Дело № 2-304/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличена с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края.
Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: А.Г. Чибитько
при секретаре: Г.И. Драчевой
с участием помощника прокурора: В.С. Балухина
истца: Р.С. Свирина,
представителей ответчика: В.М. Левченко,
А.В. Мордвиновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению: Свирина Р.С. к ГУВД по Алтайскому краю, ОВД по ...у Алтайского края о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе и оплате за время вынужденного прогула,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Свирин Р.С. обратился в Мамонтовский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к ГУВД по Алтайскому краю, ОВД по ...у Алтайского края о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе и оплате за время вынужденного прогула, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что на основании контракта, о службе в органах внутренних дел от Дата обезличена года, заключенного между истцом, и Министерством внутренних дел РФ, в лице начальника ГУВД по Алтайскому краю, генерал лейтенанта ФИО7, истец проходил службу в отделе внутренних дел по ...у Алтайского края, в должности участкового уполномоченного милиции, где начальником является ФИО6
За время службы дисциплинарных взысканий за нарушение служебной дисциплины не имел. Характеризовался положительно. В марте 2010 года им было подано исковое заявление в отношении ОВД по ...у о взыскании денежных средств за отработанное сверхурочное время. В результате чего отношение со стороны руководства к нему резко изменилось. В период с марта по май 2010 года на него было наложено несколько дисциплинарных взысканий.
Дата обезличена года им был написан рапорт на имя начальника ОВД ФИО6 о предоставлении краткосрочного отпуска по семейным обстоятельствам на 11,12,Дата обезличена года, который был положительно подписан начальником ОУУМ ОВД по ...у ФИО8. После чего в связи с отсутствием на работе ФИО6, по заведенным правилам внутреннего распорядка и обращения документов он положил данный рапорт в папку для неподписанных документов в приемной ОВД, так как он ранее общался на эту тему с ФИО6, и не сомневался, что рапорт будет удовлетворен.
Все предполагаемые отгулы (11,12,13 мая) он находился в ... Мамонтовского района, которое являлось закрепленным за ним административным участком. Примерно спустя две недели он узнал, что в отношении него проводится служебная проверка по факту отсутствия его на работе Дата обезличена и Дата обезличена г., тогда же он и узнал, что рапорт ФИО6 не удовлетворил. Из материалов служебной проверки следует, что 11,12 мая ему на сотовый телефон звонили ФИО10, а так же оперативный дежурный по ОВД ФИО9 которые сообщили, что в отпуске ему отказали.
В действительности 11,12 мая в ходе телефонного разговора с ФИО8 и ФИО9 такая информация ему сообщена не была. Кроме этого в служебной проверке имеется информация, полученная по телефону от заместителя главы администрации ... ФИО11 о том, что она Дата обезличена,Дата обезличена года на рабочем месте в администрации села его не видела. Хотя его рабочее место не ограничивается одним кабинетом, а простирается на всю территорию с... Также расписана оценочная характеристика его служебной деятельности, хотя никто не провел исследование общественного мнения, которая является основной оценкой деятельности участкового, согласно приказа Номер обезличен МВД РФ «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».
В результате данной служебной проверки, проводимой ГУВД по АК его представили к увольнению. О чем был издан приказ ГУВД по АК за номером Номер обезличен от Дата обезличена года Считает, что проведенная служебная проверка, на основании которой издан приказ об увольнении, является формальной, и не несет никакой доказательной базы.
На основании изложенного истец просит признать служебную проверку, по факту прогулов 12 и Дата обезличена года, а также приказ ГУВД по АК Номер обезличен л/с от Дата обезличена года не законными и восстановить его на работе в должности участкового уполномоченного милиции ОВД по ...у, с выплатой денежного довольствия за вынужденные прогулы.
В судебном заседании истец Свирин Р.С. на заявленных исковых требованиях настаивал по приведенным в исковом заявлении основаниям, пояснив, что Дата обезличена года им был написан рапорт о предоставлении ему отгулов в счет очередного отпуска с 11 по Дата обезличена года, который был согласован с ФИО8 После чего он попытался обратиться к ФИО6 с целью подписания рапорта, но на рабочем месте ФИО6 не было. Тогда он положил рапорт о предоставлении отгулов в папку для почты в секретариате ОВД по ...у. В связи с тем, что ФИО6 накануне высказал согласие о предоставлении отгулов, он был уверен о согласовании рапорта начальником ОВД.
