Дело № 2-127/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«11» апреля 2011 года с.Мамонтово
Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего: Корякиной Т.А.,
при секретаре: Неверовой О.Н.,
с участием истицы: Розенберг О.К.,
представителей ответчиков: Грох Г.С., Кандыба Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Розенберг О.К. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Мамонтовском районе Алтайского края, КГСУСО «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» о признании права на досрочную пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Розенберг О.К. обратилась в Мамонтовский районный суд Алтайского края с иском к ГУ Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Мамонтовском районе Алтайского края, КГСУСО «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» о признании за ней права на досрочную пенсию по старости.
В обоснование своих исковых требований истица сослалась на то, что она начала трудовую деятельность в ДД.ММ.ГГГГ году, работала на работах с разными условиями труда.
ДД.ММ.ГГГГ она была принята учителем музыки в «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» и работала в должности санитарки третьего разряда по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переименованием на основании Постановления Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в КГСУСО «Мамонтовский дом-интернат для умственно отсталых детей» в должности учителя, полный рабочий день, с исполнением прежних должностных обязанностей. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица работает в КГСУСО «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в должности учителя, полный рабочий день, с исполнением прежних должностных обязанностей, в связи с переименованием на основании Постановления Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выработкой необходимого трудового стража, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, истица обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в ГУ - УПФР в Мамонтовском районе Алтайского края.
Назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста 55 лет, установлено п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которого правом на досрочное назначение трудовой пенсии пользуются лица, которые не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
На момент обращения за льготной пенсией у истицы имелся страховой стаж - <данные изъяты> и специальный стаж – <данные изъяты>.
В специальный стаж истице входят периоды её работы в Мамонтовском отделе культуры в должности преподавателя детской музыкальной школы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в колхозе имени Ленина преподавателем музыки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Мамонтовском ДШИ преподавателем по классу фортепиано с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Мамонтовской восьмилетней школе учителем музыки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в КГСУСО «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Решением ГУ - УПФР в Мамонтовском районе Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитан в льготный стаж по причине переименования «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в КГСУСО «Мамонтовский дом-интернат для умственно отсталых детей» и отсутствием в постановлении Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 нового наименования учреждения социального обслуживания «дом-интернат для умственно отсталых детей».
Поэтому, истица вынуждена обратиться в суд за признанием за ней права на досрочную трудовую пенсию по старости с даты первоначального обращения.
Данным «переименованием» истица была лишена возможности получать досрочную трудовую пенсию по старости, хотя кроме исключения из наименования слова детский, других изменений произведено не было. Специфика деятельности учреждения с новым наименованием, осталась прежней, штатное расписание и должностные обязанности работников не изменились, находящиеся в учреждении дети и их численность не поменялись, лично функциональные обязанности истицы также не изменились.
То есть работа в КГСУСО «Мамонтовский дом-интернат для умственно отсталых детей» полностью соответствует педагогической работе в учреждениях для детей, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со списком, утвержденным указанным выше Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.
На основании изложенного, истица просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения - с ДД.ММ.ГГГГ, установив, что выполненная истицей работа в КГСУСО «Мамонтовский дом-интернат для умственно отсталых детей», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответствует работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с выработкой специального стажа.
В судебном заседании Розенберг О.К. на заявленных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить по приведенным в исковом заявлении основаниям и представленным в деле доказательствам, пояснив, что как она была принята на работу в 1992 году учителем музыки в детский дом-интернат, так и до настоящего времени работает там. Из-за переименований учреждения пенсионный фонд отказал в назначении ей пенсии, хотя условия труда и характер работ не изменился, о чем имеется приказ руководителя.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Мамонтовском районе Алтайского края по доверенности Грох Г.С. в судебном заседании требования истицы не признала, суду пояснила, что данный период работы пенсионный фонд не может засчитать без судебного решения, поскольку в Списке, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии значится детский дом-интернат для умственно отсталых детей, а в указанный истицей период учреждение называлось дом-интернат для умственно отсталых детей.
