», так как Шворобу И.А. на 26.10.2001г. было 12 лет, т.е. он был несовершеннолетним, являлся «ребенком-инвалидом», кроме этого у него отсутствовал необходимый «северный стаж» - не менее 15 календарных лет проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Постановка на учет несовершеннолетних детей, детей-инвалидов законом не предусмотрена.
Кроме этого постановка на учет по вышеуказанному закону носит заявительный характер, соответственно дата постановки на учет не может быть ранее даты подачи заявления гражданином. Швороб И.А. же обратился с заявлением о включении его, как заявителя в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» от 25.10.2002г. №125-ФЗ, как инвалида с детства- 15.01.2007г. (т.1 л.д.72). Швороб И.А. был поставлен на учет на получение жилищной субсидии, что подтверждается представленной суду справкой №118, выданной 19.04.2011г. УМСРОиП Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, из которой следует, что Швороб И.А. состоит на учете на получение жилищной субсидии в очереди №2 инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства с 14.04.2007г. (т.1 л.д.62), а также Списками граждан Мамско-Чуйского района на получение жилищных субсидий за счет федерального бюджета во вторую очередь, признанных инвалидами I, II групп и инвалидами с детства, в которых значится Швороб Иван Андреевич: по состоянию на 01.02.2007г. под № 2115- по дате подачи заявления - 15.01.2007г. (т.1 л.д.86-87); по состоянию на 01.02.2008г. под № 1994 по дате подачи заявления - 15.01.2007г. (т.1 л.д.90-91); по состоянию на 01.01.2009г. под №1790 - по дате подачи заявления - 13.04.2007г. (т.1 л.д.98-99); по состоянию на 01.01.2010г. под № 1529 по дате подачи заявления - 14.04.2007г. (т.1 л.д.104-105). Согласно сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для категории «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды детства» зарегистрирован Швороб И.А.: на 2008г. под №1827- по дате подачи заявления 15.01.2007г. (л.д.96-97); на 2009г. под №1585- по дате подачи заявления - 13.04.2007г. (т.1 л.д.102-103); на 2010г. под №1102 по дате подачи заявления - 14.04.2007г. (т.1 л.д. 110-111).
При таких обстоятельствах у суда нет законных оснований для признания за Швороб И.А. право на получение безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья) за счет средств федерального бюджета как инвалида 1 группы с детства, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на другое постоянное место жительства, с даты первоначальной постановки на учет- с 26.10.2001 года, соответственно решение Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району от 15.02. 2011 года № 59 об отказе включить Швороб И.А. в очередь лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с сохранением номера очереди по дате постановки на учет по заявлению его отца Швороб А.Г. с 26.10.2001 года и переводе в льготную очередь №2 –инвалидов с сохранением номера очереди и даты постановки на учет по заявлению его отца Швороб А.Г. с 26.10.2001 года, является законным и обоснованным.
При этом суд учитывает, что согласно п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. № 879, «В случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета. Если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях». Как видно из материалов дела основания постановки на учет Швороб А.Г. не изменились, что не оспаривается стороной истца.
Таким образом, суд находит заслуживающим внимание довод ответчика, что Федеральное законодательство о жилищных субсидиях (социальных выплатах на приобретение жилья отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным законодательством) не содержало и не содержит нормы, прямо предусматривающей право и возможность для члена семьи гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей, быть включенным в очередь таких лиц вместо первоначального заявителя (произвести замену), соответственно Швороб И.А. не имеет права стать заявителем вместо своего отца Швороб А.Г..
Рассматривая требования истца о понуждении Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты для приобретения жилого помещения) в связи с выездом из Мамско-Чуйского района, приравненного к местностям Крайнего Севера в 2012 ему и его отцу - Швороб А.Г., суд учитывает, что предоставление жилищных субсидий (выдача жилищных сертификатов) производится на основании списков, сформированных по каждой категории граждан в очередности, соответствующей дате принятия на учет и выдача Швороб И.А. и члену его семьи государственного жилищного сертификата в 2012 году может повлечь нарушение прав других инвалидов, состоящих в этой же очереди, что противоречит нормам Конституции Российской Федерации, где закреплено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья17).
Суд также учитывает, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от 23 января 2003г. N 38-О, от 18 декабря 2007г. N 897-O-O, от 23 марта 2010г. N 386-О-О и др.)
Таким образом, оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, суд приходит к убеждению, что требования Швороб И.А. не подлежат удовлетворению, в связи, с чем полагает в удовлетворении требований Швороб И.А. отказать в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Швороб И.А. в удовлетворении требований о признании за Швороб И.А. право на получение безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья) за счет средств федерального бюджета как инвалида 1 группы с детства, в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на другое постоянное место жительства, с даты первоначальной постановки на учет- с 26.10.2001 года, отказать.
Швороб И.А. в удовлетворении требований о признании незаконным решения от 15.02. 2011 года № 59 Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району об отказе включить Швороб И.А. в очередь лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с сохранением номера очереди по дате постановки на учет по заявлению его отца Швороб А.Г. с 26.10.2001 года и переводе в льготную очередь №2 –инвалидов с сохранением номера очереди и даты постановки на учет по заявлению его отца Швороб А.Г. с 26.10.2001 года, отказать.
Швороб И.А. в удовлетворении требований об обязании Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать государственный жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты для приобретения жилого помещения) в связи с выездом из Мамско-Чуйского района, приравненного к местностям Крайнего Севера в 2012 году ему- Швороб И.А. и его отцу - Швороб А.Г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2012 года.
Судья /Зверев П.С./