Дата обезличена года он был в ..., однако, в связи с тем, что ему не хватало денег для поездки в с. ... Алтайского края, он вернулся назад. Дата обезличена и Дата обезличена года он находился в .... За период с Дата обезличена по Дата обезличена года ему звонил ФИО8, интересовался, ездил ли он в .... В какой именно день это было, а также звонил ли кто-либо еще из ОВД, он не помнит. Однако, ему никто не сообщал, что в предоставлении отгулов ему отказано, и никто не интересовался, почему его нет на рабочем месте. Об этом он узнал Дата обезличена, когда ему сообщили, что в отношении него назначено проведение служебной проверки. Считает, что это было сделано намеренно, так как ранее им в Мамонтовский районный суд Алтайского края было подано исковое заявление, к ответчику которым выступал ОВД по ...у.
Представители ответчиков Левченко В.М., Мордвинова А.В. исковые требования истца не признали в полном объеме и суду пояснили, что служебная проверка с вынесением заключения проведена в отношении истца с соблюдением всех требований Инструкции, которая регулирует порядок организации и проведения служебных проверок в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от Дата обезличена года Номер обезличен. Следовательно процедура увольнения истца Свирина Р.С. соблюдена ответчиком ГУВД по Алтайскому краю в полном объеме.
Свидетель ФИО13 в суде пояснил, что Дата обезличена года он совместно со Свириным Р.С. и ФИО12 на автомобиле последнего за управлением, которого находился Свирин ездили в г. Барнаул. В город Барнаул они поехали около 10 часов в Барнауле были в обед. В ... они вернулись около 18 часов. По приезду домой он попросил Свирина Р.С. встретиться с ним Дата обезличена года, после этого они разошлись по домам. Дата обезличена года около 12 часов он позвонил Свирину на сотовый телефон, Свирин Р.С. ему пояснил, что он поехал в .... Дата обезличена года Свирина Р.С. в с... не было.
Свидетель ФИО12 в суде пояснил, что Дата обезличена года он совместно с ФИО13 и Свириным Р.С. на его автомобиле ездили в г. Барнаул. В город Барнаул они уехали около 10 часов назад в с. ... они вернулись после 18 часов. 12 и Дата обезличена года он Свирина Р.С. в с. ... не видел.
Свидетель ФИО8 в суде пояснил, что Дата обезличена года около 10 часов к нему обратился УУМ Свирин Р.С. и попросил согласовать рапорт о предоставлении ему отгулов с 11 по Дата обезличена года. Свирин пояснил, что вопрос о предоставлении данных отгулов с начальником ОВД согласован. Тогда им данный рапорт был согласован. После обеда Дата обезличена года начальник ОВД подполковник милиции ФИО6 сообщил ему, что УУМ Свирин Р.С. к нему с вопросом о предоставлении отгулов не обращался, рапорт начальником ОВД не согласован, в предоставлении отгулов ему отказано. Начальник ОВД дал ему поручение уведомить о принятом решении Свирина Р.С.. Данное поручение он исполнил, позвонил Дата обезличена года в пятом часу вечера Свирину на сотовый телефон и сообщил, что отгулы ему не предоставлены. Дата обезличена года Свирин не прибыл на развод в «День профилактики» к 11 часам. Оперативный дежурный ФИО9 звонил Свирину, который пояснил, что он находится в г. Барнауле. ФИО9 доложил рапортом начальнику ОВД ФИО6 о том, что Свирин находится в г. Барнауле. Дата обезличена года он звонил заместителю главы администрации ... ФИО16, которая пояснила, что 11, 12 и Дата обезличена года Свирин на своем рабочем месте в кабинете, расположенном в здании Администрации села не появлялся. Об этом он сообщил рапортом начальнику ОВД и в устной форме начальнику МОБ ОВД майору милиции ФИО15. Дата обезличена года на работе на обслуживаемом участке Свирина Р.С. не было, последний ни ему не в Дежурную часть не звонил.
Свидетель ФИО9 в суде пояснил, что Дата обезличена года он заступил на суточное дежурство. Каждую среду недели в ОВД проводится «День профилактики». На общем разводе, где ставятся конкретные задачи сотрудникам ОВД в «День профилактики», отсутствовал капитан милиции Свирин Р.С. участковый уполномоченный милиции. Позвонив ему по телефону, им было установлено, что Свирин Р.С. находится в г. Барнауле, так как им был написан рапорт о предоставлении отгулов. Он сообщил Свирину Р.С., что рапорт начальником ОВД не подписан.
