Дело № 2-513-2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«24» декабря 2010 года с.Мамонтово
Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Корякиной Т.А.,
при секретаре: Неверовой О.Н.
с участием истицы: Кобзарь В.А.,
представителей ответчиков: Петровой С.А., Захарьина В.Н.
рассмотрев в открытом в судебном заседании исковое заявление Кобзарь В.А. к Администрации Мамонтовского района в лице комитета по образованию, Управлению социальной защиты по Мамонтовскому району о признании действий незаконными и назначении мер социальной поддержки
УСТАНОВИЛ:
Кобзарь В.А. обратилась в Мамонтовский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Мамонтовского района в лице комитета по образованию, управлению социальной защиты по Мамонтовскому району о признании действий незаконными и назначении мер социальной поддержки, в обоснование своих исковых требований ссылаясь на то, что в декабре 2008 года она снята с учета по предоставлению льгот как педагогу. Основанием для прекращения предоставления указанных льгот послужили положения п. 13 Правил возмещения расходов, связанных предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденных постановление Администрации Алтайского края от 09.11.2007 г. №515, согласно которому право на получение данных льгот имеют проживающие в сельской местности педагогические работники, отработавшие не менее 10 лет и пользовавшиеся на момент выхода на пенсию льготами по оплате жилья и коммунальных услуг.
В связи с тем, что на момент выхода на пенсию она работала в Романовском районо методистом по учебным и воспитательным дисциплинам, не имела права на получение льгот, т.к. указанное учреждение не включено в перечень категорий педагогических работников и образовательных учреждений для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, утвержденный вышеназванным постановлением. Вместе с тем, стаж работы в образовательном учреждении составляет 38 лет, в том числе работа в школе 26 лет.
Положения п.6 постановления Администрации Алтайского края от 09.11.2007 г. (п.4 постановления Администрации Алтайского края от 07.12.2009 г.) на момент выхода на пенсию 21.01.1993 г. не распространяло свое действие на правоотношение данного периода.
Жилищно-коммунальные льготы были установлены Постановлением ВПИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года « О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» (утратило силу в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2003 года « О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации « Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»).
Истица считает, что исключение ее, бывшего педагогического работника из числа лиц, пользующихся мерами социальной поддержки, не основано на законных основаниях.
Просит признать действия управления социальной защиты по Мамонтовскому району незаконными и обязать предоставить ей указанные меры социальной поддержки как педагогическому работнику.
В судебном заседании истица Кобзарь В.А. настаивала на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в поданном заявлении, суду пояснила, что до перехода на работу в 1987 г. в Романовское районо методистом она 26 лет отработала педагогом, что подтверждается ее трудовой книжкой. Она постоянно пользовалась льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, продолжала ими пользоваться как до выхода на пенсию в 1993 году, как и после до 2008 года, когда ее исключили из списка в управлении соцзащиты по Мамонтовскому району, сославшись на постановление Администрации Алтайского края № 515 от 09.11.2007 г., которое как она считает не должно ее касаться, так как она ушла на пенсию задолго до указанного постановления. Считает, что такие действия незаконны и просит обязать ответчиков предоставить ей меры социальной поддержки.
Представитель ответчика - комитета по образованию администрации Мамонтовского района Алтайского края Петрова С.А. в судебном заседании исковые требования Кобзарь В.А. признала, суду пояснила, что в связи с тем, что истица на момент окончания педагогической деятельности имела педагогический стаж 26 лет, то есть могла пойти на пенсию досрочно – заработала пенсию, то согласно разъяснениям от ДД.ММ.ГГГГ она имеет право получать меры социальной поддержки, и если суд удовлетворит требования истицы, то комитет продолжит перечислять средства на нее. В 2008 году прекратили перечисление, так как управление соцзащиты по Мамонтовскому району исключило ее из списков.
Представитель ответчика – управления социальной защиты по Мамонтовскому району Захарьин В.Н. исковые требования не признал, суду пояснил, что действительно Кобзарь В.А. пользовалась мерами социальной поддержки как педагог до декабря 2008 года. В декабре 2008 года была проведена ревизия и выявлено, что Кобзарь В.А. на момент выхода на пенсию в 1993 году работала в Романовском районо методистом по учебным и воспитательным дисциплинам, что противоречит п.13 Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках, утвержденных 9 ноября 2007 года Постановлением Администрации Алтайского края № 515. Иные нормы законов при ревизии не анализировались.
Представитель привлеченного судом ответчика – Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Н.Н. Шелобанов в судебное заседание не явился, согласно отзыва просил рассмотреть дело в его отсутствие, отказать истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку меры социальной поддержки законодательством СССР, РФ, Алтайского края для методистов Районо не предусматривались и не предусмотрены.
Кроме того, считает, что истицей пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ст.256 ГК РФ, а также указывает, что Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи является ненадлежащим ответчиком т.к. не является главным распорядителем финансовых средств, никогда не распределяло и в настоящее время не распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между получателями бюджетных средств (комитетами по образованию) по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.