Представитель ответчика КГСУСО «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» по доверенности Кандыба Н.А. в судебном заседании требования истицы признала в полном объеме, о чем написала суду соответствующее заявление. Последствия этого представителю ответчика разъяснены и понятны. Суду пояснила, что при переименовании учреждения в 2005 году было упущено слово детский, оно стало дом-интернат для умственно отсталых детей. При этом не поменялось ничего. Штатное расписание, условия и характер труда у персонала остались прежними. В 2009 году наименование было приведено в соответствие со Списком.
Третье лицо администрация Алтайского края, будучи надлежаще уведомлено, в судебное заседание представитель не явился, согласно отзыва представителя по доверенности Ларина Б.В. в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» детские дома-интернаты для умственно отсталых детей являются стационарными учреждениями социального обслуживания.
Постановлением Минтруда России от 08.08.2002 № 54 утверждены Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно отсталых детей».
В соответствии с п. 1.2. Методических рекомендаций государственное учреждение социального обслуживания «Дом-интернат для умственно отсталых детей» рекомендуется создавать в целях предоставления в стационарных условиях социальных услуг умственно отсталым детям, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечения создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питания и ухода, а также организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
Таким образом, уполномоченным федеральным органом государственной власти рекомендовано наименование детских домов-интернатов для умственно отсталых детей «Дом-интернат для умственно отсталых детей».
Согласно п. 2.1. Методических рекомендаций деятельность учреждения направлена на социальное обслуживание детей-инвалидов, в связи с чем, учреждение осуществляет, в том числе, организацию образования детей-инвалидов с учетом их физических возможностей и умственных способностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии в данными рекомендациями и постановлением Минтруда России от 28.12.2000 № 93 «Об утверждении рекомендаций по подготовке уставов государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания» было принято постановление Администрации Алтайского края от 22.08.2005 № 531 «О переименовании государственных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения», в соответствии с которым государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в краевое государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Мамонтовский дом-интернат для умственно отсталых детей».
Новая редакция устава государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» была принята в связи со сменой наименования.
Смена наименования учреждения не является в соответствии со ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.16 Федерального закона «О некоммерческих организациях» реорганизацией учреждения.
В результате смены наименования не изменились функции учреждения. Отсутствие в наименовании Мамонтовского дома-интерната слова «детский» не влияет на статус самого учреждения. В соответствии с п. 2.2 Устава краевого государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Мамонтовский дом-интернат для умственно отсталых детей» данное учреждение является медико-социальной организацией для постоянного проживания детей-инвалидов с 4 до 18 лет, страдающих умственной отсталостью, психическими заболеваниями, нуждающихся в уходе, социально-бытовом и медицинском обслуживании.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 данного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста
Согласно п. 3 ст. 27 закона условия назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, после дня вступления в силу федерального закона о профессиональных пенсионных системах применяются в том случае, если на день вступления указанного Федерального закона в силу у застрахованного лица было выработано не менее половины стажа на соответствующих видах работ, необходимого для установления досрочной трудовой пенсии по старости. При соблюдении указанных условий застрахованным лицам устанавливается трудовая пенсия по старости в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после дня вступления в силу указанного Федерального закона, устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом.
Таким образом, при наличии у Розенберг O.K. не менее 25 лет стажа педагогической деятельности, Администрация Алтайского края считает возможным удовлетворение ее исковых требований о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.
Суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие представителя третьего лица.
Изучив и проанализировав материалы данного гражданского дела, выслушав стороны, исследовав представленные в деле доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему выводу.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.
Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с последующими изменениями), право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 мая 2009 № 449) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют учителя, преподаватели детского дома-интерната для умственно отсталых детей.
Наличие у истца на момент его обращения в пенсионный орган требуемого общего трудового (страхового) стажа никем не оспаривается, дата обращения – ДД.ММ.ГГГГ подтверждается заявлением о назначении пенсии.