Свидетель ФИО17 в суде пояснила, что Дата обезличена года в с. ... ее укусила собака. К участковому Свирину Р.С. она обратилась с заявлением Дата обезличена года. Заявление Свирин Р.С. у нее принял после обеда Дата обезличена года.
Заслушав в судебном заседании истца Свирина Р.С., представителей ответчиков Левченко В.М., Мордвинову А.В., свидетелей ФИО13, ФИО12, ФИО9, ФИО8, ФИО17, заключение прокурора, который считал необходимым в удовлетворении исковых требований Свирину Р.С. отказать, изучив и проанализировав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В ходе судебного заседания было установлено, что на основании контракта, о службе в органах внутренних дел от Дата обезличена года, заключенного между истцом, и Министерством внутренних дел РФ, в лице начальника ГУВД по Алтайскому краю, генерал лейтенанта ФИО7, истец проходил службу в отделе внутренних дел по ...у Алтайского края, в должности участкового уполномоченного милиции, где начальником является ФИО6
Согласно приложению Номер обезличен к приказу ОВД по ...у Алтайского края от Дата обезличена года Номер обезличен «О закреплении участковых уполномоченных милиции ОВД по ...у за административными участками района» за капитаном милиции Свириным Р.С. был закреплен административный участок Номер обезличен - ... Алтайского края.
Дата обезличена года начальником ГУВД утверждено заключение по результатам служебной проверки от Дата обезличена года, которым предложено уволить истца за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившиеся в отсутствии на службе с 12 по Дата обезличена года без уважительных причин (прогулы). Свирину Р.С. были разъяснены права сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка.
Истец был ознакомлен с заключением о результатах служебной проверки путем личного прочтения. Однако от проставления своей подписи в заключении отказался, о чем Дата обезличена года был составлен акт начальником МОБ ОВД по ...у ФИО15
Дата обезличена года аттестационной комиссией ГУВД, на заседании которой истец присутствовал принято решение о его представлении к увольнению из органов внутренних дел по п. «Л» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции», за грубое нарушение дисциплины. С таким решение истец ознакомлен в этот же день.
Приказом ГУВД по Алтайскому краю от Дата обезличена года Номер обезличен л/с истец уволен с Дата обезличена года по п. «Л» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции» за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии на службе с Дата обезличена по Дата обезличена года без уважительных причин (прогулы).
Указанные обстоятельства подтверждаются копиями вышеназванных документов заключения, материалов служебной проверки, представления к увольнению, приказа, аттестации, выписки из протокола заседания аттестационной комиссии.
Правоотношения сторон по данному спору с учетом выводов определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2000 года №61-вп99-1, регулируются специальным законодательством:
- Законом РФ «О милиции»;
- Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. №4202-1;
- Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 года №1038.
Порядок организации и проведения служебных проверок в органах внутренних дел регулируется Инструкцией «О прядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 24.12.2008 года №1140.
Как следует из п. 11 Инструкции основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на нарушение сотрудником установленного порядка и правил при выполнении возложенных на него обязанностей и осуществлении имеющихся у него правомочий в ходе служебной деятельности, а также происшествия с его участием.
Пункт 12 Инструкции указывает, что поводом для проведения служебной проверки является поступившая в установленном порядке начальнику органа, подразделения, учреждения системы МВД России или его заместителю информация о дисциплинарном проступке сотрудника и происшествии с его участием, которая может содержаться в обращениях граждан и организаций, сообщениях судебных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов, общественных объединений, рапортах сотрудников, заявлениях государственных гражданских служащих и работников и публикациях средств массовой информации.
В материалах служебной проверки имеется рапорт начальника МОБ ОВД по ...у ФИО15 от Дата обезличена года на имя начальника ОВД ФИО6, из которого следует, что с Дата обезличена года по Дата обезличена года УУМ Свирин Р.С. отсутствовал на службе.
В соответствии с п.13 данной Инструкции служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа по органу, подразделению, учреждению системы МВД России при проведении служебной проверки комиссией.
В соответствии с данным пунктом на рапорте имеется резолюция начальника ОВД по ...у ФИО6 о подготовке рапорта на имя начальника ГУВД.
Согласно рапорта на имя начальника ГУВД ФИО27 от Дата обезличена года начальник ОВД ФИО6 просит назначить проведение служебной проверки в отношении истца в связи с его отсутствием на службе без уважительных причин в период с Дата обезличена по Дата обезличена года. На данном рапорте имеется резолюция начальника ГУВД о проведении служебной проверки от Дата обезличена года.
