Дело № 2-136/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«08» апреля 2011 года с.Мамонтово
Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Корякиной Т.А.,
при секретаре: Неверовой О.Н.,
с участием прокурора: Халина В.В.,
представителей ответчиков: Евгенова М.В., Гребенщикова В.А., Демченко С.Н.
представителя третьего лица: Балденкова А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница», Муниципальному образованию «Мамонтовский район» Алтайского края в лице администрации Мамонтовского района Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Мамонтовского района Алтайского края об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мамонтовского района Алтайского края в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Мамонтовский районный суд Алтайского края с иском к Муниципальному учреждению здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница», Муниципальному образованию «Мамонтовский район» Алтайского края в лице администрации Мамонтовского района Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Мамонтовского района Алтайского края об обязании совершить определенные действия.
В обоснование своих исковых требований прокурор сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой Мамонтовского района проверки исполнения законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния зданий, в которых расположены медицинские учреждения, и законности расходования бюджетных средств, выделяемых на их содержание, строительство и ремонт в МУЗ "Мамонтовская центральная больница" (далее ЦРБ), установлено следующее.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритете мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
В соответствии со ст.20, 34 Федерального закона за № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Ст.1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) установлено, что требования пожарной безопасности - это требования обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В здании поликлиники расположенном по адресу: <адрес> и здании ФАП <адрес> расположенном по адресу: <адрес> в нарушение п. 3 ППБ 01-03 п. 1.1.32 гл. 1.1 и п. 1.7.3.2 гл. 1.7 ПУЭ имеющаяся электропроводка не заменена в соответствии с правилами устройства электроустановок (ПЭУ).
Дежурный персонал МУЗ «Мамонтовской ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> в нарушение п. 129 ППБ 01-03 не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания.
Кроме того, во всех зданиях МУЗ «Мамонтовская <адрес> больница» расположенного по указанному адресу планы эвакуации не соответствуют ГОСТу 12.2.143-2002, в нарушение п. 3 ППП 01-03.
Согласно пункта 53 ППБ-01-03 утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 (далее Правила) при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации. В нарушение данного пункта при отделке помещения гардероба, эвакуационных выходов и выхода из подвала в терапевтическом отделении использованы горючие материалы.
В нарушение п. 36 ППП 01-03 Правил огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций чердачных помещений в зданиях ФАПов в <адрес> не проведена.
В соответствии со ст.20, 34, 36 Федерального закона за № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции и на соответствующих территориях обязаны: организовывать разработку и обеспечивать реализацию мер противопожарной безопасности.
Отсутствие огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений (п. 36 ППП 01-03) в зданиях ФАПов в <адрес>, отсутствие замены электропроводки, отделка помещений горючими материалами, несоответствие планов эвакуации ГОСТу 12.2.143-2002, в нарушение п. 3 ППП 01-03, отсутствие наличия индивидуальных средств фильтрующего действия дл? защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала в нарушение п. 129 ППБ 01-03 ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, влечет нарушение названного выше права неопределенного круга лиц в лице обучающихся детей. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 120 Гражданского Кодекса РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно п. 1.28 Устава МУЗ "Мамонтовская ЦРБ", учредителем данного учреждения является комитет администрации Мамонтовского района.
Неоднократные предписания уполномоченного органа (2009-2010 г.г.) администрации ЦРБ не исполняются, помещение ЦРБ не оснащены новой электропроводкой, средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, огнезащитной пропиткой. Граждане находятся в постоянной опасности.
Не соблюдение данных требований препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей опасных факторов пожара, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено нарушение администрацией ЦРБ санитарных правил.
В ходе проведенной проверки специалистом-экспертом Территориальный отдел Территориального управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах (далее Роспотребнадзор) предоставлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях СанПиН в МУЗ «Мамонтовское ЦРБ», информация о фактах невыполнения предписаний руководителями ЛПУ по проверкам за 2009-2010 г.г. предоставленная на имя прокурора Мамонтовского района № от ДД.ММ.ГГГГ.
Так, в нарушение п. 10.4.4 санитарных правил 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58 (далее СанПиН 2.1.3.2630-10), при в ходе в операционный блок для персонала и доставки больных не оборудован шлюз в хирургическом отделении.
Операционный блок, в нарушение п.10.4.2. СанПиН 2.1.3.2630-10, не оборудован необходимым набором вспомогательных помещений (санпропускником для персонала, отдельным помещением для стерилизационной).
Кроме того, в нарушение п.10.4.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 потоки в операционном блоке не разделены на «стерильный» - проход хирургов, операционных сестер; на «чистый» - для доставки больного, прохода анестезиологов, младшего и технического персонала, чистого белья, медикаментов; на «грязный» - удаление отходов, использованного белья, перевязочного материала.
