РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «24» августа 2012г. с.Мамонтово Мамонтовского района Алтайского края Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Сильнова Т.Б., при секретаре Дьяконовой Г.Н., с участием прокурора Бабайцева А.П., представителей ответчиков Волчкова С.А., Карюкина П.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Алтайское управление водопроводов», администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить подачу водоснабжения в необходимом количестве, УСТАНОВИЛ: Прокурор Мамонтовского района обратился с указанным иском в суд, в обоснование исковых требований ссылаясь на то, что положениями ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируются отношения, в том числе по предоставлению коммунальных услуг. Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг» в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены правила предоставления коммунальных услуг гражданам РФ (далее - Правила предоставления ЖКУ). Правила предоставления ЖКУ регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг. В соответствии с п.4, 5, 6, 7, 8 гл. 1 Правил предоставления ЖКУ коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - договор). Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями. Согласно п.3 гл.1 Правил предоставления ЖКУ холодное водоснабжение относится к виду коммунальных услуг обеспечивающих комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Под холодным водоснабжением понимается - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки. При предоставлении коммунальных услуг исполнитель или ресурсоснабжающая организация должны соблюдать требование п.9 гл.1 Правил предоставления ЖКУ и обеспечивать бесперебойную подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Кроме того, п. 49 гл. 4 Правил предоставления ЖКУ установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в необходимых для него объемах. При этом обязанности исполнителя корреспондируется правом потребителя на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. В случае несоблюдения указанных требований в соответствии с п. 75 гл. 9 Правил предоставления ЖКУ исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг, а также ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя, и лицам, совместно проживающим с ним, вследствие непредставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины. Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств. В ходе проведенной проверки установлено, что ОАО «Алтайское управление водопроводов», зарегистрированное в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Алтайскому краю за основным государственным регистрационным номером ОГРН №, и предоставляющее жителям Мамонтовского района Алтайского края услуги холодного водоснабжения на основании соответствующих договоров, требования законодательства выполняет не в полном объеме. Так, на территории с. Мамонтове Мамонтовского района Алтайского края за период с 21.07.2012 по 28.07.2012 услуга холодного водоснабжения предоставляется с перебоями, с продолжительностью перерывов подачи холодной воды более 8 часов в день. Проверкой, проведенной 28.07.2012 прокуратурой района совместно с должностными лицами администрации Мамонтовского района и администрации Мамонтовского сельсовета, установлено, что по состоянию на указанную дату давление в системе водоснабжения в точке входа магистральной трубы ОАО «Алтайское управление водопроводов» в насосную станцию с. Мамонтово 6-го уровня, которая расположена по адресу <адрес>, составляет 1,5 кг/кв. см., при необходимом уровне давления на входе в систему водоснабжения с. Мамонтово для надлежащего и бесперебойного удовлетворения потребностей жителей с. Мамонтово в холодном водоснабжении 3,0 кг./ см. кв. Непринятие мер по устранению причин и условий, повлекших ограничения в использовании услуги холодного водоснабжения при использовании холодного водоснабжения жителями с. Мамонтово, является нарушением и иных требований действующего законодательства. Так согласно ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным санитарно-эпидемиологические требование к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению является приоритетное обеспечение населения городских и сельских поселений питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Кроме того, ограничение подачи холодного водоснабжения является нарушением п. 2 Указа Президента РФ от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», согласно которому осуществление государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития предусматривает реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития, а также решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов. В целях создания условий, позволяющих реализовать конституционное право граждан на жизнь в благоприятной окружающей среде, в том числе предусматриваются обеспечение населения качественной питьевой водой. Предоставление услуги холодного водоснабжения физическим и юридическим лицам, проживающим или осуществляющим свою деятельность на территории с. Мамонтово с установлением фактического отсутствия возможности пользования данной услугой более 8 часов в сутки влечет нарушение требований Федерального закона РФ от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Закон о безопасности). Законом о безопасности установлено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления, в рамках предоставленных законодательством полномочий осуществляют деятельность, связанную с защитой и охраной стратегических национальных приоритетов в Российской Федерации. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления содержатся в нормах специального федерального законодательства, посвященного вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства. В частности полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации детализируется в соответствии с нормами Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении). Согласно ст. 14, 14.1, 15 Закона о местном самоуправлении к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности относят участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии требованиям ст. 62 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон) к источникам противопожарного водоснабжения могут относится, естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Согласно ст. 68 Закона поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В связи с тем, что на территории с. Мамонтово противопожарный водопровод объединен с хозяйственно-питьевым, ограничение подачи холодного водоснабжения (уменьшение уровня требуемого давления) влечет невозможность использования хозяйственно-питьевого водопровода в качестве источника противопожарного водоснабжения, что в последствие ведет к увлечение нормативного времени для тушения и ликвидации пожара и является нарушением прав граждан в сфере пожарной безопасности. Вместе с тем, администрацией Мамонтовского сельсовета меры по своевременному обеспечению холодного водоснабжения на территории с. Мамонтово не применятся. С учетом введения на территории Мамонтовского района чрезвычайно ситуации и установления 5 класса пожарной опасности (горимости) не надлежащее исполнение обязанностей администрацией Мамонтовского сельсовета по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является грубейшим нарушением принципов национальной безопасности (в том числе экологической безопасности). Согласно ч.4 ст. 14 Закона о местном самоуправлении, к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 3, 16 Закона Алтайского края от 08.12.2003 №74-ЗС «О питьевом водоснабжении» органы местного самоуправления участвуют в обеспечении населения питьевой водой. В случаях нарушения функционирования систем питьевого водоснабжения, повлекших нарушение установленного режима подачи питьевой воды потребителям питьевой воды и(или) несоответствие качества подаваемой воды установленным нормативным требованиям, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, собственники систем питьевого водоснабжения, производители питьевой воды обязаны принять меры по подаче питьевой воды потребителям питьевой воды в количестве, установленном нормами питьевого водообеспечения для таких ситуаций, используя резервные источники и системы питьевого водоснабжения, бытовые и групповые технические средства очистки и обеззараживания воды, доставку питьевой воды в расфасованном виде или в специально предназначенных для этих целей емкостях (цистернах) для группового использования. Кроме того, в указанных случаях органы местного самоуправления информируют население через средства массовой информации о сложившейся ситуации и принимаемых мерах по ее нормализации. Данные требования во время фактического отсутствия возможности пользования услугой холодного (питьевого) водоснабжения собственником систем питьевого водоснабжения - ОАО «Алтайское управление водопроводов» и администрацией Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района не исполняются. Таким образом, допущенное бездействие ОАО «Алтайское управление водопроводов» администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района при ненадлежащем предоставлении услуги холодного водоснабжения на территории с. Мамонтово приводит к грубому нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, а также на обеспечение благоприятной окружающей среды. На основании изложенного прокурор просит: - признать бездействия ОАО «Алтайское управление водопроводов» и администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края, выразившиеся в непринятии мер при фактическом не предоставлении услуг холодного водоснабжения на территории с. Мамонтово более 8 часов в день незаконным; - обязать ОАО «Алтайское управление водопроводов» устранить причины ненадлежащего исполнения возложенных обязательств предоставления услуги холодного водоснабжения на территории с. Мамонтово и обеспечить бесперебойное круглосуточное предоставление услуги холодного водоснабжения на территории с. Мамонтово; - обязать администрацию Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края обеспечить на территории с. Мамонтово надлежащее бесперебойное холодное водоснабжение пригодное для использования в питьевых целях в установленных законом формах; - обязать администрацию Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края обеспечить защиту прав граждан в сфере безопасности и информировать население с. Мамонтово через средства массовой информации о сложившейся ситуации и принимаемых мерах по ее нормализации. В судебном заседании прокурор Бабайцев А.П. настаивал на заявленных требованиях и просил суд удовлетворить их в полном объеме, полностью поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении. Представители ответчиков ОАО «Алтайское управление водопроводов» Карюкин П.П., Глава администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края Волчков С.А. исковые требования признали в полном объеме. Последствия признания иска представителям ответчиков разъяснены и понятны. В соответствии со ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. В данном случае суд принимает признание иска ответчиками, поскольку данное признание сделано добровольно, выражает волю сторон, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. С учетом изложенных обстоятельств исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора удовлетворить. Признать бездействия ОАО «Алтайское управление водопроводов», администрации Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края в непринятии мер при фактическом не предоставлении услуг холодного водоснабжения на территории с. Мамонтово более 8 часов в день незаконным. Обязать ОАО «Алтайское управление водопроводов», администрацию Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края устранить причины ненадлежащего исполнения возложенных обязательств предоставления услуги холодного водоснабжения на территории с. Мамонтово обеспечив бесперебойное круглосуточное предоставление услуги холодного водоснабжения на территории с. Мамонтово пригодного для использования в питьевых целях. Обязать администрацию Мамонтовского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края информировать население с. Мамонтово через средства массовой информации о сложившейся ситуации и принимаемых мерах по ее нормализации Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления полного мотивированного решения в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Мамонтовский районный суд Алтайского края. Судья: Т.Б. Сильнова