На данном рапорте в связи с его утверждением имеется резолюция начальника ОВД ФИО6 о проведении служебной проверки до Дата обезличена года.
Согласно пункта 18 Инструкции служебная проверка должна быть назначена не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения, и должна быть завершена не позднее чем через 30 дней со дня принятия решения о ее проведении.
Как установлено в судебном заседании информация об отсутствии Свирина Р.С. на рабочем месте без уважительных причин с Дата обезличена по Дата обезличена года была получена начальником ОВД ФИО6 Дата обезличена года рапортом начальника МОБ ФИО21
Служебная проверка назначена Дата обезличена года со сроком проведения до Дата обезличена года, окончена Дата обезличена года.
Таким образом, служебная поверка в отношении Свирина Р.С. по факту отсутствия его на рабочем месте без уважительных причин 11, 12 и Дата обезличена года, проведена ответчиком в строгом соответствии с Инструкцией «О прядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от Дата обезличена года Номер обезличен.
Таким образом, доводы истца Свирина Р.С. о том, что служебная проверка проведена с нарушением порядка ее проведения, являются несостоятельными. Кроме того, при ознакомлении с материалами служебной проверки истец каких-либо замечаний или просьб не высказывал, подписывать заключение отказался.
В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 года №1026-1 «О милиции» сотрудники милиции могут быть уволены со службы, в том числе за грубое либо систематическое нарушение дисциплины.
Согласно части второй статьи 11 Положения о службе в органах внутренних дел (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-I) гражданин Российской Федерации, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел, обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать внутренний распорядок.
В соответствии с пунктом 8 Внутреннего распорядка отдела внутренних дел по ...у, утвержденного приказом ОВД по ...у от Дата обезличена года Номер обезличен, для сотрудников ОВД (в том числе для участковых уполномоченных милиции) устанавливается рабочее время с 08 часов 30 минут до в 18 часов 00 минут с перерывом для отдыха и питания – с 12 часов 30 минут до 14 часов 00 минут.
Согласно трудовому законодательству, а именно п. «а» ч. 6 ст. 81 ТК РФ, прогул, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены) признается грубым нарушением дисциплины и является основанием для увольнения сотрудника из органов внутренних дел.
Как следует из материалов служебной проверки Дата обезличена года, истец обратился к руководству ОВД по ...у с рапортом о предоставлении ему отгулов по семейным обстоятельствам в период с 11 по Дата обезличена года. Однако, не убедившись в согласовании данного рапорта, Дата обезличена года Свирин Р.С. самовольно убыл со службы и отсутствовал до Дата обезличена года.
Дата обезличена года во второй половине дня, а именно в 17 часов 45 минут Свирин Р.С. был извещен непосредственным начальником ФИО8 о необходимости прибытия на службу в связи с отказом в предоставлении отгулов, что подтверждается детализацией данных переговоров ФИО8 от Дата обезличена года предоставленных ООО «Сотовик», а также объяснениями ФИО8 данных им в судебном заседании, и в ходе проведения служебной проверки.
Дата обезличена года по просьбе ФИО8 на сотовый телефон истца был осуществлен звонок заступившим на дежурство оперативным дежурным дежурной части ОВД по ...у ФИО9, который также сообщил истцу о необходимости прибытия на службу, при этом Свирин Р.С. пояснил ему, что находится в .... Данное обстоятельство подтверждается детализацией телефонных переговоров предоставленных ОАО «Сибирь телеком», из которой следует, что на сотовый телефон истца было сделано два звонка Дата обезличена года в 12 часов 56 минут и 15 часов 20 минут. Кроме того, это подтверждается и объяснениями истца, данными им в ходе судебного заседания и при проведении служебной проверки.
Об отсутствии истца на рабочем месте в период времени с Дата обезличена по Дата обезличена года также свидетельствуют показания свидетелей ФИО13, ФИО12, допрошенных в ходе судебного заседания.
Оснований не доверять показанием свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО13 ФИО12 у суда не имеется, данные свидетели допрошены в соответствии с нормами ГПК РФ, наличие личных неприязненных отношений между данными свидетелями и истцом суд не усматривает.
Кроме того, из изученного в судебном заседании объяснения ФИО16 работающей заместителем главы администрации ... – ... Алтайского края следует, что Дата обезличена и Дата обезличена года она находилась на рабочем месте в администрации села. В указанные дни УУМ Свирина Р.С. на рабочем месте она не видела.