Согласно записям в трудовой книжке истица в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Мамонтовском отделе культуры в должности преподавателя детской музыкальной школы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе имени Ленина преподавателем музыки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Мамонтовском ДШИ преподавателем по классу фортепиано, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Мамонтовской восьмилетней школе учителем музыки, ДД.ММ.ГГГГ принята учителем музыки в «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ истице на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен девятый разряд учителя музыки, ДД.ММ.ГГГГ истице на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ присвоена вторая квалификационная категория, двенадцатый разряд учителя музыки, ДД.ММ.ГГГГ истице на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория, тринадцатый разряд учителя музыки, ДД.ММ.ГГГГ истице на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ присвоена вторая квалификационная категория учителя.
В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ и на основании приказа Главалтайсоцзащиты № от ДД.ММ.ГГГГ Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей переименован в Краевое государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Мамонтовский дом-интернат для умственно отсталых детей».
Как установлено из Постановления Администрации Алтайского края от 22 июня 2009 года № 258 произошло переименование учреждений социального обслуживания именно с целью приведения наименований учреждений социального обслуживания, находящихся на территории Алтайского края, в соответствие с постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
На основании приказа Главалтайсоцзащиты №121 от 01 июля 2009 года Краевое государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Мамонтовский дом-интернат для умственно отсталых детей» в Краевое государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей».
Как следует из решения Управления ПФР в Мамонтовском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано по причине отсутствия льготного стажа необходимого для назначения пенсии, стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитан в стаж для права на льготное пенсионное обеспечение в связи переименованием ГСУСОССЗН «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в КГСУСО «Мамонтовский дом-интернат для умственно отсталых детей».
Как следует из Уставов Краевого государственного стационарного учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Мамонтовского детского дома-интерната для умственно отсталых детей, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, Краевого государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Мамонтовский дом-интернат для умственно отсталых детей», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, и Краевого государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, предмет, цели и направления деятельности учреждения, как до переименования ДД.ММ.ГГГГ, так и после обратного переименования ДД.ММ.ГГГГ, фактически не менялись.
При этом, согласно приказа Краевого государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Мамонтовский дом-интернат для умственно отсталых детей» от ДД.ММ.ГГГГ № должностные обязанности и условия работы персонала учреждения остались неизменными, что подтверждается также должностными инструкциями истицы (учителя музыки).
Согласно штатных расписаний Краевого государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Мамонтовский дом-интернат для умственно отсталых детей» Краевого государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в штате имеются должности учителя, при переименовании учреждения должность учителя не упразднялась.
Указанные обстоятельства были подтверждены представителем ответчика КГСУСО «Мамонтовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» по доверенности Кандыба Н.А., при этом стороной ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Мамонтовском районе Алтайского края доказательств опровергающих указанные выше обстоятельства в судебном заседании представлено не было.
Поэтому доводы представителей ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мамонтовском районе Алтайского края об отказе в досрочном назначении истице Розенберг О.К. пенсии по мотиву, что она не имеет требуемого специального стажа из-за переименования названия учреждения, не соответствуют фактическим обстоятельствам.
С учетом изложенного, суд считает, что на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Мамонтовском районе Алтайского края истица более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей – учителем (преподавателем) музыки (специальный льготный стаж) – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Кроме того, отказ ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мамонтовском районе Алтайского края при назначении пенсии в признании права на включение спорного периода в стаж для досрочного назначения пенсии по старости не отвечает принципу равенства и справедливости, поскольку при всех прочих равных условиях ставит истца в худшее положение с теми лицами, работавшими учителями (преподавтелями) в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей в период, который ей отказано включить в специальный стаж.
Поскольку право на получение пенсии носит заявительный характер, возникает после обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган, суд считает требования истицы законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Розенберг О.К. удовлетворить в полном объеме.
Признать за Розенберг О.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения в Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в <адрес> - с ДД.ММ.ГГГГ, установив, что выполненная ею работа в КГСУСО «Мамонтовский дом-интернат для умственно отсталых детей», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответствует работе, предусмотренной «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 мая 2009 № 449), дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с выработкой специального стажа.
Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток в Алтайскую краевую коллегию по гражданским делам, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд.
Судья: Т.А. Корякина