В перевязочных, процедурных кабинетах и других помещениях, требующих соблюдение особого режима и чистоты рук обслуживающего персонала не установлены раковины, с установкой локтевых кранов со смесителями, а также дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков (п.5.3. СанПин 2.1.3.2630-10).
Медицинские кабинеты ФАПов, амбулаторий не оборудованы горячим водоснабжением от централизованного или местного источника (допускается использование электронагревательных устройств проточного или накопительного действия) в нарушение п.5.2. СанПин 2.1.3.2630-10.
Помещение для исследования материала на воздушно-капельные инфекции не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением и фильтрами тонкой очистки на выходе (п.6.4. СанПин 2.1.3.2630-10).
В соответствии с ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно ст. 8 названного закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", определены обязанности юридических лиц по исполнению требований санитарных норм и правил. К числу которых, отнесено: выполнение требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих
государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разработка и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работу оказываемых услуг.
Согласно ст. 2 Закона «О безопасности» и ст. 2 Закона РФ 27.04.1993 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в суд могут быть обжалованы действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граждан.
В силу ст. 34 ФЗ от 21.12.1994. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Неисполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности и санитарных правил, нарушает интересы неопределенного крута лиц, поскольку влечет возможность возникновения пожаров либо создает препятствия к своевременному оповещению об их возникновении, эвакуации и тушению, возникновению инфекционных заболеваний.
В связи с тем, что ЦРБ является учреждением здравоохранения и число постоянно находящихся в нем граждан изменяется, в связи с естественными процессами, а также регулирование нахождения в ней иных граждан никаким образом не осуществляется, то круг людей, чьи права нарушаются индивидуализировать невозможно.
На основании изложенного прокурор просит:
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения "Мамонтовская центральная районная больница" выполнить в здании поликлиники расположенном по адресу: <адрес> и здании ФАПа <адрес> расположенном по адресу: <адрес> заменить имеющуюся электропроводку в соответствии с правилами устройства электроустановок (ПЭУ);
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения "Мамонтовская центральная районная больница" обеспечить дежурный персонал МУЗ «Мамонтовской ЦРБ» расположенного по адресу: <адрес> индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения "Мамонтовская центральная районная больница" привести в соответствие с ГОСТом 12.2.143-2002 планы эвакуации при пожаре в помещениях зданий МУЗ «Мамонтовская ЦРБ», кроме здания поликлиники МУЗ «Мамонтовская ЦРБ» расположенном по адресу: <адрес>;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения "Мамонтовская центральная районная больница" в помещении терапевтического кабинета и гардероба расположенных по адресу: <адрес> при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения "Мамонтовская центральная районная больница" выполнить в помещении терапевтического кабинета и гардероба расположенных по адресу: <адрес> ФАПа, расположенном по адресу: <адрес>; Комсомолького ФАПа, расположенном по адресу: <адрес>; Травновского ФАПа, расположенном по адресу: <адрес>; Малобутырского ФАПа, расположенном по адресу: <адрес>; Буканского ФАПа, расположенном по адресу: <адрес>; Первомайского ФАПа, расположенного по адресу: <адрес>;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения "Мамонтовская центральная районная больница" обеспечить МУЗ «Мамонтовской ЦРБ» расположенный по адресу: <адрес> оборудовать шлюз в хирургическом отделении при входе в операционный блок для персонала и доставки больных;
- обязать МУЗ «Мамонтовская ЦРБ» расположенное по адресу: <адрес> оборудовать необходимым набором вспомогательных помещений (санпропускником для персонала, отдельным помещением для
стерилизационной) операционный блок;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес> разделить в операционном блоке потоки на «стерильный»-проход хирургов, операционных сестер; на «чистый»-для доставки больного, прохода анестезиологов, младшего и технического персонала, чистого белья, медикаментов; на «грязный»-удаление отходов, использованного белья, перевязочного материала;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес> установить раковины, с установкой локтевых кранов со смесителями, а также дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков в перевязочных, процедурных кабинетах и других помещениях, требующих соблюдение особого режима и чистоты рук обслуживающего персонала;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес> оборудовать горячим водоснабжением от централизованного или местного источника медицинские кабинеты ФАПов, амбулаторий;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес> оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением и фильтрами тонкой очистки на выходе помещение для исследования материала на воздушно-капельные инфекции.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий. В решении указать, что в случаи неисполнения МУЗ "Мамонтовская ЦРБ" в течение установленного срока действий по замене имеющейся электропроводки в соответствии с правилами устройства электроустановок, обеспечении дежурного персонала индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, приведении в соответствие с ГОСТом планов эвакуации при пожаре, неприменению горючих материалов для отделки, облицовки и окраски стен и потолков при эксплуатации эвакуационных путей и выходов, проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений зданий ФАПов, оборудовании шлюза в хирургическом отделении при входе в операционный блок для Персонала и доставке больных, оборудовании необходимым набором вспомогательных помещений (санпропускником для персонала, отдельным помещением для стерилизационной) операционного блока, разделении в операционном блоке потоков, установлении раковин, с установкой локтевых кранов со смесителями, а также дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков в перевязочных, процедурных кабинетах и других помещениях, требующих соблюдение особого режима и чистоты рук обслуживающего персонала* оборудовании горячим водоснабжением от централизованного или местного источника медицинских кабинетов, ФАПов, амбулаторий, оборудовании приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением и фильтрами тонкой очистки на выходе из помещения для исследования материала на воздушно-капельные инфекции, взыскать субсидиарно с ответчиков денежные средства, необходимые для совершения указанных действий.
