РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «13» декабря 2011 года с. Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего: Корякиной Т.А., при секретаре: Неверовой О.Н., с участием истца: Чупина П.Н., представителя ответчика: Пичугина А.С., представителя третьего лица: Грох Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению: Чупина П.Н. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Мамонтовского района» о признании отказа незаконным и обязании выдать разрешение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости У С Т А Н О В И Л: Чупин П.Н. обратился в Мамонтовский районный суд Алтайского края с исковыми требованиями к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Мамонтовского района» о признании отказа незаконным и обязании выдать разрешение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на то, что он приказом КГУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.3 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» признан безработным, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ уволен по сокращению штата работников из ООО «<данные изъяты>», поставлен на учет в КГУ, где было назначено пособие по безработице. Истец обратился КГУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» с просьбой о выдаче предложения для ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Мамонтовском районе о назначении досрочной пенсии по старости. На момент его обращения в КГУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» каких-либо вакансий не предлагалось. Указанный отказ КГУ ЦЗН истец считает незаконным по следующим основаниям. Он обратился в КГУ ЦЗН в связи с сокращением штатов по месту основной работы, по достижению возраста возникло право на досрочную пенсию по предложению центра занятости, возможность для его трудоустройства у КГУ ЦЗН отсутствовала. На момент обращения истца в КГУ ЦЗН, равно как и на момент последующего отказа у КГУ ЦЗН отсутствовала возможность для трудоустройства, в указанный период времени каких-либо вакансий истцу не предлагались, направления не выдавались, что в совокупности подтверждает отсутствие возможности у КГУ ЦЗН в трудоустройстве. В настоящее время истец является безработным, не получает пособие, в связи с чем, считает, что нарушено его право на социальное обеспечение. На основании вышеизложенного истец просит: - признать отказ КГКУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» в выдаче истцу решения о досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным; - обязать КГКУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» выдать истцу решение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В судебном заседании истец Чупин П.Н. на заявленных исковых требованиях настаивал по указанным в заявлении основаниям и представленным в деле доказательствам, суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он стоял на учете в центре занятости, регулярно проходил перерегистрацию. ДД.ММ.ГГГГ он прошел перерегистрацию, и ему сказали, что его снимают с учета. Больше он на перерегистрацию не приходил. Он обращался в прокуратуру по факту того, что его не отправили досрочно на пенсию, хотя он просил специалистов центра занятости, и просит суд обязать центр занятости выдать ему решение о назначении досрочной трудовой пенсии. Директор КГКУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» Барабанова Н.А. суду поясняла, что исковые требования не признает, считает, что в их удовлетворении надлежит отказать, по доводам, изложенным в возражении, в котором указывает, что правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом, в данном случае ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Законодатель, определяя гарантии по реализации права на труд и защиту от безработицы в статьях 12, 13 закона «О занятости населения в Российской Федерации», не относит к таковым досрочное назначение трудовой пенсии. Статья 7.1 определяющая полномочия органов занятости также не включает в их число выдачу предложения о назначении досрочной пенсии. Вместе с тем, пунктом 2 статьи 32 указанного закона органы службы занятости населения наделяются правом при определенных обстоятельствах предлагать безработным гражданам досрочное назначение трудовой пенсии. Очевидно, что данная норма предусматривает лишь возможность назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости не ранее чем за два года, а не такую обязанность. В силу конституционных положений о социальной защите граждан (включая право на защиту от безработицы и социальное обеспечение) упомянутых выше в их взаимосвязи с положениями статей 7 (часть 2), 39 (часть 2), 71 (пункт «в»), 72 (пункт «ж» части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции РФ установление государственных гарантий социальной защиты, включая правовые основания обеспечения такой защиты и механизм ее осуществления, круг лиц, на который она распространяется, условия и порядок предоставления, относятся к компетенции законодателя. Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в законе «О занятости населения в Российской Федерации» исчерпывающий перечень гарантий государства по реализации конституционных прав граждан, оставляя вопрос о досрочном назначении пенсии дискреционным полномочием органов занятости населения. В виду указанного выше, поскольку заявительный порядок выдачи предложения о назначении досрочной пенсии Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не предусмотрен, заявление Чупина П.Н. об оформлении досрочной пенсии рассмотрено в соответствии с законодательством о рассмотрении обращений граждан. Однако в настоящее время предложение о назначении досрочной пенсии истцу не может быть выдано, поскольку последний утратил статус безработного, что в свою очередь является одним из критериев при определении права на досрочную пенсию. В соответствии с изложенным, просит в удовлетворении требований Чупина П.Н. отказать. Считает, что Чупину П.Н. необходимо обратиться в центр занятости о постановке его на учет в качестве безработного, после чего может быть решен вопрос о направлении его на пенсию по старости досрочно. Представитель КГКУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» Пичугин А.С. суду пояснил, что действительно Чупин П.Н. был поставлен на учет в центре занятости как безработный, ему выплачивалось пособие, были также предложены ряд вакансий, однако ДД.ММ.ГГГГ был снят с учета, поскольку не являлся на перерегистрацию. Последний раз он проходил перерегистрацию ДД.ММ.ГГГГ и просил назначить ему пенсию. Однако это право, а не обязанность центра занятости, поскольку основная функция центра это трудоустройство обратившихся граждан. Поскольку Чупин не оспаривает приказ о снятии с учета, и на настоящее время не имеет статуса безработного, что является обязательным условием для оформления ему пенсии по старости досрочно, то его иск удовлетворению не подлежит. Так же представитель в судебном заседании пояснил, что Краевое государственное учреждение «Центр занятости населения Мамонтовского района» было переименовано в Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Мамонтовского района». Представитель третьего лица ГУ – Управления пенсионного фонда РФ в Мамонтовском районе Алтайского края Грох Г.С., суду пояснила, что поддерживает доводы ответчика, возражает относительно удовлетворения исковых требований, считает, что поскольку статус безработного Чупиным П.Н. утрачен, то истцом не может быть поставлен вопрос об обязании центра занятости населения Мамонтовского района выдать предложение о назначении досрочной пенсии по старости. Заслушав в судебном заседании стороны, представителя третьего лица, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания. Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Согласно ст.5 Закона РФ «О занятости населения в РФ» государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на: развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые). В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в действующей редакции) гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно заявлений от ДД.ММ.ГГГГ истец Чупин П.Н. обратился КГУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» о признании его безработным, назначении ему пособия по безработице и предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. Согласно заявлений-анкет от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ истец обращался к ответчику о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Алтайском крае, данная услуга истцу была представлена в день его обращения, что подтверждает его подпись в соответствующей графе заявлений, что опровергает доводы истца, что ему каких-либо вакансий не предлагалось. Согласно приказа КГУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» от ДД.ММ.ГГГГ № истец был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, ему назначено пособие с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказа КГУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» от ДД.ММ.ГГГГ № выплата пособия по безработице была установлена продолжительностью 12 месяцев: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из величины среднего заработка по последнему месту работы. Приказом КГУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» от ДД.ММ.ГГГГ № выплата пособия по безработице истцу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена в соответствии с пунктом 3 ст.35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с нарушением условий и сроков перерегистрации. На основании приказа КГУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» от ДД.ММ.ГГГГ № продолжительность периода выплаты пособия по безработице истцу была увеличена на 10 недель: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказа КГКУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу Чупину П.Н. с ДД.ММ.ГГГГ предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице прекращено с одновременным снятием с учета в качестве безработного в соответствии с пунктом 2 ст.35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного (истца) в органы службы занятости без уважительных причин. Истец Чупин П.Н. в судебном заседании суду пояснил, что знал о снятии его с учета, поскольку он понял ДД.ММ.ГГГГ при последней перерегистрации, что его не хотят отправлять на досрочную пенсию, поэтому он больше в центр занятости не обращался, а обратился с жалобой в прокуратуру района, поскольку считает, что его обязаны оформить на пенсию. В ответе прокурору от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Чупину П.Н. были предложены следующие вакансии: - ДД.ММ.ГГГГ – механизатор в ООО «<данные изъяты>»; - ДД.ММ.ГГГГ – подсобный рабочий в ООО «<данные изъяты>»; - ДД.ММ.ГГГГ – подсобный рабочий (вакансия из межтербанка); - ДД.ММ.ГГГГ – подсобный рабочий; - ДД.ММ.ГГГГ – подсобный рабочий (вакансия из межтербанка). Чупин П.Н. был снят с учета ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительной неявкой на перерегистрацию, последняя дата перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.2 ст.32 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» условиями оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются: - признание граждан в установленном порядке безработными; - отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан; - наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); - достижение безработными гражданами определенного возраста (не ранее чем за два года до наступления пенсионного возраста); - увольнение граждан в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; - согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях досрочно. При отсутствии хотя бы одного их указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом, в данном случае ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Упомянутый закон, как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции РФ. Интерпретация вводных положений закона позволяет сделать вывод об отсутствии гарантии по досрочному назначению пенсии, так как направлением деятельности уполномоченных органов в данной сфере заключается в обеспечении реализации прав на труд и свободную занятость. Кроме того, законодатель, определяя гарантии по реализации права на труд и защиту от безработицы в статьях 12, 13 закона «О занятости населения в Российской Федерации», не относит к таковым досрочное назначение трудовой пенсии. Статья 7.1 определяющая полномочия органов занятости также не включает в их число выдачу предложения о назначении досрочной пенсии. Вместе с тем, пунктом 2 статьи 32 указанного закона органы службы занятости населения наделяются правом при определенных обстоятельствах предлагать безработным гражданам досрочное назначение трудовой пенсии. Очевидно, что данная норма предусматривает лишь возможность назначения пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости не ранее чем за два года, а не такую обязанность. В силу конституционных положений о социальной защите граждан (включая право на защиту от безработицы и социальное обеспечение) упомянутых выше в их взаимосвязи с положениями статей 7 (часть 2), 39 (часть 2), 71 (пункт «в»), 72 (пункт «ж» части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции РФ установление государственных гарантий социальной защиты, включая правовые основания обеспечения такой защиты и механизм ее осуществления, круг лиц, на который она распространяется, условия и порядок предоставления, относятся к компетенции законодателя. Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в законе «О занятости населения в Российской Федерации» исчерпывающий перечень гарантий государства по реализации конституционных прав граждан, оставляя вопрос о досрочном назначении пенсии дискреционным полномочием органов занятости населения. Таким образом, из указанного выше следует, что предложение о назначении истцу ответчиком пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости не может быть выдано, поскольку истец с ДД.ММ.ГГГГ утратил статус безработного, не явившись после указанного числа на перерегистрацию, что в свою очередь является одним из обязательных условий при определении права на назначение пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Заявление истца об оформлении досрочной пенсии рассмотрено ответчиком в соответствии с законодательством о рассмотрении обращений граждан, поскольку заявительный порядок выдачи предложения о назначении досрочной пенсии Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не предусмотрен. В связи с чем, доводы истца суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Согласно ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Требований о признании приказа КГКУ «Центр занятости населения Мамонтовского района» от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного истцом не заявлено, указанный приказ истцом не оспаривался. В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Чупина П.Н. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Мамонтовского района» о признании отказа незаконным и обязании выдать разрешение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня принятия решения в окончательной форме в Алтайскую краевую коллегию по гражданским делам, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд Алтайского края. Судья: Т.А. Корякина Решение в окончательной форме принято 15 декабря 2011 г.