Как следует из объяснения истца Свирина Р.С. исследованного в судебном заседании, он Дата обезличена года находился в г. Барнауле вместе с тем, данные обстоятельства противоречат доводам искового заявления о том, что все эти дни с 11 по Дата обезличена года истец находился в с. ... ... Алтайского края на закрепленном за ним административном участке.
К показаниям свидетеля ФИО17 суд относится критически, поскольку они противоречат обстоятельствам дела, так ФИО17 указывает, что Дата обезличена года в с. ... ее укусила собака и порвала ее куртку. Дата обезличена года после обеда УУМ Свирин Р.С. принял от нее заявление. Однако в судебном заседании было исследовано заявление ФИО17 по факту укуса ее собакой и повреждения имущества. Из данного заявления следует, что оно было написано свидетелем Дата обезличена года собственноручно, о чем имеется ее подпись. Данное заявление зарегистрировано в КУСП за Номер обезличен от Дата обезличена года дежурным ОВД по ...у ФИО9. Протокол Номер обезличен на гражданина ФИО24 (владельца собаки) УУМ капитаном милиции Свириным Р.С. был составлен Дата обезличена года. Данное обстоятельство в суде не оспаривалось.
Кроме того, как следует из информации предоставленной ОВД по ...у Алтайского края Номер обезличен от Дата обезличена года в период с 12 по Дата обезличена года сообщений о пропаже поросят с усадьбы дома гражданина ФИО25 проживающего в с. ... ... Алтайского края в дежурную часть ОВД не поступало. Доставленный истцом свидетель ФИО25 согласно протокола Номер обезличен медицинского освидетельствования находился в состоянии алкогольного опьянения, показания не давал.
Утверждения Свирина Р.С. о том, что он находился в ... Дата обезличена года не свидетельствует об исполнении им свои служебных обязанностей.
Других доказательств, которые бы свидетельствовали о нахождении истца на рабочем месте в период с 12 по Дата обезличена года, истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ представлено не было.
Как следует из п. 17.14 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 года №1038 при подготовке документов на сотрудников, представляемых к увольнению по отрицательным мотивам, необходимо заключение по материалам служебной проверки, а статья 17 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. №4202-1 обязывает работодателя проводить аттестацию данных сотрудников.
В судебном заседании установлено, что в отношении истца была проведена служебная проверка с вынесением заключения, которая признана судом соответствующей Инструкции «О прядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 24.12.2008 года №1140.
С заключением служебной проверки истец был ознакомлен, роспись ставить отказался, о чем был составлен акт от Дата обезличена года.
Перед увольнением в отношении Свирина Р.С. проведена аттестация с его присутствием, увольнение произведено надлежащим образом, по основанию, предусмотренному Законом в месячный срок с момента окончания служебной проверки.
В день увольнения истцу выданы все документы под роспись.
Таким образом, процедура увольнения Свирина Р.С. была соблюдена в полном объеме, нарушений действующего законодательства со стороны ответчиков допущено не было, грубое нарушение истцом служебной дисциплины выразившейся в отсутствии на рабочем месте 12 и 13 мая без уважительных причин (прогулы) имело место, что нашло свое подтверждение в судебном заседании.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования истца в части признания служебной проверки, по факту прогулов 12 и Дата обезличена года, а также приказа ГУВД по АК Номер обезличен л/с от Дата обезличена года не законными и восстановлении его на работе в должности участкового уполномоченного милиции ОВД по ...у, с выплатой денежного довольствия за вынужденные прогулы не основанными на законе и подлежащими отклонению.
Исковые требования о выплате денежного довольствия за вынужденные прогулы производны от иных требований, с учетом отказа в удовлетворении перечисленных требований, требования о выплате денежного довольствия за вынужденные прогулы также подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Свирина Р.С. к ГУВД по Алтайскому краю, ОВД по ... Алтайского края о признании служебной проверки, по факту прогулов 12 и Дата обезличена года, а также приказа ГУВД по АК Номер обезличен л/с от Дата обезличена года незаконными и восстановлении его на работе в должности участкового уполномоченного милиции ОВД по ...у, с выплатой денежного довольствия за вынужденные прогулы отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня принятия решения в окончательной форме в Алтайскую краевую коллегию по гражданским делам, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд Алтайского края.
Председательствующий: А.Г. Чибитько