Выслушав истца Кобзарь В.А., представителей ответчиков Петрову С.А., Захарьина В.Н., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, Кобзарь В.А. имеет более 26 лет педагогического стажа в сельской местности. Проживала и проживает в сельской местности, в Мамонтовском районе. 28 сентября 1987 года была уволена с должности учителя истории Украинской школы Мамонтовского района по собственному желанию, что подтверждается копией трудовой книжки на л.д.9. С 19 октября 1987 года по 2 ноября 1993 года работала методистом по учебным и воспитательным дисциплинам Романовского райОНО до назначения пенсии. Трудовая пенсия была назначена с 21 января 1993 года.
Кобзарь В.А. суду показала, что после увольнения ей предоставлялись льготы по оплате отопления и освещения как педагогу до декабря 2008 г, что не отрицается ответчиками.
В соответствии с абз. 3 п.5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с представлением мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
При этом, согласно Разъяснению, утвержденному Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 5/12-22 "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)" (утверждено постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22) (в дальнейшем - Разъяснения) право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохранялось за перешедшими на пенсию педагогическими работниками, ранее работавшими в сельской местности, общий стаж работы которых в сельских общеобразовательных школах составлял не менее 10 лет, если они на момент выхода на пенсию пользовались бесплатными квартирами с отоплением и освещением (пункт 1). Указанное разъяснение является действующим в силу Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР» от 24.10.1990 № 263-1.
Аналогичная норма содержится в п.4 Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденных постановлением Администрации края от 7 декабря 2009 г. N 515 во исполнение закона Алтайского края от 03.11.2005 N 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" (в редакции от 27.12.2008 N 140-ЗС, от 27.04.2009 N 26-ЗС).
Такая же норма содержалась в п. 6 Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), утвержденных постановлением Администрации края от 9 ноября 2007 г. N 515, которые еще не были приняты на момент ухода Кобзарь В.А. на пенсию.
По смыслу вышеуказанных норм, одним из необходимых условий для сохранения права вышедшего на пенсию педагогического работника на бесплатную площадь с отоплением и освещением является пользование данными льготами на момент выхода на пенсию.
При этом действующим законодательством не предусмотрено сохранение права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в период работы методистом уволившегося педагога, а также восстановление указанной льготы при назначении пенсии такому педагогу, за исключением ситуации, когда ко дню оставления работы педагогический работник имел право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовался этим правом (п.4 Разъяснений, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22).
Решение исполнительного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов от 14.11.1984 N 323 "О перечне категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих и иных поселках, порядке и нормах бесплатного предоставления им жилых помещений с отоплением и освещением", предусматривающее сохранение за перешедшими на пенсию учителями данной льготы независимо от того, когда и на какую пенсию они перешли, утратило силу в связи с изданием Постановления Администрации Алтайского края от 14.01.2005 N 10, однако на момент выхода Кобзарь на пенсию - 1993 г. данное решение действовало.
Ответчиком не оспаривается, что на момент выхода на пенсию истица пользовалась льготами, которых была лишена только в декабре 2008 г., кроме того, на момент увольнения с должности педагога она имела право на назначение пенсии в порядке Закона СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 г., поскольку ее педагогический стаж на 1987 г. составлял 26 лет, в то время как для назначения пенсии в соответствии с законом требуется не менее 25 лет такого стажа.
Таким образом, из перечисленных выше нормативных правовых актов следует, что педагогические работники общеобразовательных учреждений в сельской местности сохраняют право на меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, если выходу на пенсию предшествовала педагогическая деятельность (не зависимо от того, оставили ли они работу по выходу на пенсию или перешли на другую работу), либо они имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что истица Кобзарь В.А. на момент увольнения с должности педагога имела необходимый педагогический стаж на 1987 г. более 25 лет, то есть могла перейти на пенсию, но по причине того, что продолжила работу методистом, не воспользовалась этим правом, то в соответствии с п.4 Разъяснений, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/12-22, данная ситуация является исключением, и льготы на бесплатную квартиру с отоплением и освещением сохраняются за ней независимо от того, когда и какая пенсия ей назначена.
Истицей не пропущен срок обращения в суд, поскольку исковое заявление не рассматривается в порядке гл.25 ГПК РФ, так как основанием иска является установление наличия права у истицы на меры социальной поддержки.
Однако суд соглашается с доводами представителя Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи, что Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи является ненадлежащим ответчиком т.к. в соответствии с Положением об управлении Алтайского края по образованию и делам молодежи, утвержденном постановлением Администрации Алтайского края от 14 августа 2008 г. № 330, с ч.1 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ не является главным распорядителем финансовых средств, никогда не распределяло и в настоящее время не распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между получателями бюджетных средств (комитетами по образованию) по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам, и считает возможным исключить управление из числа ответчиков.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кобзарь В.А. удовлетворить.
Признать действия управления социальной защиты населения по Мамонтовскому району по снятию с учета по предоставлению льгот как педагогу Кобзарь В.А. незаконными и обязать комитет по образованию Администрации Мамонтовского района, Управление социальной защиты по Мамонтовскому району предоставить ей указанные меры социальной поддержки как педагогическому работнику.
Решение может быть обжаловано в Алтайскую судебную коллегию по гражданским делам в течение 10 (десяти) дней со дня принятия решения в окончательной форме, через Мамонтовский районный суд.
Председательствующий: Т.А.Корякина
Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2010 г.