В судебном заседании прокурор Халин В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, кроме взыскания субсидиарно с ответчиков денежных средств, необходимых для совершения указанных действий, просил удовлетворить по приведенным в исковом заявлении основаниям. Просит предоставить ответчикам срок для совершения указанных в иске действий до 1 октября 2011 года.
Представитель ответчика МУЗ «Мамонтовская ЦРБ» Гребенщиков В.А. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Последствия этого разъяснены и понятны. Суду пояснил, что в настоящий момент уже начаты действия по выполнению требований и к 1 октября 2011 г. постараются устранить все недостатки.
Представитель ответчика администрации Мамонтовского района Алтайского края Евгенов М.В. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Последствия этого разъяснены и понятны.
Представитель ответчика комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Мамонтовского района Алтайского края Демченко С.Н. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Последствия этого разъяснены и понятны.
Представитель третьего лица территориального отдела №9 Государственного пожарного надзора по Мамонтовскому району Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель третьего лица территориального отдела Территориального управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах Балденков А.Ю. в судебном заседании пояснил, что поддерживает исковые требования прокурора, так как указанные прокурором нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу для жизни и здоровья людей, в предоставлении ответчикам срока для совершения указанных действий до 1 октября 2011 года не возражает.
В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
С учетом изложенного и принимая во внимание, что представители ответчиков иск признали добровольно, признание иска выражает волю сторон, не противоречит требованиям закона, не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, у суда имеются основания для принятия признания иска ответчиком и вынесения решения в пользу истца.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования прокурора Мамонтовского района удовлетворить.
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница» выполнить в здании поликлиники расположенном по адресу: <адрес> и здании ФАПа <адрес> расположенном по адресу: <адрес> заменить имеющуюся электропроводку в соответствии с правилами устройства электроустановок (ПЭУ);
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения "Мамонтовская центральная районная больница" обеспечить дежурный персонал МУЗ «Мамонтовской ЦРБ» расположенного по адресу: <адрес> индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница» привести в соответствие с ГОСТом 12.2.143-2002 планы эвакуации при пожаре в помещениях зданий МУЗ «Мамонтовская ЦРБ», кроме здания поликлиники МУЗ «Мамонтовская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница» в помещении терапевтического кабинета и гардероба расположенных по адресу: <адрес> при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница» выполнить в помещении терапевтического кабинета и гардероба расположенных по адресу: <адрес> ФАПа, расположенном по адресу: <адрес>; Комсомолького ФАПа, расположенном по адресу: <адрес>; Травновского ФАПа, расположенном по адресу: <адрес>; Малобутырского ФАПа, расположенном по адресу: <адрес>; Буканского ФАПа, расположенном по адресу: <адрес>; Первомайского ФАПа, расположенного по адресу: <адрес>;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения "Мамонтовская центральная районная больница" обеспечить МУЗ «Мамонтовской ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес> оборудовать шлюз в хирургическом отделении при входе в операционный блок для персонала и доставки больных;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес> оборудовать необходимым набором вспомогательных помещений (санпропускником для персонала, отдельным помещением для стерилизационной) операционный блок;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес> разделить в операционном блоке потоки на «стерильный»-проход хирургов, операционных сестер; на «чистый»-для доставки больного, прохода анестезиологов, младшего и технического персонала, чистого белья, медикаментов; на «грязный»-удаление отходов, использованного белья, перевязочного материала;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес> установить раковины, с установкой локтевых кранов со смесителями, а также дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков в перевязочных, процедурных кабинетах и других помещениях, требующих соблюдение особого режима и чистоты рук обслуживающего персонала;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес> оборудовать горячим водоснабжением от централизованного или местного источника медицинские кабинеты ФАПов, амбулаторий;
- обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Мамонтовская центральная районная больница», расположенное по адресу: <адрес> оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением и фильтрами тонкой очистки на выходе помещение для исследования материала на воздушно-капельные инфекции.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий до 01 октября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток в Алтайскую краевую коллегию по гражданским делам, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд.
Судья: Т.А. Корякина